天津市城郊還遷村村民的市民化研究

周 一，劉富麗

（1.天津市委辦公廳，天津北辰 300400；2.天津北辰區委辦公室，天津北辰 300400）

城鎮化是傳統鄉村社會向現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，也是衡量國家或地區經濟社會現代化水平的重要指標，城鎮化是現代化的必由之路。黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮化建設作出了一系列重大決策部署。隨著城鎮化的快速擴張，一些城市郊區的鄉村不斷被劃入城市，并通過就地改造建設還遷房，推動村民上樓，打造現代化新型社區，使這些村或多或少保留著原行政村的部分職能，同時也逐步向城市社區的組織架構和管理模式過渡。村民戶籍身份、工作職業、居住形態轉變為市民的過程被稱之為“農民市民化”過程［1］。

對于進入新居的村民們來說，鄉村文化與城市文明的激烈碰撞，世代傳承的價值體系持續遭受現代化的猛烈沖擊，無論戶籍是否轉變，本身所處的生活空間、就業方式、社會交往甚至心理狀態都已經發生了較大的改變。盡快消除轉制后的村民在兩種不同文化碰撞下產生的不適，增強對新社區的歸屬感和認同感，重建與新社區相適應的道德規范、價值評判，幫助村民更快地適應和融入新的社區環境，以促進新型社區的和諧與穩定，是一個非常重要而又值得研究的課題。

以天津市北辰區柴樓村為例，深入分析了還遷后村民的生存狀況，提出了市民化過程中存在的問題，并針對性地提出政策建議。

1 現狀及成效

柴樓村位于天津市北辰區中北部，毗鄰京津公路和北運河，距離區政府車程10 min 左右，地理位置優越。截至2020 年11 月，總人口為829 戶、2 151 人，其中本村人口1 233 人，外來租戶918 人，是天津市市級小康村、北辰區明星小康村。2007 年5 月柴樓村啟動拆遷工作，將原有的382 所平房拆除，共拆遷384 戶，2009 年8 月建成天津市第一個舊村改造全高層節能住宅小區柴樓莊園。

從戶籍類型看，柴樓村村民1 233 人，占整體居民人數的57.3%。從年齡結構看，本村村民中未成年人數比例為17.1%，60 歲以上人口比例為19.9%，表明柴樓村人口已進入老齡化，村集體的養老和醫療保險壓力相對較大。從學歷結構看，高中及以下學歷人群占65.7%，大學本科及以上學歷人群占9.65%，可見柴樓村村民整體學歷偏低，與一線城市整體水平相比還有一定差距。從就業情況來看，在法定就業年齡段村民中，15.7%的村民在村集體內就業；5.4%的村民安置在20 世紀80 年代興建的國有企業中就業，但目前這些企業多數因為產業調整、經營不善而發展停滯或經歷混改，失業或未就業人數比例達到40.2%。

近年來，柴樓村積極探索農村城鎮化發展道路，在村民市民化過程中取得了一定的成效。1）大力發展房地產銷售和租賃經濟。在舊村改造基礎上，通過與地產公司聯合開發村域的土地建筑商品房，建成Z 園、J 園、X 園、L 園4 個商品房小區對外銷售，占地面積21.83 萬平方米，建筑面積61.14 萬平方米；建成近3 萬平方米的商業門面房，每年租金收入2 000 萬元左右。2）不斷提高村民福利待遇。村集體對村民給予物業費、取暖費、地下停車費優惠補貼；為18～60 周歲的村民繳納社會統籌養老保險；對生病住院醫療費實行二次報銷制度；建立了大學本科3 000 元、大學專科2 000 元的一次性獎學金制度。3）充分發揮基層黨支部先進作用。健全完善目標責任、“三會一課”、民主生活會、黨員民主評議和承諾踐諾等各項制度。市民化發展經驗值得總結，但仍存在不足。

2 存在的問題

2.1 管理人性化，但制度不完善

鄉村管理在一定程度上，依靠感情聯系多于規章制度，因此村委會在工作態度、提供便民服務等方面表現反而要強于擁有嚴格規章制度和相對高學歷工作人員的城市社區居委會。村委會不僅為村民開具證明，而且幫助打印，甚至代寫簡單的廣告，但這種富有人情味的管理方式，容易導致村民邊界意識比較模糊［2］。比如，村民要求村委會工作人員代寫招租廣告并張貼在村委會門口。但依靠感情聯系的管理體制并不能掩蓋功能職責模糊的問題，缺乏剛性約束導致工作人員不敢碰“硬釘子”，只敢做“老好人”等問題。因此，鄉村管理基于感情連接主導的管理服務模式也制約著鄉村管理服務模式的提升。

2.2 村集體經濟改革任重道遠

在鎮政府的統一指導下，柴樓村于2017 年完成了村集體經濟股份制改革工作，對村集體經濟組織成員身份進行了確認；2019 年召開股份經濟合作社第一屆成員代表大會第一次會議暨成立大會，通過民主選舉產生理事會和監事會；成立招商部負責商業店鋪的管理和招商工作，聘請專業律師負責法務工作。但在村集體經濟改革中仍存在一系列問題。1）租賃為主的發展方式相對單一，疊加新冠肺炎疫情常態化的影響，對未來的發展限制更為明顯。2）雖然村集體經濟由村委會管理變為股份公司制，但領導班子基本上還是由之前人員擔任，有待進一步地調整優化。村民股份分配按照“一人一股”的分配方式也較為原始僵化，無法體現不同股民對集體的貢獻，也不利于募集資金和股份。3）層層監管體制和審批制度使村一級管理權限較小，不利于發揮村級管理人員的主觀能動性，導致村集體經濟發展缺乏內生動力。

2.3 文化硬件建設齊全，活動豐富程度不足

柴樓村投資300 多萬元，建起了老年活動中心、小劇場、農家書屋和康復健身基地等文體設施，成立了京劇、評劇、民樂、舞蹈和秧歌等文化團體。但相比于社區居委會，村委會組織的文化活動較少，基本依靠一些文藝愛好者和熱心村民安排組織開展，缺乏專業的文化工作者給予系統地籌劃指導安排，原因主要有以下3 個方面。1）缺乏文化活動相關政策鼓勵和專項資金支持，開展文化活動的動力不足；2）村居文化干部隊伍嚴重不足，工作方法和管理方式有待進一步提高，缺乏城市社區開展文化活動的專業知識和經驗積累；3）村民參與文化活動的主觀意愿不強。

3 市民化發展策略

生存環境的城市化可以通過項目投資和興建基礎設施在一個相對較短的時期內完成，思想觀念、生活習慣的城市化則需要相對長期的時間來逐漸改變，這種改變的快慢程度又依賴于地方經濟的發展、人口流動的速度及地方政府持續的引導完善。天津郊區的很多還遷農村與還遷改造10 余年的柴樓村情況類似，在硬件設施、生活配套服務方面已經準備的足夠充分，但大部分村民的思想觀念、生活習慣、法治意識的市民化仍然任重道遠。

從我國的發展階段來看，在全面建成小康社會取得勝利后，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段。加強思想文化道德建設和公共文化建設被放在更加突出的位置。對于天津城郊“硬件條件完善、軟件準備不足”的農村來說，市民化的發展策略應重點放在軟件環境的建設，更加注重城鄉基本公共服務均等化、注重環境宜居和歷史文脈傳承、注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

3.1 逐步完善落實村民的市民化待遇

目前柴樓村村民的社會保障支出主要是由村集體經濟承擔，但從市民化的角度來說，集體福利措施并不都是有效的，一些不恰當的集體福利可能不利于村民的市民化發展，如集體公共設施和子女教育補貼等本應由政府承擔的公共福利項目，降低了“村改居”社區村民的市民化水平［3］，未來這部分支出應逐步納入與市民一致的社會保障體系內，讓村民獲得城市市民的成員資格及作為市民成員資格所擁有的市民權利，如城鎮養老保險、城鎮居民養老補貼等。

3.2 大力拓寬村民就業渠道，開展職業技能培訓提升村民就業競爭力

1）積極整合現有資源、對接社會資源，為村民拓展就業渠道，比如柴樓村通過村辦企業和村辦物業解決部分村民的就業；主動關注社會企業招聘培訓等信息，及時提供給村民，采取多種措施幫助村民解決就業。2）在職業技能方面提供相關培訓與支持，在技能培訓的同時注重科學知識、職業素養、維權意識等方面培訓，使村民的素質、技能、維權能力得到同步提升［4］。要特別重視村民自主創業，在政策上予以扶持，支持和鼓勵他們的創業行為，提供必要的技術指導和法律援助。

3.3 大力弘揚中國傳統文化，注重鄉村傳統文化傳承

傳統鄉村文化具有凝聚、同化、規范社會群體行為和心理的功能，在相當長時期內能穩定地延續，是民眾的精神家園，對社會的穩定起著不可估量的作用。雖然新型城鎮化與鄉村振興是兩個不同的概念，但彼此有共同且不可或缺的要素，就是傳統文化的傳承。1）保留過去的有意義的民俗活動，鼓勵和支持健康的農村傳統活動，比如傳統集市和廟會上搭臺唱戲等傳統文化活動。2）推進高水平文化或藝術團進社區下基層表演等活動，豐富社區內村民的文化休閑活動。3）強化資金支持，鼓勵舉辦各種便民文化娛樂活動，針對村居文化發展建立專項發展基金，作為村居日常開展各種文化活動的經費和獎勵等開支，受歡迎程度較高的文化活動可以申請社區專項補助資金［5］。

3.4 大力開展普法教育，提升村民法治意識

1）加大以案普法、以案釋法和案例指導力度，編寫通俗易懂、趣味性強、成體系的普法小故事，充分利用已有公共黨建文化設施和微信公眾號等網絡平臺深入宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。2）提供資金支持，充分利用農貿會、廟會、各類集市等，組織開展法治宣傳教育活動，推動法治文化與民俗文化、鄉土文化融合發展，廣泛開展群眾性法治文化活動。3）要特別加強對村“兩委”班子成員、村務監督委員會委員的法治培訓，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定和應對風險的能力。