農業綜合開發項目資金管理的分析

曾金苗

（鄧州市財政局，河南鄧州 474150）

1 農業綜合開發項目資金管理的概述

為了確保農業可持續發展，我國政府積極推動農業綜合開發工作，優化農村經濟結構，提升農業生產效率，設置專項資金支持農業開發活動，以促進我國農業農村事業向前發展。

隨著我國農業產業快速發展，農業綜合開發活動日漸增多，農業綜合開發活動資金管理變得越來越重要。目前，學術界并沒有對農業綜合開發項目資金管理擁有統一定論，不同學者從不同角度闡述農業綜合開發項目資金管理內涵。農業綜合開發項目資金管理主要是指為了推動我國農業發展，改善農業生產條件，優化農業產業結構，推動農村經濟改革，提升農業生產效率，政府部門投入大量資金并對這些資金開展的管理活動。一般而言，農業綜合開發項目資金管理具有以下幾方面意義[1]。

第一，滿足農業生產發展需求。農業的高效發展離不開資金支持，充足的資金可以有效推動農業綜合開發項目有序推進，以提升農業生產效率，同時優化我國農業產業結構，調整農村經濟結構，以提升我國農業生產效率。

第二，降低農業綜合開發項目成本。在推動農業綜合開發項目過程中，資金是各項工作得以有序推進的重要保障，充足的資金可以降低時間成本、人工成本，同時可以提升資金使用效率，促進農業綜合開發項目的發展。

2 農業綜合開發項目資金管理的現狀

近年來，我國始終堅持科學的資金管理制度，提升了管理質量，改善了管理模式，我國農業綜合開發項目資金管理工作取得了很大的進步。

第一，資金管理制度更加科學合理。近些年來，我國政府先后出臺的有關資金管理制度的各項條例、意見，同時也頒布了一些實施細則，出臺了資金管理辦法，制定并完善的資金管理開發條例，有力提升了農業綜合開發項目資金管理質量，推動資金管理走向法制化和正規化。

第二，資金管理更加規范。目前，我國農業綜合開發項目積極推進資金公示制，同時也做好了項目資金分配管理制度，嚴格落實財政報賬制，每年對分配的資金做好決算分析報告，積極推進信息化建設，提升的工作效率，同時也加強了資金全過程管控，增加了工作透明度，主動接受來自于社會各方面的監督。

第三，有序推動資金審計制度。針對農業綜合開發項目資金管理的各個重要環節，我國政府在傳統報賬制度基礎之上建立了審計制度，通過審計提高資金運行透明度，同時也增強公信力。在審計過程之中，工作人員常常是以調查作為基礎，通過定量與定性相結合方式開展審計，以提升審計的科學性和有效性，及時發現資金管理中出現了問題。

3 農業綜合開發項目資金管理存在的問題

3.1 思想認識存在誤區

長期以來，我國農民都受到小農思想影響，農民素質普遍不高，因此農民主體性作用都沒有得到有效發揮。在推進項目開發過程中，涉及到很多農民積極參與項目，但是農民對農業綜合開發項目的理解并不到位，尤其是在投入與建設方面認知不夠，在資金方面過度依賴于政府部門。在項目推進過程之中，很多農民不愿意出資，農民認為所有資金都應當由政府部門提供，導致一些項目建設緩慢。

3.2 報賬不規范

在項目推進過程之中，項目資金管理報賬存在不科學、不規范之處。第一，一些項目存在報賬不及時。在項目推進過程之中，一些項目工程單位并沒有及時報賬，沒有及時給出相關憑證，導致財政撥款資金不能夠及時到位。例如，在新修某項水利工程之時，由于報賬不及時導致資金不到位，最終影響整體工程建設進度。第二，報賬范圍不明確，超額使用資金。在報賬之時，一些工作人員沒有明確報賬范圍，將出租車費、教材費等費用列入到項目報賬之中，而這些項目本應當不屬于農業綜合開發項目的報賬范圍。第三，報賬憑證不科學。在報賬之時，一些報賬常常是以撥款單或者申請表為依據，沒有附上原始文件或者證明，表明報賬資料不科學。第四，輔助賬設置與管理不規范。在項目資金管理中，一些部門資金管理思想不嚴，一些工作人員工作業務素質不強，沒有建立起項目轉賬明細，無法達到財務報賬要求。

3.3 資金籌集和整合難度大

第一，資金籌集難度較大，地方配套資金不及時。目前，一些地方財力不強，地方財政配套投入不充足。由于資金配置不到位，嚴重影響農業綜合開發項目整體推進效果。例如，在開展河流治理項目之時，該項項目的總投資為400萬元，其中300萬元是財政總投資，其余資金為地方的自籌資金。在項目推進過程之中，財政資金可以及時撥付到位，地方自籌資金遲遲無法兌現，導致雖然項目獲批，但是開工日期一拖再拖，嚴重影響項目推進的速度，同時也影響項目建設的質量。

第二，資金整合難度較大。在推進農業綜合項目開發過程中，項目資金來自于各個不同部門。從中央政府層面上看，農業綜合項目開發資金的提供單位，主要包含有發改委、林業局、農業部、財政部、國土資源部、扶貧辦等多個部門。除了中央部門之外，地方上的部門更多，如此多的部門導致資金整合難度較大，出現整合效率低下的現象[2]。

3.4 資金審計滯后

審計是監督的重要手段，加強審計有助于維護產生安全，同時也可以提升資金的使用效率，以達到廉政建設的目標。但是，我國農業綜合項目管理資金的審計力度并不強，審計管理之后大部分審計都是事后審計，常常是以揭露問題為主，并沒有主動的進行預防，影響發揮審計質量。例如，某土地治理項目的資金使用不規范，賬目記錄不清晰，一些資金使用去向不明，但是由于是事后審計發現的問題，無法有效跟蹤資金流向，導致項目資金使用效率低下，同時也影響了整體項目建設的質量，甚至可能存在腐敗問題。

4 農業綜合開發項目資金管理的對策

4.1 重視資金管理

為了提升農業綜合開發項目資金管理質量，政府部門需要高度重視資金管理工作，制定資金管理辦法，以高度責任感用好每一筆錢，提升資金的使用效率。與此同時，政府部門還需要加強調研工作，增強資金使用科學性和前瞻性，以提升資金的管理水平。

4.2 規范報賬管理

第一，明確資金使用范圍。為了提升綜合開發資金使用效率，政府部門需要明確資金使用范圍。為此，政府部門需要加強資金管理，加大財政監督力度，及時跟蹤資金流向，核對每一筆資金使用的真實性，嚴把資金賬，及時消除違規使用資金現象。在工作中，對于不合規的現象應當及時通報，對于涉案人員需要依法嚴懲。

第二，落實三專管理制度。三專管理制度主要是指農業綜合開發資金需要專人管理、專項核實、專款專用。專門管理主要是指農業綜合開發資金需要由專業人員保管，需要建立完善的報賬模式，規范會計服務，嚴禁手續不全報賬情形，同時還需要嚴厲禁止虛假發票或者虛假報賬情況。專項核實主要是指對于每一筆資金都需要做好專業核實，從資金撥付到最后使用都必須由專項核算，以提升資金使用效率[3]。專款專用主要是指禁止農業綜合開發資金挪作他用，農業綜合開發資金只能用于農業綜合開發之用，挪作他用即是違法使用，需要予以追繳，同時還需要追究當事人的責任。

4.3 加強資金籌措和整合

第一，加強民眾的投入意識。農業綜合開發項目主要是為農民謀福利，因此在資金投入時還需要加強宣傳自力更生、國家支持的思想，同時還需要積極推動誰使用、誰受益的思想，消除農民坐等靠的思想，充分調動農民參與投資的積極性，使農民由被動參與變成主動參與，使農民由被動開發變成主動參與開發，讓廣大農民真正嘗到甜頭，讓農民真正投入到農業綜合開發項目之中，愿意為農業開發項目投入資金，增強農民的投入意識。

第二，多渠道增加資金。為了加強資金的籌集和整合，地方政府可以積極爭取中央財政資金的投入，同時中央政府也可以考慮適當擴大資金投入的規模。在投入之時，中央政府和地方政府都需要做好投入整合力度，使得各個部門的資金都能夠得到有效整合，將資金的效能發揮到最大化。為此，中央政府和地方政府可以成立農業綜合開發項目資金管理小組，由管理小組專門做好資金籌集和管理工作，以提升資金的使用效率。

4.4 加強審計工作

為了提升農業綜合開發項目資金管理質量，農業綜合開發項目需要加強審計管理，審計需要由以往的事后審計變成事前審計、事中審計和事后審計相結合的審計方式，通過這種相結合的審計方式可以提升審計效率，同時可以有效震懾腐敗行為。在審計過程之中，政府部門還可以充分發揮大數據在實際中的潛力，以便使農業綜合開發項目資金審計高質量完成，提升審計的質量。

5 結語

綜上所述，為了提高農業綜合開發項目資金管理質量，政府部門需要重視資金的管理，規范報賬，加強資金籌措和整合，加強審計工作，以提升資金使用質量，推動高標準農田建設助力新農村快速發展。