秦皇島農業產業強鎮建設的調研與思考

金惠新，盧亞君，趙 瑞，董博謙，張夢瑤，郭容邑

（河北科技師范學院，河北秦皇島 066000）

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，并將“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”作為鄉村振興戰略的主要措施［1］。通過農業產業強鎮的建設，可以構建特色鮮明、布局合理、創業活躍、聯農緊密的鄉村產業體系［2］，起到融合城鄉、對接工農的支點作用，培育壯大鄉村產業，助力實施鄉村振興戰略［3］。

1 現狀

2018 年，農業農村部、財政部開始啟動實施農業產業強鎮示范建設，計劃用5 年時間，全國建設1 500 個農業產業強鎮，輻射帶動鄉村產業發展［4］，到2020 年農業產業強鎮已批準3 批共881 個。河北省秦皇島市2018—2020 年批準建設的國家農業產業強鎮共3 個，即山海關區石河鎮、昌黎縣十里鋪鄉、青龍滿族自治縣肖營子鎮。

1.1 基本情況

1.1.1 山海關區石河鎮已通過農業產業強鎮驗收

2018 年批準的秦皇島市山海關區石河鎮農業產業強鎮建設，已經完成9 項建設內容并通過驗收，項目總投資1 915 萬元，采取先建后補政策，其中財政資金1 150萬元，自籌資金765 萬元。2019 年，河北省農業農村廳獎補200 萬元，對石河鎮追加資金，帶動社會資金200萬元，全部用于建設鋼結構大櫻桃冷暖棚。2020 年，河北省農業農村廳又對石河鎮獎補300 萬元。截至2020 年6 月底，石河鎮共新增大櫻桃農民專業合作社已有大櫻桃專業合作社29 家，其中含國家級合作社1 家，聯農帶農成效顯著。山海關區石河鎮農業總產值達7.2 億元，主導產業優勢突出，大櫻桃主導產業及帶動二三產業產值超過5.2 億元，比重達72.2%。石河鎮實施的農業產業強鎮示范建設項目成效顯著，對山海關區大櫻桃產業發展起到了前所未有的推動作用。

1.1.2 昌黎縣十里鋪鄉農業產業強鎮建設即將完成

2019 年，秦皇島市昌黎縣十里鋪鄉農業產業強鎮建設面向3 個合作社采取先建后補政策，財政資金支持1 000 萬元，帶動社會資本投資1 012 萬元，主要針對3個項目進行建設。十里鋪鄉農業產業強鎮建設應在2020年7 月完成，但因疫情影響，2020 年12 月底才完工。其中一個項目在2021 年3 月份已經通過審計驗收，另兩個項目正在進行驗收審計。

1.1.3 青龍滿族自治縣肖營子鎮農業產業強鎮建設準備驗收

2020 年，秦皇島市青龍滿族自治縣肖營子鎮農業產業強鎮建設安排中央財政資金1 000 萬元，先建后補政策，面向2 個合作社3 個項目進行資金扶持，2 個合作社自籌資金1 000 萬元，計劃在2021 年6 月前完成。目前項目基本都已經完成，正在準備驗收。

1.2 優勢條件

1.2.1 產業門類齊全

秦皇島市由北向南依次為山地、丘陵、平原和海岸灘涂，農林牧漁及休閑農業門類齊全，各縣區均有獨特的名優產品。

1.2.2 產業發展基礎好

2018 年，秦皇島市農林牧漁業總產值369.88 億元；省級特優區認定、龍頭企業培育、三位一體品牌建設碩果累累；2018 年農業產業化經營率為70.9%，高于河北省5.0%，總量達490.27 億元，擁有省級農產品區域公用品牌4 個，省級特色農產品優勢區5 個，國家級重點龍頭企業4 個，中國馳名商標4 個，全國名牌產品4 個，2018省農產品企業品牌3個，國家地理標志保護產品4個，國家地理標志商標產品5 個。

1.2.3 產業空間布局總體方向初步形成

秦皇島市已經形成了撫寧生豬、果品、生姜、昌黎葡萄、毛皮、蔬菜，盧龍甘薯、肉羊、青龍中藥材、板栗、食用菌、肉雞、山海關大櫻桃及城郊區休閑農業等特色產業群；農業優勢區空間聚集已經初步形成。

2 問題

2.1 項目指標未細化，缺乏指南性規劃

農業產業強鎮建設申報書中資金使用方案均未細化，申報時資金打包給某一建設主體，沒有進行資金利用可行性分析，資金收益率沒有規定，項目缺乏指南性規劃。

2.2 自籌資金壓力大，隱形門檻高

由于農業產業強鎮建設資金是政府撥付與自籌1 ∶1，建設時企業自行墊付，待完工驗收合格后政府匹配資金才到合作社或農企賬戶，有的合作社或農企自有資金不足；有的項目報名時參與的合作社較多，但后期很多合作社反悔退出，根本原因就是自有資金不能滿足產業強鎮建設要求的自有資金匹配。

2.3 資金流向面狹窄，有失公平性

建設項目基本上資金投向2、3 個龍頭企業或合作社，大量建設資金的投入對當地的經濟發展起到巨大地促進作用，但由于資金流向過于集中，導致沒有資金流入的農業企業和合作社難以享受項目建設帶來的經濟效益，失去項目的公平性。

2.4 土地流轉難

在農業產業強鎮建設初期需要用地，有些農戶素質缺乏，小農意識強烈，部分農戶嫌補償低；一些企業在協調土地過程中不配合，形成對峙局面，造成土地流轉困難，影響建設項目的工期與成本。

2.5 未能如期成建設任務

如昌黎縣十里鋪鄉農業產業強鎮示范建設預計在2020 年7 月完成，但實際到12 月才完工，原因主要有以下2 個方面。1）受疫情影響，工期延遲。在疫情初期，因防疫手段低、交通管控嚴、冬季寒冷等因素影響工人復工，工程建設在年后不能如常進行，最終影響工程完成時間。2）項目所需土地規劃遲緩。十里鋪鄉農業產業強鎮示范建設所需土地審批手續時間較長，涉及多個部門協調，并且與十里鋪鄉原鄉鎮發展規劃不相符，要協調農戶、企業用地。青龍肖營子鎮也存在土地協調難的現象。

2.6 產業鏈條不長，深加工單一

如青龍肖營子鎮示范建設主要傾向于板栗，但板栗最適合鮮吃，深加工成本太高，目前加工種類少，加工成酒不太現實。因受疫情影響，出口難市場銷售量降低。山海關石河鎮的櫻桃也存在保鮮期只有30 d，超過保鮮期口感不好，不利于銷售。

2.7 品牌建設滯后

青龍肖營子鎮品牌宣傳不夠，盡管在美國時代廣場做了廣告，但品牌青龍板栗、京東板栗依然宣傳不夠，加上距離較近的唐山遷安板栗的影響，反而使青龍板栗品牌的銷量受到影響。

3 政策建議

3.1 完善項目指南規劃，細化項目指標

在項目規劃階段，對項目資金的使用進行全面細致的規劃，對每一項目進行指定項目指南，明確規定資金的利用效果，對已經完成的建設項目，進行資金使用效益追蹤和評估。

3.2 制定專項自籌資金貸款扶持政策

政府根據相關的國家文件，結合秦皇島市龍頭企業和合作社持有的自有資金情況，與銀行進行對接，制定符合產業強鎮要求的資金扶持政策，尤其是針對自有資金不足的貸款扶持政策。

3.3 加大財政資金投入，審慎選擇資金流向

政府部門結合當地實際情況，適當進行資金傾斜，加大財政資金中農業資金投放比例。在農業產業強鎮的評審中，不僅要按照國家農業產業強鎮示范建設的條件進行審核，還要增加軟條件的評估，其中應包含合作社或龍頭企業是否積極向上；在百姓心中是否有影響力號召力，能夠引領農戶，真正為百姓做事；是否有辦公場所；財務賬目是否規范等方面，從而更加嚴格控制資金流向。

3.4 完善土地流轉機制

加大宣傳力度，其中對征地補償和后續土地流轉帶來紅利的要向農戶傳達清楚，減少農戶的抵抗情緒。建立健全現有土地流轉政策，堅持依法自愿有償，以農民為主體，政府扶持引導，不得違背農戶意愿。

3.5 設立項目系統平臺，出臺風險管控政策

針對項目實施進程緩慢的問題，可以建設全市項目系統平臺，協調各部門的工作促進信息溝通便捷。對農業產業強鎮實施的每個環節進行限時督促，保證項目按時按質完成。在規劃和審核過程中，注意風險評估，出臺相應的風險管控政策。

3.6 延長產業鏈，開發新產品

針對板栗加工種類少、產業鏈短的問題，要進一步加強與農業院校及科研機構進行合作，聯合開發新產品，如開發板栗酒、板栗滿族特色小食品等［5］。

3.7 加強品牌建設，擴大宣傳

針對現有品牌存在的問題，應加強品牌形象的建設，挖掘品牌歷史價值，地域特色，通過創造熱點話題、網紅效應、抖音拍攝短視頻等增加網絡媒體曝光度。同時，要加大宣傳力度，與各大電商平臺加強合作。