試論我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分析與展望

陳小琳

（遼寧省丹東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧 丹東 118000）

引言

對(duì)于社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，環(huán)境在其中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。社會(huì)各界對(duì)我國(guó)的環(huán)境以及生態(tài)發(fā)展越發(fā)重視，社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境保護(hù)也形成了更好的意識(shí)。從以前只能被動(dòng)地應(yīng)付一些環(huán)境問(wèn)題，到現(xiàn)在能夠主動(dòng)規(guī)劃環(huán)境，這期間已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。為了讓環(huán)境相關(guān)的保護(hù)與規(guī)劃工作，有一個(gè)更好的發(fā)展，接下來(lái)本文將從環(huán)保規(guī)劃的現(xiàn)狀分析、存在問(wèn)題與解決建議，以及未來(lái)展望等方面展開(kāi)討論。

1.我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

在環(huán)保規(guī)劃方面，我國(guó)主要經(jīng)歷了四個(gè)重要的時(shí)期。在此期間的每個(gè)時(shí)期，都具有時(shí)代相關(guān)的特點(diǎn)與意義。第一時(shí)期，也就是在20世紀(jì)70年代，我國(guó)有關(guān)部門(mén)第一次提出環(huán)保規(guī)劃的相關(guān)理念。這不僅在我國(guó)的歷史上具有重要的開(kāi)創(chuàng)性意義，而且也為后期的環(huán)保以及規(guī)劃活動(dòng)，鑒定了必要的基礎(chǔ)。在此時(shí)期，相關(guān)的環(huán)保技術(shù)以及規(guī)劃理念等，都處于待開(kāi)發(fā)的時(shí)期，尚未完全進(jìn)入成熟期。

第二時(shí)期，也就是20年代，我國(guó)正處于不斷探索的時(shí)期。在此期間，一些相關(guān)的政府部門(mén)，已經(jīng)制定出環(huán)保的政策以及規(guī)劃方針。這對(duì)于環(huán)保方面的工作發(fā)展來(lái)說(shuō)，已經(jīng)走出了重要的一步。同時(shí)，這也意味著，社會(huì)發(fā)展已經(jīng)正式囊括了環(huán)保方面的規(guī)劃。第三時(shí)期，也就是“七五”階段，我國(guó)相關(guān)部門(mén)在環(huán)境方面的預(yù)測(cè)工作中，已經(jīng)取得了一定的成效。同時(shí)，環(huán)保方面的經(jīng)濟(jì)模型也已經(jīng)被很好地建立起來(lái)。

如今，在“九五”這段時(shí)間以后，該工作已經(jīng)逐漸取得成熟，一些相關(guān)的政策以及法律條文等，也開(kāi)始面向社會(huì)。在當(dāng)前時(shí)期，雖然我國(guó)已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，以及更加全面的發(fā)展。但是，仍然不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響當(dāng)前的工作發(fā)展。只有針對(duì)這些方面的問(wèn)題，給予一一地解決，才能促進(jìn)我國(guó)環(huán)保相關(guān)的工作獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

2.我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的存在問(wèn)題

2.1 立法方面有待完善

在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)很多的變化，因此相關(guān)的立法工作仍舊需要繼續(xù)完善。只有完善立法工作，才能為大眾提供行動(dòng)依據(jù)。如果缺乏環(huán)境相關(guān)的規(guī)劃辦法，那么將會(huì)直接導(dǎo)致工作實(shí)效性受到影響。而且，在環(huán)境相關(guān)的工作中，相關(guān)工作人員也會(huì)缺乏行動(dòng)力。另外，環(huán)境相關(guān)的法規(guī)等地位較低，也是導(dǎo)致工作效果差的一個(gè)原因。在環(huán)境管理相關(guān)的決策工作中，以及在環(huán)保規(guī)劃相關(guān)的編制工作中，都會(huì)因相關(guān)法律條文的缺失，或者因?yàn)榈匚惠^低，而產(chǎn)生不良的工作效果。

2.2 缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性

近年來(lái)，雖然環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃的相關(guān)工作，已經(jīng)收到了很好的管理效果。但是，在實(shí)際的工作中，難免會(huì)遇到管理部門(mén)眾多、職責(zé)劃分較為混亂的情況。一方面，各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)可能存在重疊。另一方面，在具體的職責(zé)細(xì)化方面，也需要繼續(xù)完善。與此同時(shí)，各部門(mén)之間的管理體系以及工作體系等，也有需要繼續(xù)完善的地方。以上種種原因，共同導(dǎo)致了工作缺乏統(tǒng)一性，以及缺乏一定的協(xié)調(diào)性。在接下來(lái)的工作中，以上這些問(wèn)題都需要妥善解決。

2.3 資金方面有所欠缺

無(wú)論開(kāi)展任何工作，都需要具備充足的資金支持。在保護(hù)與規(guī)劃的工作中，往往也需要較大數(shù)量的資金支持。如今，發(fā)展資金的主要來(lái)源，是由財(cái)政統(tǒng)一供給。因此，這些資金的數(shù)量，難免存在一定程度的限制。然而，無(wú)論是保護(hù)方面的工作，還是規(guī)劃方面的工作，都需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，才能取得理想的成效。在此背景下，資金的不足，也成為了一個(gè)關(guān)鍵的阻礙因素。

3.我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的建議

3.1 完善相關(guān)的法律機(jī)制

對(duì)于環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃方面相關(guān)的立法來(lái)說(shuō)，只有跟著時(shí)代的發(fā)展不斷地進(jìn)行完善，才能促進(jìn)此類(lèi)工作更好地進(jìn)行。對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人員而言，需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，并且根據(jù)具體的工作需求，來(lái)完善和制定相關(guān)的法規(guī)。同時(shí)，相關(guān)人員需要根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)存的一些法律條文，及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，以便更好地適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展以及變化。

例如，在《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》這部相關(guān)的法律條文中，就需要進(jìn)行一定程度的補(bǔ)充和調(diào)整。再者，在《城市規(guī)劃編制辦法》這部法規(guī)中，同樣需要相關(guān)的負(fù)責(zé)人員的努力，給予一些針對(duì)性的補(bǔ)充與調(diào)整等。在這兩部法規(guī)中，在城市相關(guān)的總體規(guī)劃方面，雖然已經(jīng)給予了充分地說(shuō)明，在土地利用等方面也作出了相關(guān)的規(guī)定。但是，在環(huán)保方面，仍然存在有所欠缺的情況。

因此，對(duì)于這些問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要及時(shí)地給予解決，以確保這些法律和法規(guī)等，能夠滿(mǎn)足當(dāng)前工作的需求。依靠相應(yīng)的完善措施，能夠讓工作人員提高能動(dòng)性，在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮作用，從而切實(shí)地促進(jìn)環(huán)境的良性發(fā)展。這些完善立法的方法，不僅能夠在環(huán)境的管理工作，以及決策工作中，更好地發(fā)揮作用。而且，在環(huán)保規(guī)劃方面的編制工作中，也能夠取得更好的工作成果。

3.2 提高相關(guān)法律的地位

加強(qiáng)環(huán)境相關(guān)法律的地位，也是一個(gè)重要的解決措施。例如，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需求，制定和完善《環(huán)境保護(hù)法》。通過(guò)一些科學(xué)合理的措施，來(lái)提高它的法律地位。同時(shí)，通過(guò)制定和完善一些詳細(xì)具體的條文等，來(lái)為工作人員提供充分的法律依據(jù)。對(duì)于提高相關(guān)工作人員的效率來(lái)說(shuō)，這樣的做法具有十分重要的價(jià)值。而且，這對(duì)于優(yōu)化工作成果來(lái)說(shuō)，也具有積極的意義。與此同時(shí)，在法律法規(guī)得到完善以后，相關(guān)工作人員也能夠極大地提高執(zhí)行力，以及強(qiáng)化執(zhí)行效果。

制定和完善相關(guān)的《規(guī)劃法》，對(duì)于提高環(huán)保規(guī)劃的法律地位來(lái)說(shuō)，也是十分必要的手段。在立法的內(nèi)容方面，不僅可以從“法律效力”方面入手，而且也可以從“程序”相關(guān)的方面入手。另外，還可以從“制定權(quán)”方面入手，以及從“執(zhí)行權(quán)”等方面進(jìn)行考慮。

需要注意的是，公眾的權(quán)利和義務(wù)等，也是立法內(nèi)容中相當(dāng)重要的一方面。尤其是公眾的監(jiān)督等，對(duì)于相關(guān)工作的開(kāi)展與完善具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。只有充分接受人民群眾的監(jiān)督，才能讓法律地位得到相應(yīng)的保障。

3.3 強(qiáng)化地方與國(guó)家的工作銜接

為了保障相關(guān)工作的協(xié)調(diào)性以及統(tǒng)一性，強(qiáng)化地方與國(guó)家的工作銜接是非常重要的手段。

一方面，開(kāi)展相關(guān)工作的時(shí)候，要注意做到及時(shí)性。通過(guò)及時(shí)性的編制以及批復(fù)等工作，通過(guò)及時(shí)地公布等工作，以此來(lái)增加工作的時(shí)效性。這樣的做法，不僅對(duì)于工作效率是一種很好的提升，同時(shí)對(duì)于優(yōu)化工作效果也有促進(jìn)作用。通過(guò)這樣的手段，能夠在很大程度上增加相關(guān)工作的協(xié)調(diào)性，以及地方部門(mén)與國(guó)家工作的統(tǒng)一性。

另一方面，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的實(shí)際工作情況，組織部門(mén)聯(lián)席會(huì)議。這樣的會(huì)議形式具有很多的益處，尤其是在促進(jìn)相關(guān)工作的統(tǒng)一性，以及部門(mén)工作的協(xié)調(diào)性方面，往往能夠發(fā)揮很大的作用。利用這種會(huì)議形式，能夠讓環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的工作，更加順利地開(kāi)展。

3.4 增加相關(guān)的資金投入

任何項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，都離不開(kāi)一定數(shù)量的資金支持。不斷的引進(jìn)資金，是促進(jìn)環(huán)保規(guī)劃更好發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵舉措。一方面，政府的財(cái)政部門(mén)需要繼續(xù)加強(qiáng)資金投入。另一方面，積極組織社會(huì)其他團(tuán)體或者組織等，進(jìn)行資金投入。通過(guò)借助各個(gè)渠道的資金來(lái)源，不斷地積累環(huán)保工作相關(guān)的資金。環(huán)境方面的工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，只有具備足夠的資金支持，才能促進(jìn)工作進(jìn)步與持續(xù)發(fā)展。

4.我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的未來(lái)展望

環(huán)保以及規(guī)劃相關(guān)的工作，不僅與社會(huì)的綜合發(fā)展具有密切的關(guān)聯(lián)，同時(shí)它與人類(lèi)的生存也息息相關(guān)。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人做好環(huán)境這方面的工作，具有極其重要的意義。近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)行業(yè)都進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。相關(guān)負(fù)責(zé)人需要及時(shí)結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，做好環(huán)境相關(guān)的保護(hù)、規(guī)劃以及管理等工作。處理好社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好人類(lèi)生存與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系。以上這些方面的工作，都是環(huán)保規(guī)劃重要的組成部分。只要利用科學(xué)的手段，以及合理的措施進(jìn)行管理，那么將來(lái)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，一定會(huì)取得更好的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的環(huán)境方面的保護(hù)工作與規(guī)劃工作，仍然是一件任重而道遠(yuǎn)的事情。作為相關(guān)負(fù)責(zé)人，只有結(jié)合當(dāng)前發(fā)展中的不足之處，及時(shí)地制定一些優(yōu)化措施，才能更好地提升規(guī)劃工作的水平，提高保護(hù)工作的效果。只要相關(guān)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)的部門(mén)多加努力，那么將來(lái)我國(guó)在環(huán)保與規(guī)劃方面的工作，一定能夠取得更大的進(jìn)步。