談數字政府建設的若干思考

馬建揚

天津市大數據管理中心 天津 300221

引言

當前，信息技術快速發展，社會生活日新月異，全球范圍內數字化轉型步伐加快。人類社會走向“數字時代”，重塑了社會生產力和生產關系，革新了政府、市場和社會的關系，催生了全球范圍內的理論變革，促進了各領域的實踐創新。世界主要發達國家紛紛提出政府數字化轉型戰略與規劃，以數據為戰略基礎設施資源，以公眾需求為導向，以提升政府治理水平和政務服務能力為目標，致力于建設共享、開放、協同、高效、安全的數字政府。

我國高度重視“數字中國”建設工作，在頂層設計和技術革新雙輪驅動下，對加快推進“數字中國”建設做出了一系列重要部署。《“十三五”規劃》中提出“加快建設數字中國”。黨的十九大報告中進一步要求“加強應用基礎研究，為數字中國提供有力支撐”。《“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標》中提出“堅定不移建設數字中國”。加快推進“數字中國”建設，是我國主動適應信息技術發展和數字經濟變革的重要舉措。政府如何用好信息技術，平衡好技術創新與管理系統關系，讓“數字政府”真正落地，惠及全社會和全體人民，是一項新時代對黨的執政本領的重大考驗。

1 國內外數字政府發展現狀

數字政府建設是一項復雜的系統性、整體性國家級重大工程，數字政府戰略規劃是保障數字政府規范有序建設的指導性文件，起到政策引領作用，設立了目標節點、時間表、路線圖。世界多國紛紛發布數字政府戰略頂層規劃。比如，澳大利亞于2018年發布了《2025數字轉型戰略》，該戰略詳細規劃了時間表、路線圖，分階段分類地提出了建設計劃和內容；英國政府根據本國國情和信息技術發展進程，不斷調整戰略規劃政策，于2012年發布《政府數字戰略》、于2017年發布《政府轉型戰略（2017-2020）》，旨在推動跨政府部門業務的整體轉型，優化治理體系，提升數據應用、分析和管理三方面能力，創建共享平臺、組件好業務復用能力；瑞典于2000年提出“人人享有信息社會”目標，于2008年發布《數字治理行動計劃（2008-2010年）》，于2012年發布《政府管理協作數字服務戰略》，致力于加強政府機構數字服務能力，便利公眾享有公共信息[1]等等。

數字政府已成為國際政府改革發展的共識。我國政府高度重視信息化、大數據發展，提出了建設網絡強國戰略部署，提出了建設“數字中國”“智慧社會”。“數字政府”是“數字中國”的重要組成，是政府主動迎接新時代、應對新變化、擁抱新技術的重要舉措。“數字政府”重塑了傳統電子政務的管理架構、業務架構和技術架構，構建了大數據驅動的新型機制，搭建了新型平臺，暢通了新型渠道，以公眾為服務中心，重在提高管理效率、促進公平正義、改善服務質量，實現政務公共服務價值。

我國“數字政府”建設已取得顯著成效。從頂層設計方面，十八大以來，制定了網絡強國戰略、“數字中國”戰略，部分省份已出臺了一系列數字政府規劃和政策規定。比如，廣東省發布《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》，浙江省發布《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作總體方案》，等等。從機構設置方面，設立專門管理機構是政府主動迎接新時代的一項重要的體制創新，各地均設立了政府數據管理機構，比如，廣東省設立廣東省政務服務數據管理局，浙江省設立浙江省數據管理中心，等等。從基礎設施方面，各地紛紛建立共享開放體系，建成數據共享交換平臺和開放平臺，減少“信息孤島”[2]。

在數字政府建設過程中，我國還面臨著核心技術缺失、人才資源緊缺、數據安全挑戰大等問題，政府需加強與企業間的合作，積極推行“政企合作，管運分離”模式，促進政府數字化轉型，釋放市場活力，優化技術、人力等方面資源配置，不斷提升數字政府建設效率和效益[3]。

2 對我國數字政府發展的幾點思考

互聯網高速發展加速了人類社會生產生活方式變革，也對各國的執政理念、方針政策提出嚴峻的考驗。隨著我國“互聯網+政務服務”的深入發展，各地區、各部門在深化數字政府建設、提升服務效能等方面積極作為，我國“數字政府”建設已經取得顯著成效。面對百年未有之大變局新的形勢背景下，要求我們提升運用新技術能力和水平，有力推動“數字政府”建設，實現國家治理體系和治理能力現代化。

2.1 堅持以人民為中心建設“數字政府”

全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。始終要把人民放在心中最高的位置，出發點是人民，落腳點也是人民。“以人民為中心”是一種發展思想，也是一種執政理念，更是社會主義國家的制度優勢。在建設“數字政府”過程中，必須把“以人民為中心”作為根本遵循[4]。一是要引導公眾積極參與“數字政府”。發展為了人民，發展依靠人民，暢通溝通渠道，把公眾最熱切的呼聲反映上來，廣泛聽取公眾意見建議。二是要不斷提升公眾信息化能力水平。提高互聯網連通率和普及率，加強網絡宣傳引導和政策法規普及，規范網絡生活，提升利用新技術改善生產生活的能力，提高廣大網民網上虛假信息甄別力，營造風朗氣清的網絡氛圍。三是拓寬公共服務渠道。借助新技術、新手段，進一步深化改革，打通最后一公里，拉近人民與政府距離，提高政府公共服務供給能力，做讓人民群眾滿意的事情，為人民不斷創造美好生活。

2.2 高度重視“數據”關鍵基礎設施

政府掌握大量信息資源，數字政府要用好這些信息資源，關鍵在于要把“數據”作為關鍵信息基礎設施。加強“數據”關鍵基礎設施建設，既是“數字政府”的關鍵內容，也是提升政府管理效能的關鍵環節。一是以數據集中和共享為途徑，打通信息壁壘，推動“技術、業務、數據”三融合，構建信息資源共享體系和開放體系，挖掘數據價值，釋放數據紅利。二是應用好數據關鍵要素。數據發揮重要價值的路徑在于應用，結合各部門、各業務實際工作，輸出應用場景，實際應用到人們日常生活中，不斷增強人們的獲得感、幸福感、安全感。三是構建規范數據治理體系。以數據治理和數據應用為目標，推動形成規范化數據治理體系，提高數據可用性。

2.3 不斷提升政務服務質量和應用

建設具有中國特色、符合中國國情的“數字政府”是十分必要的，打造服務型“數字政府”是人民期盼的。一是要推進政府職能數字化轉型，重點對社會治理、市場監管、環境保護、醫療保障等政府職能實施數字化、智能化改進，提升公共服務數字化、智能化。二是要拉進政務服務與民眾需求距離，從為民眾提供更加滿意的服務角度出發，充分發揮各部門主觀能動性，不斷豐富政務服務信息化范圍和領域，改進服務提供和獲取模式，讓公眾獲得更便捷安全的政務服務。三是以需求為導向，吸納社會、企業等多元主體建議，鼓勵各界參與“數字政府”建設，集思廣益拓展應用場景。

2.4 提高政府工作人員技術能力水平

政府工作人員自身信息化能力水平對“數字政府”建設也是十分重要的。黨政領導干部需要具備適應新時代的技能和本領，要善于獲取、分析、運用數據，增強運用新技術、新手段推動工作的能力，帶頭探索把握大數據發展規律，破除思維定式，以上帶下，創造性地破解工作難題，整體提高組織工作力量和質量。

2.5 構建“數字政府”安全體系

安全與發展同生共存。沒有網絡安全就沒有國家安全。“數字政府”要走安全發展路線，構建符合國家總體安全觀的“數字政府”安全體系，建立健全相關規章制度體系，完善監管、通報、應急響應和處置機制，保障“業務、數據、運行”三安全，形成總體安全可控的安全保障格局，為“數字政府”筑牢安全防護線。

3 結束語

“數字政府”是我國的重要戰略部署，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措，是造福于子孫后代的國家大計。“數字政府”的建設、發展與演化，需要政府主導、多元主體共同參與，不斷提升運用新技術助力國家發展的能力水平，整體提升綜合國力，更好地為人民服務。