淺談內蒙古自治區農民林業專業合作社發展情況

費菲，弓文玄，超樂萌，趙一非

（1.內蒙古自治區林業科學研究院，呼和浩特 010020；2.內蒙古自治區林業和草原監測規劃院，呼和浩特 010020）

農民林業專業合作社作為一種新型林業經營主體，在提高農民組織化程度，增強市場競爭力，轉變林業發展方式，優化林業生產要素配置，提高集體林地生產效率，拓寬農民增收致富渠道等方面發揮重要作用。在調研過程中發現，因運行不規范、管理機制不健全、成員素質偏低、政策落實不到位等制約因素造成大多數合作社還處于量小質弱的爬坡階段。文章旨在針對內蒙古自治區農民林業專業合作社現狀、特點及存在的問題進行初步的分析，提出促進農民林業專業合作社健康發展的對策。

1 全區農民林業專業合作社發展現狀

內蒙古自治區的農民林業專業合作社基本都是在《農民專業合作社法》頒布實施后和集體林權制度改革開始后相繼組建的，截至2020 年底，全區共有登記注冊的農民林業專業合作社561家，其中，聯合社有76家，入社農戶數達到2.1萬戶，經營林地面積196 000 hm2。調查統計顯示，近年來內蒙古自治區林業專業合作社呈現蓬勃發展之勢，數量節節攀升，與2014 年同期相比，林業專業合作社數量增加150家，與2013年底相比增加了366家。合作社的經營內容主要涵蓋林下種植、林下養殖、野生動物馴養繁殖、林產品加工、貯藏、運輸與銷售、森林生態旅游、林木種苗生產與銷售、花卉生產與銷售、植樹造林及森林管護等方面，其中，涉及林木種苗生產與銷售、林下種植、林下養殖等經營內容的合作社數量排在前三位。合作社運行模式以“合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等三種模式為主。經過多年的發展，典型示范社不斷涌現，截至2020年底，全區有全國農民合作社發展部際聯席會議辦公室評定的國家級示范社15家，國家林業和草原局評定的全國林業專業合作社示范社13家，自治區級林業專業合作社53家。

2 各地農民林業專業合作社發展特色和亮點

在調研過程中發現，促進內蒙古自治區林業專業合作社快速發展的原因主要有兩個，一是隨著廣大農民對合作社的認知程度不斷提高，希望通過合作的形式降低生產成本、擴大生產規模、提高市場競爭力、增加收入的愿望日益增強，加入合作社的熱情空前高漲；二是政府支持力度不斷加大，各地林業部門相繼出臺有關政策，特別是生態扶貧方面的優惠政策，進一步增加對農民林業專業合作社扶持力度。各地因地制宜，因勢利導，不斷加大對本地區農民林業專業合作社的引導和培育，各地合作社在發展過程中，呈現出獨特的優勢和特色。

2.1 經營內容地域特色鮮明

內蒙古自治區復雜多樣的自然地理環境狀況，孕育了類型多樣、種類結構豐富的森林資源。各地因地制宜、科學規劃、合理開發利用當地森林資源，培育出地域特色鮮明的林業專業合作社，如東部區利用較好的林分資源，大力發展林果、林禽、林菌和林藥等特色產業；中部區積極發展各類苗圃，生產經營苗木和花卉；西部區在沙區特色資源加工利用上下功夫，開發利用當地特有的生物質能源和沙生藥用植物資源，如檸條顆粒加工和肉蓯蓉、鎖陽、枸杞的種植與加工。

2.2 出臺政策措施扶持合作社發展

各地不斷加大對林業專業合作社的扶持和培育力度，因地制宜，采取切實可行的措施推動林業專業合作社健康有序規范發展。2015年，烏蘭察布市人民政府印發了《農民林業專業合作社規范發展指導意見的通知》（烏政辦字［2015］188號），呼倫貝爾市林業局出臺了《關于加強農牧民林業專業合作社建設的意見》（呼林發［2015］264號），立足自身的優勢，因地施策，鼓勵扶持當地林業專業合作社的發展特色產業。2017年10月份，作為全國首批林業專業合作社典型示范縣的寧城縣出臺了《加快培育新型經營主體促進產業脫貧扶持補貼辦法》，對獲得農業部認證機構認證的無公害、綠色、有機農產品和農產品地理標志登記產品,對當年新建的冷藏保鮮庫，對建立完善農產品質量安全可追溯體系、有一定規模的產品銷售、有自己的商標、通過二維碼掃描實施可追溯的合作社分別給予不同金額的獎勵。

2.3 持續推進品牌化建設

合作社在帶領農牧民參與市場競爭過程中逐步轉變傳統的經營理念，體會到只有通過品牌建設才能拓寬銷售市場、增加市場份額、提高知名度，依靠品牌優勢開拓占領市場的觀念和用法律維權的意識不斷增強，注重打造優質品牌，生產自己的核心產品，合作社經營理念逐步進入到品牌化發展階段。調研結果顯示，全區共有49家合作社擁有注冊商標，23 家合作社的林產品獲得地理標志產品、無公害認證、綠色認證、有機認證、質量體系認證等相關產品認證。2015 年10 月寧城蘋果經評審成為中國地理標志產品，2012 年“阿拉善肉蓯蓉”和“阿拉善鎖陽”被國家工商總局正式批準注冊為地理標志證明商標。巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等地充分借助博覽會等平臺，大力宣傳當地特色林產品，不斷提高品牌知名度，積極組織林業專業合作社參加全國和全區舉辦的各類林產品博覽會和農副產品博覽會，推介當地特色林產品。烏拉特前旗華融扶祥枸杞農民專業合作社生產的“扶祥”牌枸杞在中國第二屆國際林業產業博覽會上榮獲金獎。烏審旗博然祥和源養蜂專業合作社“博然祥和源”蜂產品榮獲中國綠色食品2012上海博覽會組委會頒發的“暢銷產品獎”，2019年獲評首屆全區“消費者信得過產品”榮譽稱號。

2.4 知識產權保護意識提升

合作社利用知識產權維權意識不斷增強，合作社的帶頭人認識到知識產權的重要性,能夠運用法律的武器來維護自身的權益,同時也能夠避免對其他的知識成果產生侵權行為。調研過程中發現，有2家合作社獲得專利技術，其中，呼和浩特市武川縣天眾寶川林木種植專業合作社，經過多年高寒地帶馴化，培育出新型速生樹種蒙柳，并成功申請了蒙柳生物制漿專利技術。巴彥淖爾市蓯陽生態種植專業合作社生產的蓯蓉茶及其加工方法、制備肉蓯蓉種子及人工接種方法都成功申請了專利。

2.5 注重合作社的規范化建設

隨著合作社的規模不斷做大做強，合作社的管理者更加注重規范化建設，嚴格遵守《農民專業合作社法》和《林業專業合作社示范章程》，建立健全管理制度并切實執行，進一步明晰資產產權歸屬，堅決維護社員的合法權益，重視服務能力的提升。巴彥淖爾市邴坤種養殖農民專業合作社為了進一步明確社員資格，為每位社員發放了《社員證》，證書上注明社員的出資額和公積金的份額，讓社員對自己的權益一目了然。

2.6 重視標準化建設

部分農民林業專業合作社逐步走上科學管理的軌道，重視標準化建設工作，為推廣合作社現有的新技術和新的科技成果打下堅實的基礎。寧城寒富蘋果專業合作社承擔了國家林業草原局《寒富蘋果行業標準》化起草工作；赤峰市紅玫瑰火龍果專業合作社制定的《內蒙古自治區日光溫室火龍果栽培技術規程》，通過了赤峰市科技局科技成果鑒定委員會審核。

2.7 支持合作社參與林業項目

全區共有53家合作社參與三北防護林、自治區經濟林示范基地、京津風沙源、螞蟻森林項目、植被恢復和林業產業化等林業項目。其中，巴彥淖爾市共有9 家合作社參與自治區林業專業化項目，涉及項目資金335 萬元；有5 家合作社享受到自治區經濟林補貼，補貼資金共計150萬元。近年來，包頭市大力開展大青山南坡綠化工程，積極發展經濟林建設，林業部門因勢利導引導扶持當地的林業專業合作社積極參與大青山南坡綠化和經濟林建設等林業工程項目。

2.8 輻射帶動貧困人口增收

合作社在帶領社員增收致富的同時，也輻射帶動周圍非社員，特別是帶動貧困人員增收，在林業助力精準扶貧和脫貧方面發揮了重要作用。2019年，準格爾旗安排造林任務5 633.33 hm3，共投資3 474.7 萬元，全部采取議標制的方式安排給45 個扶貧造林專業合作社。承擔工程建設任務的扶貧專業造林合作社積極參與旗脫貧攻堅工作，將合同價額4 %的資金共計138.99 萬元通過旗“扶貧基金”用于實施脫貧攻堅相關項目。鄂倫春自治旗宜里鎮馬鞍山村曉波種植農民專業合作社為了能帶動貧困戶逐步脫貧，每次雇工都優先考慮貧困戶,輻射帶動貧困戶28 戶，涉及貧困人口40 人。巴彥淖爾市邴坤種養殖農民專業合作社常年固定雇傭季節工50多人，使務工村民在農閑時節人均額外增收過萬余元，累計帶動160多戶農戶增收，其中包含貧困戶75戶。

2.9 流轉林地經營權發展規模經營

隨著合作社不斷發展壯大，經營面積不足成為阻礙規模經營的主要障礙，將農民手中的林地經營權流轉出來才能進一步擴大生產經營規模，盤活林地。元寶山區大北海興農葡萄種植專業合作社成立初期，經營林地面積只有33.33 hm2，經過幾年發展，通過流轉本村農民的林地經營權，合作社經營規模逐漸擴大，截至2019 年底，經營林地面積200余公頃，合作社常年用工60 余人，高峰期用工120人左右，為村民提供部分就業崗位，村民既收取了流轉林地經營權的租金，還可以獲得勞務收入。

2.10 拓寬銷售渠道

隨著互聯網的普及和農村基礎設施的完善，部分林業專業合作社積極探索電子商務銷售模式，拓寬傳統的銷售渠道。寧城縣小城子鎮百氏興專業林果合作社搭建自己的網絡交易平臺，主要采用建立微網站、電商商城，與玉龍論壇、赤峰團購網鏈接等方式來進行網上交易。大雙廟鎮鳳凰嶺林果專業合作社與一畝田公司啟動簽約儀式，將借助一畝田公司設立于全國的門店及辦事處網絡優勢和電子商務大數據資源來打造果品供應新模式，一畝田公司通過互聯網、大數據以及線上線下相結合的服務方式幫助合作社實現林果產品產銷對接。

2.11 創新經營理念

新成立的合作社中有部分合作社的負責人是受過高等教育的年輕人，經營理念新穎，競爭意識較強，準確把握市場需求，樂于接受新事物，能夠帶領合作社另辟蹊徑，不再跟風經營。烏拉特前旗大佘太固青種植專業合作社不斷引進市場緊俏苗木新品種，先后引進苗木新品種20 多個，推廣示范苗木新技術15項，基地內苗木新品種達到80%以上，還成立了歐李研發小組，研發歐李深加工產品，現已研發出歐李鈣果茶和歐李果酒等產品。鄂倫春自治旗宜里鎮馬鞍山村曉波種植農民專業合作社已將玉木耳試種成功，是全區首個玉木耳試種成功點。

3 存在的問題

3.1 發展規模較小

全區林業專業合作社數量逐年增長，經營規模也在不斷擴大，但質量良莠不齊，絕大多數合作社涵蓋的范圍僅限于本村或本鄉鎮的少數農戶，有的甚至局限于周邊的幾戶、幾十戶農民，跨鄉鎮發展的很少，能跨省市開展合作經營的專業合作社就更少了，入社人數少，經營規模小，整體實力弱等問題普遍存在。

3.2 運行穩定性差

一是全區大多數林業專業合作社處于松散合作狀態，與農牧戶合作關系缺乏持續性和穩定性，沒有形成緊密的利益聯結機制，成員流動性較大，是一種松散的組織[1]。二是產品結構和種類過于單一，產業鏈條短，主要經營模式還是以生產和銷售初級林產品為主，只能在低端市場流通，從事高附加值精深加工的很少。三是部分林業專業合作社獲取信息渠道有限，獲取時間滯后，市場供求信息把握不準，造成很多產品大量積壓、滯銷。上述原因導致林業專業合作社運行受市場供需影響特別嚴重，成員人數和年經營性收入波動較大，有的合作社甚至處于經營活動停滯狀態。

3.3 融資渠道不暢

調研結果顯示，目前，全區林業專業合作社的資金來源主要以自籌為主，社員除發起人和核心社員外，其他社員主要以低收入勞動者為主，能夠投入到合作社的資金很有限。近年來，各級政府加大了投入力度，但極其有限，可謂杯水車薪。金融部門也加大了對“三農”的信貸支持，但由于缺乏必要的授信和擔保，金融機構對林業專業合作社放貸趨于慎重和保守，前置條件多、門檻高，且林業生產周期長、風險大，缺乏有效抵押物，擔保公司不予擔保，因此規模不大的合作社很難貸款，即使爭取到部分貸款，利息再加上擔保費，費用明顯偏高，且多是3萬元~5萬元的小額貸款，根本無法滿足合作社發展的需要。

3.4 專業人才缺乏

首先，林業專業合作社內懂經營會管理的復合型人才嚴重缺乏，合作社現有的管理人員基本都是當地經濟發展意識較強的農民，對發展林業專業合作社熱情較高，但由于文化層次普遍較低，在實際生產經營過程中，管理水平的局限和長遠發展思路的欠缺已成為阻礙林業專業合作社向更高層次發展的壁壘。其次，合作社成員年齡偏大、素質偏低等問題相當普遍，勞動力大多是農村留守人員，文化水平偏低，缺乏先進的種養技術。

4 促進林業專業合作社規范發展的對策

4.1 進一步加強宣傳，提高農民對林業專業合作社的認知度和認可度

通過電視、廣播、網絡等媒體手段加大對《農民專業合作社法》的宣傳力度，特別是對收益分配和民主決策等相關內容進行深度解析，重點宣傳，讓更多的農民知曉自己的權利，鼓勵農民參與到促進林業專業合作社下步發展的規劃和決策中去，促使農民意識到合作社的發展水平與自身利益直接掛鉤，形成緊密的利益聯結共同體。

廣泛宣傳農民林業專業合作社發展的好經驗、好典型，擴大農民林業專業合作社的社會影響力，使更多的農民了解林業專業合作社對增加收入、維護權益、增強競爭力、改善農村牧區面貌等方面的重要意義，吸引更多的農牧民加入合作社，鼓勵他們融入當地特色林業產業的發展中去。

4.2 積極開展示范社創建活動，發揮典型示范的輻射帶動作用

分級開展農民林業專業合作社示范社創建活動，培育一批運行規范、管理有序、優勢突出、效益顯著的示范社，通過抓典型做示范，以點帶面，發揮示范社的輻射帶動發展作用。引導有潛力的農民林業專業合作社依托地域特色產業開展適度規模經營，鼓勵有實力的合作社跨區域橫向發展，打破地區限制，整合同類合作社，不斷做大做強。

4.3 開展合作社管理人員培訓，提升合作社管理水平

重視合作社管理人員整體素質的提升，加大培訓力度，采取培訓班、現場觀摩和經驗交流會相結合的形式開展培訓，幫助管理人員更新原有知識儲備，吃透相關政策，增強法律意識，提高管理水平，提升業務技能，掌握市場新動向。鼓勵林業專業合作社的管理人員經常“走出去”，到區內外實力強、規模大、組織化程度較高、發展較快的林業專業合作社參觀學習，開闊視野，借鑒經驗。努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農民致富的林業專業合作社經營管理隊伍，提高合作社管理水平和服務質量。