偏遠山區新農村建設背景下高標準農田建設現狀和對策
——以龍泉市為例

胡一新，連起龍

（龍泉市農業農村局，浙江龍泉 323700）

0 引言

目前，我國的經濟形態正在進行高速轉變，已經由原來的追求經濟建設速度轉變為了追求經濟建設質量，也因此推動了城市的高速發展，正因如此，城鄉差距成為了不可逾越的鴻溝，對于農村建設這一歷史遺留問題來說，實現農村與城市共同發展，實現農村居民與城市居民共同富裕，是實現我國全面進入小康社會的重點內容，因此，必須加大力度對新農村建設背景下的農業發展方向進行規劃，對農田種植體系進行革新和突破，尤其是要不斷完善農田建設的完善程度，從而提高農業產量，改變傳統低效率的農業種植方式，在一定程度上提高農業種植收益。想要切實實現上述目的，就必須在農田建設方面做出改革和突破，農民想要增產增收就必須依托于高生產效率的農田，因此，在新農村建設背景下，必須要將農田建設作為加強農村發展、提高農民收入的主要切入點，通過采取高效率的生產技術以及先進農業生產設備等形式，建設高標準、現代化的農田，提高偏遠地區農業生產水平。

1 龍泉市高標準農田建設概況

根據我國在新農村建設時期對全國高標準農田建設進程的規劃曾明確提出，截至2020年我國需要建成 0.53億hm2高標準農田，其中分配至龍泉市的建設任務達到了1.45萬hm2，而針對這一任務，我市在2020年底已基本完成，且有接近0.2萬hm2高標準農田在建。根據省農業農村廳下達的任務通知顯示，我市在2021年需要完成0.18萬hm2高標準農田的建設。

龍泉市歷年已經建成了1.38萬hm2高標準農田并已經入庫，截至2020年年底還剩下0.19萬hm2在建且未入庫，這些農田大多處于一些偏遠山區，因為進出交通非常不便利，因此周邊村鎮都沒有提起足夠的建設積極性，再加上2021年又下達了0.18萬hm2的高標準農田建設任務，使得農田建設困難問題愈發顯著。

2 偏遠山區新農村建設背景下高標準農田建設現狀

2.1 建設任務壓力大且地質環境差

隨著《浙江省農業農村廳 浙江省自然資源廳關于下達2021年高標準農田建設任務的通知》（浙農田發〔2021〕2號）文件的落實，使得龍泉市的高標準農田建設任務有所提升，建設任務壓力達到了全省的前五。除此之外，龍泉市高標準農田建設過程中還存在資源缺乏的問題，從我國農業建設發展大環境來看，完成全面建設高標準農田任務的目標還是比較困難的，主要原因就是我國的耕地資源比較匱乏，除了一些重點糧食生產地區以外，我國很多地區的地質條件都相對較差，再加上很多農村地區原本從事農業的人口多進城務工，使得很多良田被荒廢，這些因素都進一步導致了高標準農田建設的發展。除此之外，我國屬于東低西高的地勢，因此很多農田都處于坡度較大的地形上，在這種不平坦的地勢環境下，農業生產往往很難得到提升，一些大型的機械化技術也難以推廣，這就直接導致了高標準農田建設效率，也降低了農田產量。龍泉市目前在建高標準農田為0.19萬hm2，這些農田大多處于偏遠山區，區塊之間不夠連續，往往都是山區、坡地等地塊，農田多呈現碎片化，因此導致高標準農田的建設難以推廣。

2.2 資金投入不足

如今很多地區的農田建設已經廣泛應用了先進的改造技術，這些技術的應用可以在一定時間內大幅提升農業生產效率，但是需要重點關注農田改造后續的養護工作，尤其是針對一些現代化高標準農田改造設備，從而保障相關設備可以持續運行。然而受到資金投入有限的制約，很多設施都缺乏有效的后期維護、管理機制，這也是導致設施遭受破壞的根本原因，而且也因為資金不足，很多設施受到破壞后也難以得到及時修理，無法充分發揮出農田種植設備的作用。我市在高標準農田建設過程中投入的資金為1 600元/667m2，其中包括中央、省級以及地方政府的補助。然而受到高標準農田建設田塊地質條件的影響，若按照國家規定的高質量農田建設標準進行，則必須加大投資，目前的投資標準嚴重不足，按照我市去年的投資標準來完成今年的高標準農田建設任務，則需要投入1 064萬元。

2.3 建設難度大且群眾不夠重視

我市目前的高標準農田建設任務多處于偏遠山區，甚至存在一些荒蕪的農田，而且我市對于建設高標準農田的投入尚且不足，使得人民群眾對于這方面的建設不夠重視，不具備足夠的建設積極性。事實上，人民群眾的需求是已經建設完成的高標準農田，然而受到建設難度大、建設資金不足等因素的影響，導致人民群眾的需求無法滿足，進而使得高標準農田的建設項目得不到落實。

3 偏遠山區新農村建設背景下高標準農田建設對策

3.1 加強任務推進，做好選址規劃

為了確保我市高標準農田建設任務能夠順利完成，必須加強各農業管理部門與我市高標準農田建設單位之間的溝通，尤其是在一些對接、協調工作方面，必須加大力度促進任務推進，確保我市今年的建設任務可以按時申報、立項并予以建設完成，在高標準農田建設過程中也應該做好項目調查，做好選址規劃，針對一些水土環境較佳的位置率先進行建設，利用這些地塊打開高標準農田建設局面，同時根據具體種植的農作物適應的環境、地質進行科學選址，在最適宜的地塊種植最適宜的作物，并采取高效率且先進的種植設備進行作業，保障最高的農業生產效率，提高農民受益。在高標準農田建設過程中也要加強監管力度，由指導單位針對建設進度進行檢查和推進，保障按時完成我市0.18萬hm2的高標準農田建設任務。

3.2 加大資金投入，做好設施維護

在我市建設高標準農田過程中，必須遵循有效利用補助資金、做好相應配套保障的理念，在保障田塊的合理布局基礎上，實現對專項資金的合理應用。對此需要建立完善的資金使用管理制度，對資金的流向進行全面監管，實現專款專用、統一核算，同時還需要審計部門全程監督和管理，以此來保障資金有效使用。為了確保我市高標準農田建設過程足夠的資金保障，必須根據國家的具體要求標準進行投入，除了國家、省市投入的補助資金以外，還應該保障農田至少配備400元/667m2資金。雖然如今很多地區都加大了對高標準農田建設的投入，投入了大量資金用以建設高標準農田基礎設施，雖然建設力度大幅提升，但是在這些設施投入使用之后卻沒能做好相應的養護管理措施，這也就導致很多高標準農田基礎設施受到長時間使用和風吹日曬的影響，進而會出現各種各樣的質量問題，對此除了要做好預防以外，還要加強對高標準農田基礎設施的后續維修和養護，以免設施損壞導致其功能受到影響，這也就對農田建設部門提出了更高要求，必須加大力度對高標準農田基礎設施的維護進行監管，以保障一旦設施出現問題可以及時得到維修，避免問題進一步擴散，造成更大的損失。

3.3 加大資金補助，提高群眾積極性

為了保障農村居民都能積極支持高標準農田的建設，必須加大經費補助，從而提高人民群眾的參與積極性，也能更加支持高標準農田的建設。另外，還可以將高標準農田的建設效果納入到各地區的辦事處考核中去，并給予相應的獎懲，使得各地區都能主動參與到高標準農田建設中去。

4 結語

綜上所述，通過本文的分析和研究可以發現，為了促進農業生產領域的長久發展，也為了提高農民的生產收益，必須加大力度對農業生產模式和農田建設進行革新，尤其是針對地處偏遠的山區，更應該加大力度建設高標準農田，滿足新農村建設的需求。