淺談當前農機安全監(jiān)理的現狀及對策

南 晉

（蒙城縣農機監(jiān)理站，安徽蒙城 233500）

0 引言

當前，我國已邁入“十四五”規(guī)劃發(fā)展時期，面臨新的形勢和黨中央提出的“鄉(xiāng)村振興”建設的不斷深入，農業(yè)農村發(fā)展將進入面向市場、優(yōu)化結構、提高質量、注重效益的廣度和深度進軍的新階段。從2004年至今，國家實施的農機購置補貼政策已走過十七個年頭，極大的提高了農民購買農業(yè)機械的熱情，農業(yè)生產機械化水平取得了一個高速發(fā)展的時期。但是，隨著農業(yè)生產機械化水平的大幅度提升，各類農業(yè)機械保有量的持續(xù)增加，農機安全生產中的事故發(fā)生率也呈現上升趨勢，農機安全生產的嚴峻挑戰(zhàn)依然存在，農機安全生產關系億萬農民群眾生命財產安全，關系農業(yè)農村改革發(fā)展，尤其是關系到“鄉(xiāng)村振興”建設的穩(wěn)步推進。這種挑戰(zhàn)仍然是當前乃至今后很長時期，農機人必須應對和深思的問題。農機安全監(jiān)理在新時期面臨新的形勢，將何去何從，如何適應新形勢，如何繼續(xù)鞏固和提升科學管理服務水平，下面就淺談一下我縣農機監(jiān)理部門目前的現狀及解決對策。

1 農機監(jiān)理工作在農業(yè)生產中的作用

1）農機監(jiān)理工作從法律的層面對于農機的使用方面進行監(jiān)管和規(guī)范，維護了我國農業(yè)的安全生產。其主要是依據相關的法律法規(guī)，對農機設備的操作方面進行嚴格的監(jiān)督與管理，對于違反相關操作標準的人員進行糾正，對于嚴重違反操作規(guī)定的人員進行嚴厲的處罰。另外，農機監(jiān)理工作的另一重要工作內容主要是針對于農業(yè)生產過程中農機設備的操作進行監(jiān)督，并對操作者進行規(guī)范管理，避免由于操作不當造成事故。農機管理人員肩負著農業(yè)安全生產的重要責任。農機監(jiān)理工作還要定期對農機設備進行檢查，進而保證農業(yè)生產的安全，保證農民的經濟利益。

2）農機監(jiān)理工作不僅要對農業(yè)生產中的農機操作進行監(jiān)督與管理，還要重視操作人員的技術培訓。經過對我縣農村進行走訪調查發(fā)現，由于大部分農民群眾的知識水平偏低，對于機械的操作方面往往也沒有相應的專業(yè)知識，而且對于農機的維修與養(yǎng)護方面的意識較弱，往往容易加快農機設備的損壞速度，甚至會給農業(yè)生產帶來安全隱患。因此在農機監(jiān)理工作中應加強對于操作人員的農機操作技術與理論知識方面的培訓，并將培訓落實到每一個基層農戶身上。技術操作人員在對農機設備進行操作或駕駛時，農機監(jiān)理人員就可以向農民群眾講解其操作，并結合理論知識一并向農民進行講解培訓，進而使農民能夠更加規(guī)范的操作農業(yè)機械，提高農業(yè)生產的相關效率。

3）農機監(jiān)理部門對于農機設備的使用方面起到了監(jiān)督管理作用，其主要體現在農機設備的使用以及運輸過程中。在農忙時期，不少農機設備供不應求，往往會出現跨區(qū)作業(yè)的現象，針對這種現象，農機監(jiān)理部門就要對其進行監(jiān)督與管理。進而提升農機設備的使用率以及安全性，在農業(yè)生產作業(yè)過程中，由于農機監(jiān)理部門的監(jiān)督管理，農機設備的作業(yè)成本降低，作業(yè)效率提高。另外，農機監(jiān)理部門還能夠為農民群眾解決農機設備的使用糾紛，化解農民間的矛盾。

2 近年來農機監(jiān)理部門的變化

機構改革以前，農機監(jiān)理部門是農業(yè)機械安全生產的主要執(zhí)法監(jiān)管機構，依照國家和地方相關法律、法規(guī)對農業(yè)機械及其駕駛操作人員進行嚴格、科學的監(jiān)督管理，在農業(yè)生產和農機安全生產中，為農業(yè)增產、農民增收發(fā)揮了巨大作用。由于農機監(jiān)理部門在職權上的限制，我縣在十多年前創(chuàng)造性的建立了公安農機聯動機制，成立了聯合執(zhí)法監(jiān)管機構，依據公安部《道路交通安全法》對農業(yè)機械作業(yè)季節(jié)跨區(qū)轉移，在等級交通道路上的安全進行監(jiān)管，采取糾正違章、排查隱患、杜絕事故等執(zhí)法手段，有力的促進了當地農機安全生產高效有序運行。

隨著機構改革的不斷深入，農機監(jiān)理部門的現狀發(fā)生了很大變化，一些地市農機監(jiān)理機構的設置不盡相同，有的被取消、有的被合并、有的更名為農業(yè)機械檢驗中心、有的更名為農業(yè)機械登記中心，市里被取消、縣區(qū)不統一，造成上下級分屬不清，政令傳達及業(yè)務銜接不暢。農業(yè)綜合執(zhí)法機構的成立，農機監(jiān)理部門的行政執(zhí)法主體被剝離，行政許可也存在著有的隨行政執(zhí)法一起剝離，有的保留在農機監(jiān)理部門。農機監(jiān)理部門的行政執(zhí)法與行政許可的分離，在很大程度上削弱了農機安全監(jiān)管的手段和力度，農機安全監(jiān)理的實質是有其名而無其實，農業(yè)綜合執(zhí)法和農機監(jiān)理雖然同屬農業(yè)農村部門，但是兩者不能形成有機的結合，會給廣大農機手造成不便。

新的農業(yè)綜合執(zhí)法機構的建立，雖說把農機行政執(zhí)法列入在內，但其職權依舊是對鄉(xiāng)村道路、田間場院的農業(yè)機械的安全生產進行監(jiān)管。原先建立的公安農機聯動機制也就不復存在，一部分農機監(jiān)理人員充實到農業(yè)綜合執(zhí)法機構，這樣就造成公安部門針對交通道路上的農機安全監(jiān)管有權無職，而農機監(jiān)理包括農業(yè)綜合執(zhí)法部門有職無權，勢必形成農機安全全方位監(jiān)管上的空缺，給農機交通道路安全造成很大的風險，潛藏著較大的農機事故隱患。

3 當前農機監(jiān)理部門存在的主要問題

3.1 監(jiān)管內容多，服務內容少，收費意識強，服務意識弱

農機監(jiān)理是整個農業(yè)機械化工作的組成部分。是新農村建設實現農機化生產的重要手段。是直接為農民服務的窗口，起到為農機健康有序發(fā)展保駕護航的作用。但許多地方農機監(jiān)理工作沒有開展好，更沒有服務好，農機監(jiān)理人員不具備較強的安全技能和執(zhí)法水平，缺乏無私奉獻的服務意識，常常采用處罰為主，教育為輔的辦法，無法增進同廣大農民的感情。做不到依法行政，依法辦理，文明監(jiān)理，優(yōu)質服務，導致農機監(jiān)理工作程序難以制度化，規(guī)范化和標準化。

3.2 農機監(jiān)理隊伍有待壯大

農機監(jiān)理隊伍是開展農機安全監(jiān)理工作的主體，農機安全監(jiān)理工作具有很強的專業(yè)性、法制性、服務性、季節(jié)性，其人員素質的優(yōu)劣直接關系到農機監(jiān)理工作水平的高低。近年來，由于受到機制體制等方面的束縛和限制，我縣農機監(jiān)理隊伍人員存在著只減不增、人員年齡普遍偏大、文化素質較低、業(yè)務技能不強、服務質量不高的狀況。伴隨著農機購置補貼政策的連續(xù)實施，農民朋友購買農機的熱情不斷高漲，隨之而來的便是農業(yè)機械的保有量大幅提高，我縣地處皖北平原地帶，農業(yè)機械保有量較大，農機監(jiān)理隊伍只有一二十人，擔負著極大的工作量，農機監(jiān)理隊伍人員配備不能滿足工作需求。監(jiān)理工作裝備水平也較低。農機交通通訊，宣傳，檢測設備落后，難以適應新形勢下農機監(jiān)理工作的需要。檢測儀器設施配套不齊全，農機檢測僅靠眼看，手摸，耳聽，憑經驗工作，很難保證檢測質量。

3.3 農機監(jiān)理機制體制有待完善

近年來，事業(yè)單位體制改革不斷深入，農機監(jiān)理部門具有行政執(zhí)法主體，但是農業(yè)綜合執(zhí)法機構的建立，農機監(jiān)理行政執(zhí)法主體的剝離，農機監(jiān)理人多年的期盼的體制轉變終將成為泡影。還有農機安全監(jiān)管“網格化”監(jiān)管不夠健全，鎮(zhèn)村兩級農機安全管理人員缺配或配備不足，沒有把農機安全生產工作列入鎮(zhèn)村議事日程，沒有常態(tài)化落實農機安全生產責任制，不能在基層對農機安全生產進行源頭監(jiān)管。

4 新時期加強農機監(jiān)理工作的對策及建議

4.1 壯大農機監(jiān)理隊伍和加強素質建設

在農機監(jiān)理隊伍人員年齡普遍偏大、專業(yè)技能素質偏低、服務質量弱化的情況下，應適時招錄年輕有為、掌握農機專業(yè)技能、有開拓創(chuàng)新精神、熱愛農機監(jiān)理事業(yè)的人才充實到農機監(jiān)理隊伍中來。不斷加強業(yè)務水平和服務技能的培訓，強化制度建設，規(guī)范農機監(jiān)理人員行為準則，切實把文明、熱情、高效貫穿整個農機監(jiān)理工作全過程。

4.2 提高政府重視和加大財政支持

農機監(jiān)理主管部門要積極做好協調工作，主動向當地政府和上級業(yè)務主管部門請示報告，爭取各級領導的認可和支持，將農機安全生產工作納入政府議事日程。把農機監(jiān)理工作經費列入政府財政預算報告，合情合理合規(guī)申請農機監(jiān)理工作經費，完善農機監(jiān)理裝備，為更好的開展農機監(jiān)理工作提供必備的條件和堅實的基礎。

4.3 健立完善農機監(jiān)理工作體制

2021年2月20日，農業(yè)農村部、公安部聯合下發(fā)了《關于進一步加強拖拉機安全管理工作的通知》，通知中明確提出積極推行農機安全生產“網格化”監(jiān)管，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理員，村級農機安全協管員，將力量向基層延伸下沉，解決農村交通和農機安全監(jiān)管“最后一公里”的缺位問題。

4.4 建立農機安全生產宣傳工作常態(tài)化機制，著力提高農機駕駛操作人員安全意識

充分利用電視、廣播、報紙等媒介，制作農機安全宣傳手冊、宣傳漫畫等多種形式，采取常態(tài)化方式，深入農機專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村街頭、農家場院廣泛開展農機安全宣傳教育，形成“以案促宣，宣防結合”的工作理念。加強農機駕駛操作人員的理論知識、機械常識、防火技能的培訓，著力提升農機駕駛操作人員安全防范意識，促使農機從業(yè)人員深刻認識到農機安全生產的重要性和危害性，預防和避免農機安全生產事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾的生命財產安全。

4.5 構建多部門聯動機制形成合力，提升農機安全監(jiān)管力度

依據有關規(guī)定，農機監(jiān)理部門（農機綜合執(zhí)法）只能在鄉(xiāng)村道路及田間場院對農業(yè)機械進行監(jiān)管，農忙季節(jié)農機跨區(qū)轉移中的農機交通道路安全監(jiān)管形成盲區(qū)。為此，農機監(jiān)理主管部門應積極主動與公安、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、應急管理等部門溝通協調，建立聯動機制，彌補農機在交通道路上安全監(jiān)管的缺失，聯合開展農機安全生產集中整治活動，全面排查隱患，把農機安全生產事故消滅在萌芽之中，著力提高農機安全監(jiān)管水平和實效，為農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展和穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興建設作出應有的貢獻。