縣級環境監測站垂直管理制度改革中存在的問題及其建議

袁麗艷

（甘肅省酒泉生態環境監測中心，甘肅酒泉 735000）

為持續推進生態文明建設，解決地方環保管理體制的弊端，2018 年11 月全國推開環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。2019 年3 月，甘肅省委辦公廳印發了《甘肅省省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》，方案明確提出，現有縣級生態環境監測的主要職能調整為執法監測和突發生態環境事件應急監測，隨縣級生態環境局一并上收到市級，支持配合屬地生態環境保護綜合行政執法，同時按照要求做好生態環境質量監測相關工作。目前未設置環境監測機構的縣（市、區），要組建相應的機構，加強縣級環境監測機構的能力建設，妥善解決監測機構改革中監測資質問題。

隨著實施方案的發布，甘肅省省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理改革工作開始推進，筆者以酒泉市為例，分析了縣級環境監測站現狀，及在垂直管理制度改革過程中出現的問題，并針對問題提出了解決的對策建議［3］。

1 酒泉市環境監測工作現狀

酒泉市轄1 區2 市4 縣，總面積19.2 萬平方千米，占甘肅省面積的42%，全市有6 個縣級環境監測站。垂直管理制度改革前，全市環境質量監測、重點源監測、執法及應急監測均由甘肅省酒泉生態環境監測中心（原酒泉市環境監測站）承擔，縣級環境監測站主要承擔的工作是配合采樣。垂直管理制度改革后，根據實施方案，縣級環境監測站的要承擔執法監測和突發生態環境事件應急監測，由于種種原因，酒泉市各縣級環境監測站無法承擔起監測任務，執法監測工作主要通過購買服務完成，應急監測則主要依賴于酒泉生態環境監測中心。

2 縣級環境監測站管理中存在的問題

2.1 人員數量不足

人員是一個機構發展的基礎，縣級環境監測站人員不足的問題依舊存在，并成為影響縣級環境監測站發展的主要原因。酒泉市6 個縣級環境監測站共有編制人員29 人，平均每個監測站5 人，再加上縣級環境監測站普遍存在人員在編不在崗的情況，實際每個站專職監測人員不足3 人，部分站甚至沒有，人員力量極其薄弱，正常監測工作根本無法開展。垂直管理制度改革后，縣級站的人員編制沒有變化，但工作任務卻有所增加，現有人員數量無法滿足目前的工作需求。

2.2 人員技術水平不高

縣級環境監測站人員技術水平普遍不高，原因有2個方面。1）業務培訓不足。縣級環境監測站人員由于不承擔實際的監測工作，對于監測業務培訓思想上不重視、學習上不用心、培訓后又不從事相關的監測工作，最終使得培訓效果欠佳。2）監測人員長期不從事監測分析工作，監測能力不斷下降，又因為監測能力不足而無法承擔監測任務，縣級環境監測站人員監測水平和監測任務形成了一個惡性循環。以酒泉市為例，垂直管理制度改革前，除了已取得資質的監測站，其他4 個站只設站而未開展過監測工作，監測人員基本不懂監測分析技術，日常與監測相關的工作只是水質采樣；而通過資質認定的監測站，由于日常開展監測工作少，技術人員業務技能也較生疏。根據了解，很多縣級環境監測站監測人員讀不懂監測方法標準、不會使用監測設備，包括一些便攜式的儀器也沒有操作使用過。人員的技術水平提高需要一個過程，并不會因垂直管理制度改革工作的實施而立刻得到提高。目前，酒泉市的縣級環境監測站人員現有技術能力無法承擔執法監測工作。

2.3 基礎設施建設及利用問題

1）很多縣級站由于不開展監測業務，沒有設置實驗室。根據調研，酒泉市6 個縣級環境監測站，4 個站未開展過監測工作，沒有監測用房或只有兩三個房間用于存放監測設備，房間的通風設施、電路、水路不滿足實驗要求，不具備開展實驗分析的條件。2）監測設備利用率低、更新不及時，缺乏應急監測設備。根據對酒泉市各縣級環境監測站庫存設備的調查，多個縣級站都有大量未啟用設備，如氣相色譜儀、測汞儀、原子熒光分光光度計、離子色譜儀、原子吸收分光光度計等，這些設備基本為2012—2014 年購置，由于長期擱置，可能存在儀器開箱后就不能正常使用且無法維修的情況，造成了極大的資源浪費。還有些縣級監測站備老舊無法正常使用，影響工作正常開展。而應急監測設備，很多縣級監測站只有庫存的多參數水質測試儀，根本無法滿足應急監測工作的需要。

2.4 地方環保部門對監測站能力建設的意愿不強

多年來，縣級環境監測站能力建設跟不上、監測工作無法開展，除了硬件上不具備條件，更重要的原因是主管部門的建設意愿不強。監測站建站及維持運行需要充足的人員、設備配置及不斷投入的經費支持，而縣級生態環境部門由于經費緊張，對加強監測站能力建設、取得資質的意愿不強。根據了解，垂直管理制度改革后，監察人員上收導致縣級生態環境管理部門人員減少，對于縣級生態環境部門來說，縣級站的設立只是增加人員編制途徑，縣級站的監測任務則通過政府購買服務由社會檢測機構完成省時省力，所以垂直管理制度改革后縣級站在資質建設方面一直沒有進展。

2.5 人員工作的熱情不高

在基層環境管理部門，對監測人員缺乏有效的績效獎勵機制，監測人員工作沒有積極性。此外，監測人員都是專業技術崗，工資的提高更多依賴于職稱晉升，但縣級監測站職稱職數分配比例不合理，初級比例大，中、高級比例極少或沒有，酒泉市各縣級監測站技術人員目前沒有一個高級職稱，中級職稱人員也不超過3 人，基層監測人員職稱晉升困難，極大地打擊了監測人員鉆研監測業務的熱情。

3 縣級環境監測站垂直管理對策建議

3.1 整合資源、重點建設

垂直管理制度改革后，縣級環境監測站與縣級生態環境局一并上收到市級，市生態環境保護部門可以整合全市縣級監測站的人員、設備，根據轄區內的實際情況組建跨縣區的縣級區域站，改變現有“縣縣建站”的固有化模式和擬建“小而全”的均一化建設模式［1］。以酒泉市為例，酒泉市地廣人稀，各縣人口及經濟發展不平衡，有的縣人口僅有萬人左右，縣級生態環境部門全局人員也才十幾人，現有體制下不可能為縣級監測站爭取更多的人員編制，縣縣建站與監測人員短缺的矛盾不可避免，同時也是對資源的浪費，因此在全市范圍內整合人員、設備和經費集中建設2～3 個區域站，可以有效保障全市執法監測和應急監測工作開展。

3.2 加強能力建設、取得監測資質

縣級環境監測站要承擔執法監測，必須取得監測資質，可以從以下3 方面入手：1）對監測能力準確定位，資質證書的范圍不用求全、要有針對性，應根據區域內污染源類型確定，并以此為前提配置相應的設備、場所和針對性的人員培訓，使最終取得的資質證書與實際監測工作能配套；2）市級生態環境部門要加強對縣級站的經費投入，優化實驗室環境、配套監測設備、保證人員數量和運行經費，從硬件上提高縣級站監測能力；3）加大人員培訓力度，培訓要理論與實操并重，切實通過培訓提高人員的技術水平。

3.3 采取靈活的測管協同方式

在現有人員不足的情況下，環境執法過程中過于明確執法和監測的分工并不利于工作的開展，應采取更靈活的方式以使測管協同真正取得實效。《關于環境監察人員采樣資格問題的復函》（環函〔2014〕75 號）中規定：通過環境監測機構的專業培訓，取得相應的采樣資格后，環境監察人員可以進行現場采樣。因此，可以對環境執法人員進行監測采樣培訓和考核，使其獲得采樣上崗證，成為懂監測、會采樣的執法人員。在執法過程中如需要采樣時，可由持上崗證的執法人員完成樣品采集、保存運輸和簡單的現場測定項目。樣品分析由監測站的專業技術人員開展，以保證執法監測的時效性和準確性。同時，也應對監測人員進行相關的執法培訓，了解新形勢下污染源執法對監測的要求，做到依法監測、科學監測、誠信監測，能更好地配合環境執法工作。

3.4 進一步完善激勵機制

市生態環境局是縣級環境監測站的主管部門，應積極優化現有績效考核方式、合理核定監測人員職稱職數、開展各種競賽及爭先評優活動，努力提高縣級監測站人員薪酬和待遇水平，為監測人員職稱評審創造條件，提高監測人員工作積極性，調動監測人員鉆研業務的主動性。