農村集體財務管理的探索及思考分析

朱聰箭

（賓川縣力角鎮農業綜合服務中心，云南賓川 671601）

1 大理強化農村集體財務管理的實紀

加強農村集體財務管理，切實維護好民眾的合法權益，大理州出臺了《農村集體資金資產資源管理辦法》，進一步規范開支審批、預決算、財務公開、資產清查等制度，促進大理州農村集體財務管理的規范化建設。

全面建設農村集體“三資”信息網絡監管平臺，110個鄉鎮全部進入“三資”網絡監管平臺處理業務。全面開通12縣市橫向查詢端口和州級橫向查詢端口，真正實現了州、縣市、鄉鎮三級互通互聯的農村集體“三資”聯網監管。

清理核實農村集體“三資”，進一步澄清了農村集體“三資”家底，尤其是村民小組一級的“三資”底數，明晰了產權歸屬，有效堵塞了管理上的漏洞，杜絕了暗箱操作和違規操作，防止了農村集體“三資”的流失，確保了集體“三資”的安全。

強化農村基層黨風廉政建設，全面對村（社區）干部進行了任期和離任經濟責任審計，全州共審計單位數12 163個，審計資金總額70.29億元。通過干部任期和離任經濟責任審計，切實保障了農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，有效推進了農村基層黨風廉政建設。

2 大理農村集體財務管理暴露出的問題

2.1 村財務管理主體不健全

嚴格意義上講，村財務管理主體是村民大會或村民代表會議。而當前，基層村民代表會議多為空殼，更多財務決策權集中在村干部身上，導致村集體財務管理仍處于主體不健全的狀態。

2.2 村財務制度執行不到位

規范財務制度的執行，是村財務規范化管理的前提保障。但是，就匯總的財務臺賬來看，保存有預決算、審批、資金管理等制度文件。但是，這些制度很難執行到位。或根本沒有執行，比如：要求的每年年度對村級財務各項資產、負債的全面清查，這項工作連續多年已很少執行。

2.3 村級財務管理透明度低

當前，基層村集體財務管理多已經失去群眾監督。比如在財務公開欄中，多張貼的是專業性強的會計報表、過往賬目，內容空洞，缺乏時效性。最重要的是，群眾不關心，看不懂。

2.4 村會計任用及職能被弱化

村會計擔負著村財務會計工作，理應由業務能力強、工作扎實的村民擔任。但是，從歷任會計來看，不少依附村兩委干部，裙帶關系明顯。在處理村財務收支時，唯兩委干部馬首是瞻，為村干部暗中操縱財務打開門戶，難以在集體財務管理中發揮應用的監督和控制作用。

3 農村集體財務管理暴露問題的原因分析

3.1 村干部法治觀念淡薄

村集體財務管理的規范化程度，與村干部財務管理的法治觀念有著直接的關系。可以說，即使村集體有完備的規章制度，而制度執行者缺乏法治觀念，再完備的制度也是一紙空文。由此，村干部法治觀念低，應是導致當前財務管理各項制度執行難的癥結所在。

3.2 鄉鎮部門監督監督不利

村集體財務管理中，鄉鎮負責村級組織的賬簿、資金，完全掌控村級組織的財務開支。如果鄉鎮部門能嚴格控制村級資金使用情況，加大村級資金的開支監管，將很大程度上遏制村干部隨意開支的行為。

可是，某種程度上來講，鄉鎮部門與村組織屬于利益共同體。為此，在一些財務支出中，只要票據合理，支出金額不要太多，會計代理中心多數會給予報銷入賬。這在一定程度上，就容忍了村組織隨意開支的行為。

3.3 農村熟人效應的存在

不同城鎮居民，農村社會屬熟人群體。民眾之間的熟識，給農村地區營造了和諧安康的氛圍，同時也削弱了某些制度的約束力。

在農村熟人群體中，老百姓的觀念趨向一致，自發地形成的約束力是非標準的，而重人倫輕法治則是這種現象的最大體現。由此，法治化社會，給予老百姓各種權利，但是民眾卻并不重視這些權利的享用。體現在村集體財務管理上，很少有村民監督村干部的村務管理行為。而在這種環境下，村干部更是想方設法繞過這些制度，農村集體財務管理是漏洞百出。

3.4 小農意識的不良影響

小農意識即小農經濟意識，集中體現在：保守、狹隘、利己。這種意識形態，產生在小農生產方式之上。給人造成的影響，體現在：散漫，確保紀律性，內外不分、輕重不分。而體現在村集體財務管理，則表現在：民眾只關心自己事務，注意小圈子的狀況。而對集體事務漠不關心，甚至只關心與自己利益有權的那部分事務。

4 探索解決大理州村集體財務管理的思路

4.1 推進村集體財務規范化管理

4.1.1 提高村干部認識。自思想觀念著手，提升村干部規范村集體財務管理重要性的認識，使其意識不遵守財務管理制度帶來的危害性。其中，關鍵突破點，應以強化法制教育為把手，明確其在村集體活動中的權限、職責，讓其意識到隨心所欲支配村集體資金、資產所帶來的違法成本。可以說，只有法制化觀念深入人心，才能督促其在意識層面自覺遵守各項規章制度，避免靠個人喜好處理事務的情況。

4.1.2 選好村會計、民主理財小組。建議村會計出自村民選舉，以確保村會計工作的獨立性。這樣選出的會計，既接受村委領導，又能為老百姓負責，避免村干部隨意開支的違規行為。建議民主理財小組同樣由村民選舉，并要求能根據工作需要隨時更新。這樣才能確保其工作的獨立性，能切實根據相關規定要求做好財務監管，嚴格把關財務收支。

4.1.3 控好村集體財務開支。以控制開支入手，強化財務管理。第一，推進財務預算村民代表會議制，年初定預算，年末定決算，以總量上控制財務。第二，減少非生產性開支，逐漸收緊村集體財務開支權限，限定村兩委開支額度。第三，嚴格開支審批制，發揮會計、民主理財小組的監督作用，確保每份開支票據都有監督現場。第四，控制招待費用支出，問責公款吃喝行為。

4.1.4 做好財務公開管理。嚴格財務公開規定要求，切實做好財務公開管理。改變傳統張貼難懂會計報表的現狀，將每一項支出明細都要公布在財務公開張貼欄中，以便每一項開支都能接受老百姓的監督。同時，要明確村會計、民主理財小組在財務監督中的職責，切實督促、指導村組織財務公開。此外，財務公開應逐漸由結果公開向事前、事中的過渡，多組織“財務公開日”活動，以引起民眾對財務管理的關注，以主動行使財務監督職責。財務事項公開后，村委積極聽取村民的反映和質疑，并及時做出解答、調整，不要給予打擊報復，以確保財務管理的公開透明。

4.2 加大鄉鎮部門對村集體財務的監督管理

4.2.1 加大村級組織的開支監管。針對村非生產性開支多的問題，鄉鎮部門應對該塊開支硬性加以限制。針對村干部的變相公開，鄉鎮部門除側重相關手續的審批，還要進行相關明細的審核查實，這樣以最大限度控制隨意開支。

4.2.2 強化第三方會計委托代理。會計委托代理制度，是一種與會計事務主體脫離的監管機制。將村集體財務事宜委托給鄉鎮會計代理服務中心，不僅能更好地服務農村經濟發展，而且有利于幫助轄區內村財務管理中各種突出問題，為改進村財務管理出謀劃策。

4.3 逐步消除小農社會環境的消極影響

4.3.1 提高民眾參與村務的積極性。加大宣傳力度，提高民眾參與村務的積極性，讓民眾意識到舍棄權利帶來的危害。在村務管理的實踐中，多組織民眾訪談、問政于民的活動，逐漸營造村民自治的氛圍。加大村干部教育，讓其主動放權，意識到民主管理是趨勢，是村務管理的進步，使村干部切實成為老百姓的忠實代表。

4.3.2 淡化小農思想對村干部的影響。當前，農村初具規模的工農業生產，將逐漸替代小農生產方式，過往的小農意識將難有立足之地。由此，作為村干部必須身先示范，自覺抵制小農思維，秉承大無謂、無私奉獻的精神，積極投身到村級事務中去，在村級管理中凝聚一條健康有力的群眾戰線，以實現村財務管理的規范化。

4.3.3 消除熟人關系的不良影響。農村社會的熟人效應，使著老百姓的法治意識慢慢淡化。正是這種效應的作祟，村干部即使有違法行為，村群眾也聽之任之。由此，必須倡導法治觀念，消除熟人效益的不良影響，讓我們的老百姓勇于監督村干部的不法行，為規范村集體財務管理提供有力的保障。

5 結語

農村集體財務管理是社會主義新農村建設村務管理的重要內容之一，隨著社會主義新農村經濟體系的不斷完善，農村集體財務管理的重要性將不斷顯現。今后，為實現好、維護好、發展好農民群眾的集體利益，農村集體財務管理還將在探索中不斷創新，在創新中不斷適應新的發展格局，以推進農村集體財務管理的規范化、合理化。