我國森林經營管理現狀及對策

岳晉琴

（山西省忻州市定襄縣林業局，山西 定襄 035400）

森林經營管理的主要對象是森林資源，其目標是實現森林可持續發展。近年來，隨著國家對林業生態建設的不斷加強，我國森林培育工作已經取得了突破性的進展，森林覆蓋率呈逐年增長的良好趨勢。但是從目前森林經營工作現狀來看，仍然存在許多的問題，具體表現為森林經營工作模式較為粗放，重采輕造、過度開發、不注重對森林資源的保護和培育，無法將正確的森林經營理論落實到實際工作中，造成森林資源增長無法滿足經濟建設的需求，嚴重的還會影響生態環境。對此還需要對新形勢下的森林經營工作進行創新，在擴大森林面積的同時，提高森林質量，為森林經營帶來更大的生態效益、經濟效益及社會效益。

1.我國森林經營管理現狀

1.1 森林經營管理制度不夠完善

森林資源不僅為經濟建設提供充足的木材和林產品，為林業種植人員帶來經濟效益，同時還維護當地生態環境和保護生物多樣性，為社會帶來重要的生態效益。雖然森林資源是可再生資源，但其生長周期長，見效慢，一旦遭到破壞，很難在短期內恢復。過去由于森林經營管理體制不夠完善，對森林經營管理較為粗放，林木采砍制度限制較為寬泛，大部分林區對森林資源尤其是天然林疏于管理，亂砍濫伐現象嚴重，造成了森林保有率急劇下降。森林資源恢復需要投入大量人力、物力和財力。近些年，國家出臺了許多有關政策，森林經營管理體制發生了一定轉變，但由于管理體制和相關法律法規不夠健全，缺乏相應的處罰措施，給森林經營管理工作帶來了極大的困難。

1.2 森林經營管理方法不夠科學

森林資源的培育，需要耗費較長的時間，在這段時間里，如何進行中幼林撫育非常關鍵，不僅會影響森林的數量和質量，還關系到森林是否能達到可持續經營的目的。長期以來，我國對于森林的經營，都是以造林和采伐為主，普遍存在將重點放在造林和成熟林的管護上，森林撫育方面，特別是對于中幼林撫育工作方面不太重視，進行森林培育時，造成了重造輕撫的情況。

1.3 森林經營科技創新力度不足

目前，我國森林經營工作還缺乏正確、系統的森林經營理論以及技術，這樣就導致森林經營工作得不到有效地推廣，對提升我國森林經營工作水平產生了阻礙。這主要是因為國家及政府對有關森林經營科研項目投入得過少，而且也缺少系統的研究，導致產生的科研成果也較少。雖然相關林業科研機構以及高校也開展了森林經營的科研項目，但是卻未能及時將科研成果進行推廣，無法給森林經營工作的開展提供重要的支撐。

2.我國森林經營管理對策研究

2.1 創新經營管理思路

在以往的森林經營管理中，木材生產是森林經營的主要目標。這種經營方式具有產品單一、綜合利用率低、生產成本高等缺點，不利于森林經營管理的全面可持續發展。因此，森林經營管理應當創新管理思路，提高林分質量，降低管理成本，以實現森林資源綜合效益最大化為目標進行經營管理。在具體管理中，可以從當地森林資源的實際情況出發，在不破壞森林可持續發展和保持水土的前提下，對林分密度較大的林區采取適當加大間伐強度、減少間伐次數的方法，增加間伐收益，適當撫育補植珍貴樹種，探索轉變森林結構的經營模式，增加收益，提高森林經營者的積極性。

2.2 建立完善的管理制度

完善的管理制度是森林經營開展的重要依據。具體包括以下幾個方面：一是建立森林經營規劃制度。根據森林經營工作的要求，結合各區域的實際情況，編制系統、科學的森林經營規劃體系。具體可從國家、省、市、縣層面分別編制森林經營規劃，并將森林經營的方針政策及任務進行分層落實。二是建立森林經營方案制度。無論是國有林業局，還是較大規模非公有制的經營單位，要依據實際情況，科學、合理地編制森林經營方案，其方案內容應充分體現森林經營規劃的要求及任務。同時，林業部門還應加強對森林經營方案的檢查，對方案實施的效果進行有效的評估，及時地調整森林經營方案中不足的內容。三是建立森林經營管理制度。林業主管部門應對各級經營主體的經營作業設計進行審批，確保森林經營作業設計的科學性及合理性。在森林經營實施過程中，還應采取建立合同制度以及報賬制度方案，不斷提高森林經營水平，確保森林經營活動的有效開展。

2.3 完善森林經營的政策法規

在森林經營過程中，還應不斷完善相關的政策法規。首先，應完善森林采伐管理政策，科學、合理地編制采伐限額，并且在編制采伐限額時，要以森林培育為主，優先滿足其采伐限額指標。其次，應建立森林經營補貼政策。國家以及各級政府應建立專項資金，針對個體經營者、規模較小的集體出臺資金扶持計劃，充分調動經營主體的積極性與主動性，提升森林經營培育效果。同時，還應加大營林機械的補貼，不斷完善營林區域的機械設施，提高營林區域的機械化程度。最后，還應加強優惠的稅費、信貸政策的實施，對經營珍稀樹種或者大徑材的林業經營者優先給予信貸支持，同時還應給予財政補貼。

2.4 加強森林經營管理人員配備

高素質、充足的森林經營管理人員是森林經營管理的基礎，也是森林經營管理工作順利進行的重要保障。針對森林經營管理人員不足的問題，各級政府和林業管理部門應當加強和完善基礎設施建設，提高信息化建設水平，為森林經營管理人員提供一個良好的工作和生活環境。要提高森林經營管理人員的福利待遇，尤其要提高貧困和偏遠地區工作人員的福利待遇，增加森林經營管理工作的吸引力，維持森林經營管理人員隊伍的穩定性。應當加強對現有員工的培訓工作，定期組織森林經營管理人員進行專業培訓。聘請行業專家開展針對森林管護、病蟲害防治、林木栽植技術等方面的相關講座，對森林經營管理人員進行現場指導，提高工作人員的業務素質和責任心，使森林經營管理工作順利進行。

2.5 加強森林經營的科技創新

國家及政府部門應加大森林經營科技創新工作力度，要圍繞森林經營熱點問題開展工作，包括現有森林撫育、森林定向培育及林下資源開發利用等，提高森林經營科技創新的效果。針對森林類型的經營，還應根據區域特點及培育目標，利用先進技術進行科學、合理的優化，并對森林經營成效進行評價，以不斷完善森林經營模式；要加強森林經營技術成果的轉化，通過各種廣泛的途徑，促進森林經營技術及成果的普及，使其形成成熟的森林經營技術體系，并且廣泛應用在森林經營的具體工作中；要通過與發達國家及地區的合作交流，吸收和借鑒先進的技術及科技成果，帶動當地森林經營工作的有效開展。

2.6 構建森林經營監測平臺

對于森林資源經營監測及信息管理體系不健全的問題，可以利用現代計算機技術構建森林經營監測平臺，結合移動通信技術、互聯網地圖、3S技術、大數據技術、GNSS定位技術等實現森林可持續經營信息的全面采集，詳細掌握森林可持續經營現狀，提高森林可持續經營的信息化水平。通過建設森林云，應用遙感技術、智慧地球等技術，實時獲得森林空間分布信息，同時通過遙感圖像處理、森林管理數據判讀、蟲害盜伐火情等信息實現對森林資源現狀和動態信息綜合管理，及時改進森林可持續經營的相關措施。另外，還可以通過RFID電子身份證的應用，從根源上減少乃至杜絕盜伐、超采、濫挖、私運、倒賣等不法行為，確保森林經營的可持續發展。此外，還應該重建森林監測指標，指標包括森林的土壤情況、水土流失情況、森林的健康狀況、生物多樣性、地力情況等。

3.結語

綜上所述，森林經營管理工作能力的高低，直接影響我國林業資源可持續發展和生態環境建設。目前，我國森林經營管理工作中仍然存在很多問題。各級林業管理部門必須切實分析本地區森林經營管理中存在的問題，并制定出科學合理的應對措施，促進森林資源可持續經營，為我國環境保護和經濟發展奠定基礎。