農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的作用分析

吳家明

（銅陵市義安區(qū)鐘鳴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心，安徽 銅陵 244121）

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的作用

1.1 增加農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)機(jī)裝備占比

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施之前，受傳統(tǒng)種植思想以及農(nóng)機(jī)設(shè)備價(jià)格限制因素的影響，農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)機(jī)設(shè)備的需求量均較低，而需求是刺激生產(chǎn)的重要因素，由此導(dǎo)致整體農(nóng)機(jī)設(shè)備的市場(chǎng)環(huán)境并不景氣，農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)量越來(lái)越低。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的不斷推廣，越來(lái)越多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者意識(shí)到了農(nóng)機(jī)設(shè)備的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，合作社、農(nóng)場(chǎng)等各類大型的農(nóng)業(yè)種植組織對(duì)于農(nóng)機(jī)的購(gòu)入量不斷增加，越來(lái)越多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開始購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，整體市場(chǎng)環(huán)境有所調(diào)整。需求變化的不斷刺激，使農(nóng)機(jī)設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新農(nóng)機(jī)設(shè)備的研發(fā)速度也不斷加快，整體性能也有明顯提升，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的優(yōu)化設(shè)計(jì)以及持續(xù)性推廣均起到了非常重要的促進(jìn)作用。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推進(jìn)以及實(shí)施，幫助更多農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，減輕了農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購(gòu)買壓力，也對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)力的提升起到了非常顯著的促進(jìn)效果，不管是在農(nóng)機(jī)作業(yè)方面還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，都顯示出了一定的優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)完善裝備結(jié)構(gòu)有積極影響。1）各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的體積在不斷擴(kuò)大，不再局限于傳統(tǒng)的小型農(nóng)機(jī)，機(jī)械設(shè)備的工作效率以及農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也有了明顯提升，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)機(jī)設(shè)備的認(rèn)可程度也不斷提升。其中，較受歡迎的農(nóng)機(jī)設(shè)備主要有收割機(jī)、拖拉機(jī)、種植機(jī)以及烘干機(jī)等。2）農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)設(shè)備的應(yīng)用問(wèn)題主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)設(shè)備的更替較差，而農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推廣有效加快了各類農(nóng)機(jī)設(shè)備的更替速度，許多農(nóng)民不僅對(duì)拖拉機(jī)、收割機(jī)進(jìn)行了更新，而且擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。3）農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)得到應(yīng)用推廣，如水稻插秧機(jī)、油菜收割機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品收獲后的加工處理機(jī)械、水稻直播機(jī)、免耕機(jī)、無(wú)人機(jī)等。4）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推廣為農(nóng)機(jī)具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣泛的空間，能夠促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面融合，以加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度。

1.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推廣加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及現(xiàn)代化的發(fā)展和建設(shè)，促進(jìn)了高質(zhì)量、高性能農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣。例如，以往農(nóng)業(yè)工作開展中大中型收割機(jī)很少，小型國(guó)產(chǎn)收割機(jī)也不多，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾臺(tái)[1]，農(nóng)民要想使用收獲機(jī)進(jìn)行農(nóng)作物收獲需要在較早的時(shí)間就進(jìn)行預(yù)約，但是仍然可能出現(xiàn)不能及時(shí)用上的情況。造成此類情況的原因主要是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推廣不到位，資金支持不足，很多農(nóng)戶對(duì)大型設(shè)備的購(gòu)買能力較差，等等。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施后，安徽省市區(qū)對(duì)農(nóng)民在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼上予以大力扶持；國(guó)家相關(guān)部門監(jiān)督下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在也在不斷改革，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新器具，滿足時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

1.3 促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建立

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，提高了農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)機(jī)上的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也涌現(xiàn)出一批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)于農(nóng)機(jī)服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展均有促進(jìn)作用。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購(gòu)置能力也在不斷提升，且購(gòu)機(jī)成本不斷降低，出現(xiàn)了廣大農(nóng)戶踴躍購(gòu)買農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象，逐步形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶4 級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)機(jī)大戶為骨干，農(nóng)業(yè)戶為主，各類農(nóng)業(yè)大戶以及龍頭企業(yè)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用拓寬了農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍，針對(duì)不同類型的對(duì)象采取了更為適合的服務(wù)指導(dǎo)，不僅涉及農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、機(jī)播、機(jī)種機(jī)收、農(nóng)機(jī)維修等，還涉及植保、農(nóng)產(chǎn)品加工等；服務(wù)對(duì)象不僅涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還涉及跨區(qū)作業(yè)，如其他省、市，農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施加快了服務(wù)體系的構(gòu)建[2]。

1.4 保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵措施，對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有所助益，有效帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)業(yè)的作業(yè)速度以及作業(yè)水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力以及生產(chǎn)效率的提高，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)于農(nóng)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展以及進(jìn)步也有幫助，在農(nóng)村地區(qū)的推廣起到了顯著的積極作用，有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化以及專業(yè)化發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)用地的使用率也在不斷提升，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而有力地保證了我國(guó)糧食生產(chǎn)安全[3]。隨著各類購(gòu)機(jī)政策補(bǔ)貼的推廣，越來(lái)越多農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的購(gòu)入，有效提升了整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓寬了農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展之路。未使用農(nóng)機(jī)設(shè)備之前，農(nóng)民對(duì)于機(jī)械生產(chǎn)的實(shí)際效果是存在一定的質(zhì)疑，在對(duì)機(jī)械設(shè)備的使用以及類型的選擇方面存在較大的疑問(wèn)，因此農(nóng)民購(gòu)買各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備充分體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用效果以及應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。

2 購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策自2004 年實(shí)施以來(lái)，在程序上不斷規(guī)范、簡(jiǎn)化流程，更加注重操作的便利性，目前已基本實(shí)現(xiàn)了“定額補(bǔ)貼、自主購(gòu)機(jī)、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方法，但也存在一些問(wèn)題。

2.1 補(bǔ)購(gòu)方案有待完善

農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼目錄及價(jià)格是實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼的重要依據(jù)，不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)區(qū)域特性有一定的差異，各類設(shè)備的利用率也不完全相同，在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)未能充分考慮不同區(qū)域的實(shí)際情況。例如，一些機(jī)具的使用范圍受限，農(nóng)民購(gòu)買之后不能正常作業(yè)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，影響購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的信譽(yù)。

2.2 補(bǔ)貼力度有待加強(qiáng)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，很多農(nóng)民群眾在政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下也提高了農(nóng)機(jī)的使用率和覆蓋率，但隨著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求的逐漸增大，國(guó)家在政策補(bǔ)貼上的投入越來(lái)越無(wú)法滿足廣大農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)需求。現(xiàn)階段的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼依然傾向于大中型設(shè)備，在申請(qǐng)到補(bǔ)貼資金后，還是有大量資金需要農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，但一些農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，還是有很多農(nóng)民無(wú)法負(fù)擔(dān)農(nóng)機(jī)設(shè)備的購(gòu)買，沒(méi)法真正享受到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策帶來(lái)的福利[4]。

2.3 管理服務(wù)尚需完善

農(nóng)機(jī)數(shù)量在補(bǔ)貼政策實(shí)施后大量增加，但是在售后服務(wù)、故障維修方面還有欠缺之處：只在購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目覆蓋的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了較少的幾個(gè)銷售維修網(wǎng)點(diǎn)，而且各銷售維修點(diǎn)常用零配件備貨不足，沒(méi)有配備技術(shù)過(guò)硬的維修人員，不能確保維修服務(wù)及時(shí)到位，存在誤農(nóng)時(shí)的情況。另外，很多農(nóng)民缺乏安全意識(shí)，因此農(nóng)機(jī)管理部門需及時(shí)組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育培育，提高操作人員的操作技能，傳授農(nóng)機(jī)作業(yè)常見故障的處理方法，發(fā)放農(nóng)機(jī)牌照，增強(qiáng)廣大操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任心，確保農(nóng)業(yè)安全發(fā)展。

3 貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有效措施

3.1 因地制宜設(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案

全面貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的前提條件，是科學(xué)合理地制訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案，為后期的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的實(shí)施提供基礎(chǔ)的指導(dǎo)支持，并確定合理的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，對(duì)各地區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，引導(dǎo)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)朝機(jī)械化方向發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在實(shí)際制定時(shí)，需要盡可能滿足不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的合理性以及實(shí)用性；組織相關(guān)部門人員以及專家共同對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理化探討，提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的合理性；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的調(diào)整，通過(guò)淘汰以及增加的方式提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)積極投入農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)以及質(zhì)量提升之中。

3.2 確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)充足

確保必要的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)的重要基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作有效進(jìn)行的關(guān)鍵，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)農(nóng)技推廣部門以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門加大經(jīng)費(fèi)支持力度，按比例進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼，降低農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)購(gòu)置時(shí)的成本投入。

3.3 完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的結(jié)算機(jī)制

建立和健全分批結(jié)算機(jī)制，主要是要求農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)完善相應(yīng)的分期結(jié)算制度，通過(guò)按比例分配的方式對(duì)第1 批及第2 批投放資金進(jìn)行合理分配，并通過(guò)分批結(jié)算制度的推進(jìn)提升農(nóng)民資金統(tǒng)籌規(guī)劃能力，以促進(jìn)機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)廠商更科學(xué)、實(shí)事求是地安排農(nóng)機(jī)生產(chǎn)規(guī)模。另外，還需要設(shè)立合理的補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)貼內(nèi)容不僅是農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的價(jià)格，還需要根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的型號(hào)及機(jī)型進(jìn)行補(bǔ)貼額度的確定和控制，以確保農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的實(shí)際質(zhì)量以及售后效果符合整體的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，充分提升農(nóng)民的自主選擇權(quán)。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)的監(jiān)管

會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的管理，嚴(yán)格控制補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格，淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商。此外，為了確保各項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金能夠真正落實(shí)到農(nóng)民的農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置方面，需要對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化追責(zé)措施，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用的合理性、嚴(yán)肅性。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案的推進(jìn)以及在農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)施，不僅為農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，還能夠有效減輕農(nóng)戶在實(shí)際現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力。在開展實(shí)際農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作時(shí)，需要不斷完善相關(guān)補(bǔ)貼方案，提升其實(shí)用性，充分發(fā)揮出各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼資金的作用，以促進(jìn)整體農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。