順德區村級工業園升級改造現狀與路徑優化探究

張志強，龍 蕓

（順德職業技術學院，廣東順德 528333）

村級工業園升級改造是廣東省佛山市順德區的“頭號工程”，是順德區產業結構優化升級的關鍵。順德區是中國經濟百強縣區中的第一名，卻面臨著傳統產業后勁不足和轉型升級的巨大壓力。在現存的382 個村級工業園當中，1.9 萬家企業為低矮破舊的廠房，并占據了全區工業用地的70%，工業產值卻僅僅占全區的27%，形態破舊、產能落后、布局散亂的園區現狀已成為制約順德區經濟發展空間的主要問題。

1 順德區村級工業園升級改造

2019—2020 年，順德區村級工業園升級改造全面發展，連片改造已經凸顯成效。截至2020 年的6 月1 日，順德區已經有141 個村級工業園區和321 個項目啟動改造，在建工程項目108 個，啟動拆遷園區117 個，累計完成了土地整理2 631 hm2、新建廠房1 138 萬平方米，并檢查關停7 592 家落后企業，順德區的村級工業園升級改造取得了階段性成果，一個個百公頃級別現代化產業園已雛形初現。順德區還實施了村級工業園升級改造新做法，其中包括土地市場一、二級聯動開發，工業用地配套比例最高可達30%，加大村級工業園升級改造項目收益反哺農村和企業的力度，讓利于民，激活本地民營資本參與村級工業園升級改造等。

北滘鎮定下了超200 hm2的村級工業園升級改造目標；龍江縣啟動第3 個百公頃園區改造工作；大良鎮也以村居為單位劃出五大“戰區”攻堅村級工業園升級改造［1］。其中，北滘鎮將重點攻堅廣教工業區、三洪奇工業區、北居高村工業區和槎涌工業區等改造項目，還將借力于村級工業園升級改造計劃建設“三大千公頃級別的現代產業集聚區”，其中包括有：東部機器人谷產業聚集區、南部創意智能家居產業聚集區、北部智能制造和生產性服務業聚集區，打造北滘智能制造高地、機器人產業高地、工業設計高地。

大良鎮生產居住環境最惡劣的地方往往就是村級工業園遍布的區域，這些村級工業園多數與舊村居住宅區交錯分布，嚴重阻礙了城市轉型升級，成為大良在品質化、高質量發展道路上的“絆腳石”。另外，大良鎮將以村居為單位劃分五大“戰區”，釘實村級工業園改造任務。2020 年，大良鎮村級工業園升級改造項目將全面鋪開，新滘區、紅崗區、大門區、南江區、五沙區五大“戰區”齊頭并進。

龍江縣啟動第3 個百公頃級別的園區改造，于2020年完成拆改任務369 hm2，2021 年上半年完成290 hm2，至2021 年底前累計完成不少于871 hm2的改造任務［2］。

樂從鎮依托村級工業園升級改造建3大產業集聚區。未來3 年樂從鎮將分別拆除清理村級工業園超400 hm2。2020 年村級工業園升級改造重點在佛山市新城區周邊的連片改造上，為新城區拓展騰空間。

均安鎮的村級工業園升級改造總攻任務是2 年拆除改造面積243 hm2，其中2020 年拆除改造任務較2019 年翻一番，計劃拆除改造面積136 hm2，改造項目9 個；2021 年拆除改造面積106 hm2，改造項目15 個，力爭2年內完成均安的村級工業園升級改造任務。

2 存在的問題

在改革過程推進當中，存在4 個關鍵性瓶頸問題需要突破。1）產權瓶頸。目前順德區村級工業園較為分散，權屬多以村集體所有，工業用地出租為主。村級工業園土地所有權、使用權、經營權三權分離，利益平衡難度大，土地整合升級難度高。2）產業瓶頸。目前順德區村級工業園承載著塑料、五金、家具、涂料等大量低端雷同產業，持續發展能力和創新性不足，形成了開放性不夠、增長動力單一的局面［3］。3）資金瓶頸。政府可投入資金有限，且多為使用范圍有嚴格限制的基金預算，導致一些項目有資金卻沒辦法用。4）環境瓶頸。順德區目前已成立村環境保護管理辦公室，構建了區、鎮、村環保管理三級網絡體系。但村級工業園中仍然缺乏廢物資源循環利用的技術體系，企業廢渣、廢水、廢氣的排放現象嚴重，環境基礎設施有待改善，環保技術水平待提升。

3 路徑優化

3.1 協同產業、規劃和土地布局，創新村級工業園升級改造利益分配機制

從宏觀層面出發，做好以下3 方面工作。1）通過區內平衡的方式調整土地利用的總體規劃，創新用地規模調節機制，連片改造村級工業園整治提升項目，做好頂層規劃設計。2）分門別類地、有針對性地推出一系列企業入園標準、土地資源保護等相關的法律法規，使之具體化、精細化，并加強立法、執法力度，解決土地權屬問題。3）在前期探索出多種改造模式的基礎上，將企業熱情轉化為推動村級工業園升級改造的內動力，并探索建立不同改造方向的利益平衡機制，形成政府、企業、群眾、村居多方共贏的局面。

從微觀層面出發，做好以下3 方面工作。1）完善已有園區資產臺賬，制定將到期或擬改造的村級工業園土地廠房的政府統租政策，改造整治提升區域內村居、股份合作社集體資產情況的清查梳理，全面管控村級工業園。2）向鎮街充分放權，優化審批流程。下級部門提前介入解決產權歸屬審批存在問題，對沒有違規的項目，實施多部門集中審批，優化行政審批體系，最大限度地提高效率，按“先決策，后手續”方式倒逼審批最大限度提速。3）借鑒順德區黃龍村經驗，建立不同改造方向的利益分配機制，制定減量村居的收益保障和增量村居的平衡分配方案，區、鎮兩級統籌安排物業置換，并保障村集體和農民們的長遠收益。

3.2 科學定位產業園升級規劃，構建產業群聚集格局

從宏觀層面出發，做好以下3 方面工作。1）要根據各鎮街產業園區升級改造方向，選擇合適的產業進駐，特別是主導產業高科技企業的進入。2）在產業選擇過程中，對于規模較小的產業園區，升級改造以單純的產業為主；對于中等規模的產業園區，以優化調整為主，突出特色，建立配套服務設施；對于規模較大的產業園區，建立優質企業，以優質的企業主導該產業鏈并進行相關產業植入及扶持發展，從縱向和橫向做大服務集群。

從微觀層面出發，做好以下3 方面工作。1）大力發展高端制造產業。集中力量建設5G、人工智能、大數據、工業4.0、智能制造云、信息技術、新材料、新能源和文化創意等創新型智慧產業，積極引導和推動相關產業集中靠攏。2）逐步形成產業集群。順德區三年規劃形成30 個生態集約的現代主題產業園，20 個200 hm2以上的連片現代化產業集聚區。應著力培育陳村萊茵工業園、順北智能制造產業園等一批各方面具有優勢的高端制造產業基地，形成具有特色的產業集群聚集，推動人才聚集優勢［4］。3）著力構建“以園區為引領、以企業為主體、以科研院所為支撐的產學研有機結合”的技術創新體系，充分發揮順德職院、中科院、北京科技大學等高校和科研機構的作用，促推企業技術創新、研發和創新成果應用，走創新驅動、內生增長的發展道路。

3.3 創新招商模式，完善公共就業創業服務體系

從宏觀層面出發，做好以下3 方面工作。1）充分發揮各類商會協會的橋梁紐帶作用，調動順德區企業和僑胞鄉賢參與村級工業園升級改造，由政府引導服務村級工業園升級改造。2）主動融入粵港澳大灣區現代創新體系，打造現代化產業體系，加大招商引資引智力度，引進國內外優秀運營團隊和商業模式，打造招商—運營—發展一體化的現代化園區。3）強化項目風險評估，完善招商項目評估機制，同步建立項目后續監管體系。

從微觀層面出發，做好以下3 方面工作。1）引入社會資本，借鑒日本建設工業園的做法，建立公私合作伙伴，建立合適的產權結構，確立園區經營的治理機構及利益分配機制。2）調動美的、碧桂園等大型民營企業發揮引領帶頭作用，打造企業聚變、資源聚合、空間聚集的高質量產業園，推進產業升級改造浪潮。3）大力推進創業創新平臺建設，完善園區創業創新服務體系。設立鎮級創業培訓點，為創業者提供職業培訓，設置專職就業創業工作人員，利用服務平臺服務村民自主創業。

3.4 加強政府扶持力度，引入第三方治理

從宏觀層面出發，做好以下3 方面工作。1）以政府為主導，推進環保設施建設，降低治理成本，提高達標排放率。2）引導村級產業園實現產業載體建設兼顧城市功能，產業布局與城市配套同步、產業集聚與人口集聚同頻、產業環境改造和人居環境提升同軌，強化環境配套體系建設［5］。

從微觀層面出發，做好以下3 方面工作。1）研究出臺有利于推進第三方治理的政策措施，鼓勵有條件的地區對第三方治理試點示范項目給予財政資金支持。2）培育環境服務產業。3）做好園區定位和入園標準，充分發揮園區“資源集中”的優勢，提前制定好環境管理治理的路線圖，做好園區企業間資源共享、協同處置和循環利用，為企業提供綜合全面的治理服務。

4 結語

從思路政策和方案措施論述了協同產業、規劃和土地布局，創新村級工業園升級改造利益分配機制；科學定位產業園升級規劃，構建產業群聚集格局；創新招商模式，完善公共就業創業服務體系；加強政府扶持力度，引入第三方治理，以破解目前順德區村級工業園升級改造的4 個瓶頸，進一步深入推動村級工業園升級改造，優化產業結構，為順德區產業結構升級和高質量發展了提供重要的理論借鑒意義。