新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)策研究

郭海花

（青山區(qū)農(nóng)牧局，內(nèi)蒙古 包頭 014030）

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源，水源充足是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要內(nèi)容。在新時(shí)期，農(nóng)村用水僅僅依靠天然水是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為保障農(nóng)作物的基本用水需求，改善當(dāng)?shù)厮Y源情況，就必須修建各種形式的水利工程。小型農(nóng)田水利工程主要是為了解決農(nóng)村用水而展開(kāi)的各類小型工程，包括水井、水庫(kù)、水渠等小型工程，能夠解決農(nóng)村日常生活用水與農(nóng)耕用水的問(wèn)題，改變傳統(tǒng)的用水方式，為農(nóng)村居民用水帶來(lái)極大的便利。我國(guó)小型農(nóng)田水利工程已在大多地區(qū)實(shí)行已久，發(fā)展?fàn)顩r良好，但在實(shí)際的建設(shè)管理中，由于不同地域?qū)嶋H狀況的差異，仍面臨著諸多問(wèn)題。

1 小型農(nóng)田水利工程概述

農(nóng)田水利工程是通過(guò)對(duì)各類較為簡(jiǎn)單的水利工程來(lái)改善某個(gè)地區(qū)的水利狀況，如排水、灌溉等水利工程，同時(shí)水利工程的建設(shè)能夠提高農(nóng)耕效率，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率的基礎(chǔ)性建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程需要設(shè)計(jì)人員對(duì)某地區(qū)的水土資源進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)人為分配展開(kāi)相關(guān)工作。在建設(shè)工程中，掌握水利與土壤影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的因素，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，尤其是對(duì)于水資源分配不合理的地區(qū)，其能夠有效提高農(nóng)村生活質(zhì)量與農(nóng)耕效率，因此在農(nóng)村地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量不斷增加。小型農(nóng)田水利工程的最大特點(diǎn)就是建設(shè)規(guī)模較小、建設(shè)難度低，因此小型農(nóng)田水利工程通常不需要大量的資金、資源投入，所應(yīng)用的技術(shù)難度也相應(yīng)較低，后期維護(hù)難度低，所應(yīng)用的工藝技術(shù)較少。總之，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理與后期維護(hù)容易被人忽略，而小型農(nóng)田水利工程是保證農(nóng)村基礎(chǔ)用水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠大大減少農(nóng)村在農(nóng)耕環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的勞動(dòng)力，在提高種植效率的同時(shí)減少水資源的浪費(fèi)，減少對(duì)周邊地區(qū)的污染，因此在新時(shí)期，建造水利工程來(lái)改善水資源分配問(wèn)題是某些地區(qū)發(fā)展新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于小型農(nóng)田建設(shè)管理十分重要[1]。

2 新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題

2.1 人員專業(yè)性較低，積極性差

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理中，施工人員作為建造者又是使用者的現(xiàn)象極為常見(jiàn)，盡管我國(guó)農(nóng)田水利工程發(fā)展已經(jīng)較完善，但缺乏對(duì)于相關(guān)人才的培養(yǎng)，施工人員的專業(yè)水平有限，無(wú)法保證施工質(zhì)量，使工程建設(shè)管理中的配合度較低，直接導(dǎo)致管理人員管理權(quán)的喪失。這類情況直接導(dǎo)致了工作人員參與度低，工程建設(shè)管理、維護(hù)的積極性差，工程效果與預(yù)取有所差距。

2.2 管理效率低，管理責(zé)權(quán)劃分模糊

目前的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，許多地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的管理手段，粗放式的管理制度直接導(dǎo)致管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題難以得到有效解決，存在工程隱患，影響工程的使用感受與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不合理、責(zé)權(quán)劃分模糊等內(nèi)容都是降低其管理效率的主要原因。作為小型農(nóng)田水利工程的主要使用者，農(nóng)民的參與程度較低，未充分參與實(shí)際的管理與維護(hù)。另外，還有部分小型農(nóng)田水利工程由農(nóng)民自己建造、管理，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，工程面臨著缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)于工程的建設(shè)管理并不重視等多方面的問(wèn)題。

2.3 工程投入低，建設(shè)隨意也缺乏維護(hù)

由于小型農(nóng)田水利工程受當(dāng)?shù)厝宋摹⒄叩挠绊懀覈?guó)部分地區(qū)對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)重視程度低，認(rèn)識(shí)不到水利工程所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí)不夠充分，將直接導(dǎo)致工程的資金投入受阻，影響小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理與實(shí)際價(jià)值。另外，由于對(duì)于工程的不重視與資金投入的限制，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在隨意性，技術(shù)人員的專業(yè)技能、材料的選擇、工程的開(kāi)展與維護(hù)水平都將大幅下降。小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也直接與其后期維護(hù)質(zhì)量掛鉤，許多地區(qū)存在忽視后期維護(hù)、管養(yǎng)一體等現(xiàn)象，導(dǎo)致所建造工程的使用壽命大幅度縮短[2]。

3 新時(shí)期完善小型農(nóng)田水利工程管理的策略

3.1 提高人員素質(zhì)，調(diào)動(dòng)積極性

作為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)者、使用者，農(nóng)民技術(shù)水平、專業(yè)素質(zhì)的高低將直接影響小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量與建設(shè)效率，因此針對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，提高人員素質(zhì)至關(guān)重要。對(duì)相關(guān)工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)，能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，在建設(shè)以及后期維護(hù)時(shí)，當(dāng)?shù)厝藛T能夠有效解決工程出現(xiàn)的各類問(wèn)題，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，要想調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的積極性，需要為農(nóng)民樹(shù)立以人為本、全員參與的意識(shí)。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理不僅需要當(dāng)?shù)卣墓膭?lì)與扶持，還需當(dāng)?shù)厝罕娨布尤胄⌒娃r(nóng)田的建設(shè)管理中，為新時(shí)期新農(nóng)村的建設(shè)添磚加瓦，農(nóng)民需要樹(shù)立起全民參與的意識(shí)，從自身做起，加入小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理與后期維護(hù)中。在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理中，應(yīng)根據(jù)需要對(duì)施工人員展開(kāi)有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)提高施工人員的技能水平。

3.2 構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制，明確管理職責(zé)

小型農(nóng)田水利工程的最終目的是保障農(nóng)民生活用水與農(nóng)耕用水，通過(guò)提高農(nóng)作物產(chǎn)量來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，需要加強(qiáng)對(duì)于工程的考核，充分評(píng)估工程的成本、所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，并做好資金規(guī)劃，以此避免盲目的投資與資金的浪費(fèi)。在后續(xù)的管理上，需要對(duì)建設(shè)中的材料、人員等做好統(tǒng)籌安排，由專業(yè)人員指導(dǎo)，保證農(nóng)田水利工程能夠嚴(yán)格按照操作方案來(lái)展開(kāi)。有效的工作評(píng)定能夠有效提高工程管理質(zhì)量，對(duì)技術(shù)人員的考核與相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，也能有效提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，避免水利事故的發(fā)生[3]。在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，劃分管理職權(quán)十分重要，應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容與類型將建設(shè)管理職權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，落實(shí)每一位員工的責(zé)任，這樣不僅能夠提高工程建設(shè)的質(zhì)量，還能夠保證出現(xiàn)事故時(shí)，能夠找到相關(guān)責(zé)任人，避免在工程中出現(xiàn)以次充好、敷衍了事等現(xiàn)象。另外，責(zé)任追究機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)制也能夠保證管理運(yùn)行機(jī)制有效、清晰，激發(fā)勞動(dòng)者的工作熱情。

3.3 加大資源投入，推廣新技術(shù)

加大資金的籌措力度是保證小型農(nóng)田后續(xù)管理與維護(hù)的重要內(nèi)容。關(guān)于資金的籌措，不同的地區(qū)可根據(jù)自身的情況制定合理的資金籌措制度；水利部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況制定相應(yīng)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)制度，通過(guò)提高水價(jià)、按梯度收費(fèi)等措施增加當(dāng)?shù)氐墓芾碣Y金，并增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)。此外，還可通過(guò)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收取基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)、向社會(huì)企業(yè)或個(gè)人融資等方式拓寬小型農(nóng)田的收費(fèi)渠道，從而增加小型農(nóng)田水利資源的資金投入。政府可加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的扶持力度，為農(nóng)田的基礎(chǔ)管理、維護(hù)提供保障；當(dāng)?shù)卣€可通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與水利工程相結(jié)合的模式加強(qiáng)工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)減輕農(nóng)田管理對(duì)政府的壓力。因此，小型農(nóng)田水利工程的資金需要做好資金管理，合理制訂資金使用計(jì)劃，盡量減少實(shí)際使用與計(jì)劃使用之間的誤差，避免資金浪費(fèi)。水利工程是一項(xiàng)具有長(zhǎng)久性、公益性的利民工程，在新時(shí)期下，新的技術(shù)、設(shè)備不斷出現(xiàn)，小型農(nóng)田水利工程作為建設(shè)綠色新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要不斷改革，通過(guò)新工藝、新材料的應(yīng)用有效提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效率，減少后續(xù)維護(hù)所需要的人力、財(cái)力。通過(guò)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，還能夠有效提高水利工程的服務(wù)水平，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的使用感受[4]。

3.4 做好工程設(shè)計(jì)，實(shí)行管養(yǎng)分離

農(nóng)田的建設(shè)管理需要在建設(shè)初期做好全局規(guī)劃工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡貏?shì)、水資源分配等情況做好工程設(shè)計(jì)。工程前期應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)勘探，充分審查設(shè)計(jì)圖紙，通過(guò)工程的實(shí)際情況來(lái)完善設(shè)計(jì)圖紙。工程進(jìn)行時(shí)，需保證施工人員充分了解圖紙的設(shè)計(jì)意圖，并嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，避免因理解問(wèn)題而導(dǎo)致的施工誤差。在建設(shè)工程中，為保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，需保證工程人員能夠嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，同時(shí)對(duì)其加強(qiáng)施工安全的培訓(xùn)，保證工程能夠保質(zhì)保量地完成。通過(guò)對(duì)建設(shè)人才的培養(yǎng)，打造新型的建設(shè)人才，能夠有效地將小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)人員從工程建設(shè)管理中剝離出來(lái)，提高其運(yùn)營(yíng)技能與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以此進(jìn)一步保證小型農(nóng)田水利工程的職權(quán)能夠詳細(xì)劃分，有效執(zhí)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)期，綠色新農(nóng)村的發(fā)展需根據(jù)實(shí)際狀況開(kāi)展符合自身的改革之路，小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行選擇，避免盲目的浪費(fèi)。在工程的建設(shè)管理上，需從人員、資金、管理機(jī)制、工程建設(shè)等多方面展開(kāi)，保證工程能夠嚴(yán)格按照預(yù)期要求完成，發(fā)揮自身的實(shí)際價(jià)值，從而提高農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益。