探討種子管理存在的問題與改進措施

郭曉靜

（山西省定襄縣農業種子工作站，山西 定襄 035400）

農業作為推動國民經濟發展的第一產業，是社會發展進程中不可分割的一部分。隨著現代化農業生產理念的提出，農業生產模式也在逐漸優化與改革，同時，對種子生長質量也提出了更高的要求，需要種子管理人員在落實種子監管工作的過程中，明確自身責任與義務，綜合分析種子質量監管面臨的問題，并根據各地區實際生產情況，采取針對性的解決措施，進而為廣大種植戶提供優質健康的種子品種，以此來推進現代農業的穩健發展。

1.種子管理存在的問題

1.1 種子質量管理人員素質有待提升

種子質量管理者作為種子管理的重要參與人員，與種子品種質量有著密不可分的聯系。如今，各基層地區均存在種子管理者管理水平偏低等現象，其一，受到種子管理者工資水平及工作性質的影響，會在一定程度上降低種子管理者的工作積極性，進而無法有效吸引諸多高素質種子管理人才。其二，現有的種子管理隊伍專業素質較低，制約著種子管理工作質量。此外，一部分基層地區還存在種子管理人員年齡老化、思想陳舊等情況。這一部分管理人群對新鮮事物接受程度較差，已無法滿足現代農業發展需求。甚至有部分工作人員缺乏實踐經驗，雖有較為豐富的專業理論知識作為支撐，但還是會使其技術能力水平大打折扣，同時，也就無法體現出自身管理價值。

1.2 種子市場無法有效規范

種子管理人員在踐行種子管理工作時，應依據《中華人民共和國種子法》進行，其中已給出種子外包裝及質量標識的嚴格界定。根據目前種子市場的發展情況來看，仍存在諸多偽劣假冒、未經過相關部門嚴格審核的種子，加之部分種子缺乏明確標識，在很大程度上影響了農民對種子選擇的正確性。接下來文章對種子市場存在的問題展開綜合論述：

其一，未能有效規范種子生產、經銷等行為，一部分種子生產企業及經銷商，通常會存在冒用其他種子品牌、私自更改種子生產信息等違法行為。其二，新型種子在推廣環節，缺少有效種植示范基地及完善的示范推廣政策，導致諸多農民無法根據各地區實際情況選擇適宜種子，所選種子存在適應能力差、低產甚至絕收等現象。其三，大部分種子生產企業及經銷商均缺乏遵法守法意識，在經營過程中，未按照相關規定合法經營，為減少自身生產成本、獲取經濟效益，采取不正當的競爭手段。以上這些行為，均是抑制種子經營市場健康發展的重要因素，對社會的長治久安造成了不利影響，同時，也給種子管理部門的監管工作帶來極大負擔。

1.3 種子市場監管問題

如今，種子市場經濟效益較高，并處于完全開放的大環境下，在諸多優質種子不斷涌現的基礎上，一部分劣質種子也隨之出現，這就導致種子監管工作存在諸多的不確定性，使種子市場的競爭力越發激烈。雖然政府已相繼出臺多種政策對種子質量作出相關規范，但種子管理部門基礎設施建設薄弱，仍缺乏足夠的種子檢測設備，加之資金不足、監管較差，更是影響種子市場監督的實效性。中小型種子生產企業為在市場中贏得一席之地，采取非法競爭等手段，故意逃避監管部門的監督，所生產種子以次充好，大大降低種子生產質量。此外，種子管理工作長期受制于傳統管理模式，無法根據新時期發展需求做到與時俱進，不明確當前種子市場發展趨勢，也就無法深入了解種子市場情形，進而影響種子監管質量。

2.種子管理改進措施

2.1 提升種子管理人員的專業素質

種子管理人員專業素質與種子管理水平息息相關，相關部門要積極建設教育培訓機構，進一步落實相關法律法規，強化種子管理人員專業技能培訓，提高種子管理人員綜合素質。每完成一次培訓工作，都要對培訓人員采取嚴格考核制度，合格后才可發證上崗。此外，種子管理人員應根據各地區種子市場發展需求，逐漸創新自身管理模式，并向上級部門申請專項資金，完善并優化種子管理部門工作條件及薪資待遇，進而吸引高素質人才從業。

2.2 壓實屬地監管責任

受到各縣區職位和人事變動的影響，在種子經營管理方面存在執法受阻、監管不嚴等問題。各縣區農業局作為生產經營管理的責任主體，需完善管理機構、強化執法隊伍建設、培養技術能力，確保后期種子生產經營管理工作得以有效銜接，一旦發現問題，就要依法采取處理措施，有效解決矛盾糾紛，從最大限度上減少農民經濟損失。

2.3 嚴懲違法違規行為

針對生產經營假冒偽劣種子的企業，首先，要深入挖掘問題源頭所在；第二，針對非法侵權、套購基地種子等情況，要依照相關法律法規予以嚴肅處理；第三，因生產劣質種子侵犯植物新型品種權等違法行為，要走法律程序，送往司法機關處理；第四，對群眾舉報和日常檢查中出現的違法違規行為要勒令改正，如拒改或改正工作未落實到位，就要按照相關法律法規查處；第五，定期向廣大人民群眾通報違法案件，并對政府部門的扶持項目、救災備荒、種子儲備、招投標等活動依法作出合理限制。

2.4 加強監督

首先，種子管理部門要對所管轄區域內的種子市場、生產機構、經營企業進行不定期監督和抽查，轉變傳統工作模式，可采取入戶、調查、暗訪等工作方式，充分掌握當地種子產業的發展現狀、種植情況、市場經營模式等，根據所調查情況，合理調整現有監管措施，更好地應對后續種子種植問題。其次，可采取差異化監督模式，針對誠信經營企業，要酌情降低檢查頻率，并將業內評優評選等激勵政策適當向誠信企業傾斜，強化政策扶持力度。將誠信經營企業看作典型企業，通過典型企業為其他種子生產經營企業指明發展道路，確保諸多農作物品種類型得以全面協調發展。重視種子配套經營，堅持引進種子、配套種子的有效結合，促使品種結構趨向多樣化發展，提高農作物抵御自然災害的能力。對于多次違反相關法律法規的生產經營企業，要適度增加檢查頻率。同時，對于拒不執行法院判決、售賣劣質種子、套牌侵權等違法行為，也要著重監督與檢查，確保檢查與監管工作全方面覆蓋于各個區域，保障種子經營企業生產種子的優質性。

2.5 加強種子品牌建設

種子品牌既是種子產業發展的基礎，也是種植業的窗口，因此，強化各地區種子品牌建設力度，是提高各地區種子競爭力的核心內容。各縣區種子管理部門應響應政府號召，積極扶持種子生產經營企業，采用長遠發展的眼光看待種子品牌建設工作，通過多種途徑建設種子種植基地，利用品牌效應增強種子市場的競爭力。其次，在完善種子品牌建設工作后，要根據各地區市場需求情況，例如，綜合種子質量、價格等信息內容，合理供應市場種子需求，以此來保障種子經營市場的安全穩定性。此外，要大力宣傳優質種植品種，使農業生產應用良種，合理引導農民選用優良種植技術，做到正確選種、科學用種。在優質品種推廣環節，管理人員要向廣大農戶普及近年來有過糾紛問題的品種，進而在提高農戶選種能力的基礎上，從最大程度上保障農戶用種的安全性。

結束語

綜上所述，種子是農業生產的基礎，對農業生產效益有著至關重要的影響。為進一步推動農業現代化發展步伐，種子管理部門就要明確認識傳統種子經營方法的弊端，嚴格落實自身責任和義務，建立健全種子管理機制，強化種子市場經營的監督力度，確保各經營廠家生產優質健康種子，為廣大農戶謀得更多種植效益。