鐵嶺市天保工程森林管護(hù)隊(duì)伍薄弱環(huán)節(jié)及發(fā)展建議

張瑩

（遼寧省天然林保護(hù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

1 鐵嶺市天保工程二期發(fā)展及森林管護(hù)現(xiàn)狀

按照遼寧省委、省政府加強(qiáng)天然林保護(hù)、全面停止天然林商業(yè)性采伐的指示精神，二十年來(lái)的實(shí)踐探索，鐵嶺市天然林保護(hù)工作已經(jīng)取得了初步成效。使得天然林資源得到保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到初步恢復(fù)，森林生態(tài)效益有效提高，天然林資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

鐵嶺市天保工程二期從2011年開始實(shí)施，范圍覆蓋鐵嶺市全市各縣（市）區(qū)。天然林管護(hù)依賴國(guó)家和省級(jí)財(cái)政撥款，每個(gè)林區(qū)能夠獲得的資金有限，很難有足夠的資金用于森林管護(hù)[1]。森林管護(hù)人員工作艱苦，管護(hù)人員工資水平并未隨之提高，社會(huì)福利保障難以全覆蓋，鐵嶺市管護(hù)隊(duì)伍中專職管護(hù)人員僅占總?cè)藬?shù)的一半左右，出現(xiàn)了留人難招人難的困境。天保工程管護(hù)隊(duì)伍存在薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進(jìn)和完善。

2 鐵嶺市天保二期森林管護(hù)隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 管護(hù)資金不足，管護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定性差

鐵嶺市財(cái)政用于森林管護(hù)工作的資金有限，管護(hù)資金缺口是制約工作開展的原因之一。市人均管護(hù)勞務(wù)費(fèi)和管護(hù)面積均低于省內(nèi)其他市人均水平，管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，各項(xiàng)福利待遇很難全覆蓋，管護(hù)工資時(shí)有遲發(fā)的現(xiàn)象等問題為管護(hù)工作的開展增加了許多阻礙。護(hù)林工作巡護(hù)強(qiáng)度高，工作條件比較辛苦，特別是防火期管護(hù)人員壓力大，加之管護(hù)工資低，嚴(yán)重挫傷管護(hù)人員積極性，造成了管護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定性差的現(xiàn)象[2-3]。

2.2 責(zé)任意識(shí)不夠清晰，管護(hù)工作效率低下

《遼寧省生態(tài)護(hù)林員管理試行辦法的通知》第五條中明確規(guī)定護(hù)林員主要職責(zé)是開展森林資源巡查防護(hù)，發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物以及破壞森林資源的行為及時(shí)處理并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告。鐵嶺市專職管護(hù)人員占管護(hù)人員比例的一半左右，其他均為委托管護(hù)。一般被委托管護(hù)人員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，專業(yè)的林業(yè)知識(shí)有限，進(jìn)行崗前培訓(xùn)的效果不顯著，農(nóng)忙季節(jié)時(shí)很難有足夠的精力用于管護(hù)工作，管護(hù)職責(zé)隨之淡化。與此同時(shí)，管護(hù)意識(shí)不夠清晰，大家普遍認(rèn)為護(hù)林員工作主要是防撲火，防撲火工作占據(jù)了護(hù)林員的絕大部分精力，森林資源保護(hù)的其他工作因重視不夠受到影響，對(duì)林業(yè)有害生物及破壞森林資源行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成林業(yè)資源的損失。

2.3 制度執(zhí)行力度不夠，管護(hù)職責(zé)不明確

2020年7月，遼寧省林業(yè)和草原局印發(fā)了《遼寧省生態(tài)護(hù)林員管理試行辦法》。新頒發(fā)的管理辦法雖明確了護(hù)林員主要職責(zé)、護(hù)林員聘用條件等，但對(duì)管護(hù)人員履行工作義務(wù)、考核等的標(biāo)準(zhǔn)和方式規(guī)定不夠明確。鐵嶺市各縣（市）區(qū)實(shí)際情況不同，有的縣（市）區(qū)未制定具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)新辦法的執(zhí)行力度不夠。護(hù)林員聘用主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（林業(yè)站）簽訂森林資源管護(hù)合同，護(hù)林員聘用、考核的標(biāo)準(zhǔn)和方式不夠嚴(yán)格，有流于形式的現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)存在護(hù)林員身兼兩職，護(hù)林員外出打工時(shí)親屬代替等現(xiàn)象。

3 發(fā)展建議

3.1 探索生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，提高管護(hù)隊(duì)伍待遇

探索生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，在保護(hù)生態(tài)的前提下，提取一定比例的生態(tài)補(bǔ)償基金用于森林資源的管護(hù)，創(chuàng)新天然林投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本的注入[4]，逐步實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展生態(tài)旅游，逐步加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口支援，拓寬資金渠道，以提高森林資源管護(hù)的資金支持，使管護(hù)人員全身心投入到管護(hù)工作中沒有后顧之憂。與此同時(shí)，深入了解每一位護(hù)林員內(nèi)心的真實(shí)想法和實(shí)際需求，明確巡護(hù)要求和巡護(hù)責(zé)任，精簡(jiǎn)護(hù)林員數(shù)量、提高工資待遇，建立年輕化、責(zé)任心強(qiáng)、文化程度較高、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。

3.2 擴(kuò)大管護(hù)示范區(qū)范圍，進(jìn)一步提升群眾管林護(hù)林意識(shí)

鐵嶺市打造了清河一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)示范區(qū)，在管護(hù)區(qū)設(shè)置警示宣傳標(biāo)志牌17 處，宣傳標(biāo)牌清晰醒目，宣傳用語(yǔ)言簡(jiǎn)意賅并配有二維碼，通過掃描二維碼圖像可以了解所處區(qū)域的樹種、面積、管護(hù)人、負(fù)責(zé)人等信息，樹立群眾管林護(hù)林理念，提升了對(duì)管護(hù)工作的重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，購(gòu)置林業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查軟件增加護(hù)林員工作日志功能，印制護(hù)林巡山手冊(cè)和護(hù)林宣傳材料，避免出現(xiàn)護(hù)林員不在崗的問題，大大提高了管護(hù)效率，取得了初步成效。要將清河管護(hù)示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)大，以點(diǎn)帶面，一邊積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一邊在其他縣（市）區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)范管護(hù)規(guī)模，進(jìn)一步研究制定全市公益林與天然林規(guī)范管護(hù)工作方案，指導(dǎo)全市整體提高工作水平，實(shí)現(xiàn)全市森林資源管護(hù)工作有質(zhì)的飛躍。

3.3 改革管理體制機(jī)制，建立健全森林管護(hù)工作制度

完善和鞏固管理細(xì)則，明確每個(gè)護(hù)林員的責(zé)任，將管護(hù)區(qū)域分配到具體負(fù)責(zé)人中，制定更加完善的管理制度，為市管護(hù)工作提供規(guī)范和準(zhǔn)則，建立健全森林管護(hù)工作制度[5]。改革管理體制機(jī)制，變更護(hù)林員管理體系，由生態(tài)公益林部門負(fù)責(zé)護(hù)林員管理和指導(dǎo)工作。區(qū)級(jí)建立管護(hù)大隊(duì)，與生態(tài)公益林部門合署辦公，監(jiān)管員納入管護(hù)大隊(duì)；鄉(xiāng)級(jí)成立管護(hù)中隊(duì)，與林業(yè)站合署辦公，護(hù)林員納入管護(hù)中隊(duì)，實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)雙重管理。管護(hù)工作事項(xiàng)或問題實(shí)行報(bào)告交接制度，按流程處理，確保責(zé)權(quán)一致，避免推諉扯皮，保證責(zé)任落實(shí)到位。

3.4 運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)化，開發(fā)大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)

為避免形成“信息孤島”，保障規(guī)范管護(hù)各項(xiàng)制度實(shí)施有序、執(zhí)行高效、考核有據(jù)，著手研發(fā)集護(hù)林管護(hù)隊(duì)伍信息、公益林與天然林資源數(shù)據(jù)及檔案管理、財(cái)政補(bǔ)償補(bǔ)助三者于一體的管理系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)重在監(jiān)督制度的執(zhí)行，目的是將上述系統(tǒng)作為工具和載體，把規(guī)范管護(hù)各項(xiàng)制度的內(nèi)容、流程及執(zhí)行等情況通過相應(yīng)系統(tǒng)體現(xiàn)出來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)制度的實(shí)際操作性，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代化的技術(shù)手段監(jiān)督管理各項(xiàng)制度的日常執(zhí)行，從根本上做到天然林與公益林管護(hù)各項(xiàng)工作程序依規(guī)辦理、工作人員責(zé)權(quán)明確、工作績(jī)效一目了然。

4 結(jié)語(yǔ)

立足當(dāng)前天然林保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題，有針對(duì)性地加以分析和解決，是加強(qiáng)天然林保護(hù)，提升森林質(zhì)量的有效途徑，保護(hù)天然林就是保護(hù)生產(chǎn)力，要進(jìn)一步提升管護(hù)工作的重要作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界愛林護(hù)林的積極性，切實(shí)做到天然林保護(hù)工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。