黑龍江墾區社會事務管理工作的實踐探索

自《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省農墾政府行政職能移交及辦社會職能改革實施方案等4個農墾改革配套文件的通知》（黑政辦規〔2018〕63號）文件印發之日起，就如何深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于農墾改革的決策部署，加快理順社企關系，全面增強國有農場內生動力、發展活力、整體實力，進一步推進墾區社會事務管理打開新局面、再上新臺階，已經成為黑龍江墾區社會事務管理工作者所要面對的重要課題。

一、社會事務管理工作應遵循的基本原則

（一）堅持企業屬性

立足國有農場的企業屬性，堅持社企分開方向，逐步理順墾區現有社會事務管理機制，積極主動對接并配合屬地政府行業主管單位，加強社會事務管理和服務水平，保障職工群眾基本生活，增進墾區人民福祉，建立與市場經濟體制相適應的國有農場社會事務管理體制。

（二）統籌謀劃設計

與國家、省委省政府相關領域改革和民生改善等政策相結合，與屬地政府財政狀況及對各項改革的承受能力相結合，與北大荒集團各層面改革相結合，做好社會事務管理的頂層設計、方案制定和政策落實，著力強化履行社會責任重點領域，統籌推進交通運輸、城鎮市政、生態環保、衛生教育、民政殘聯等領域的管理，健全公路通暢、城鎮優美、生態文明、幼有所育、病有所醫、住有所居、弱有所扶的墾區社會內部事務管理體系。

（三）分類指導實施

充分考慮各分公司、農（牧）場有限公司、存續企業、直屬單位歷史現狀、內外環境的特殊因素，因地制宜，分類指導，實行一企一策，準確把握墾區社會事務管理工作新形勢，應變局、拓新局，不斷推進墾區社會事務管理各項政策措施的落地和執行，提高社會事務管理工作的針對性、有效性和連續性，防止出現管理空白，讓職工群眾更有幸福感、獲得感、安全感。

（四）依法依規管理

以法律為準繩，以政策為依據，以穩定為目標，堅持依法依規，準確界定事權邊界。提升與屬地政府協同配合能力，與屬地政府之間要做到工作主動不越位、融洽不空位、管理不偏位。著力提高墾區社會事務管理工作標準，做到思想不錯位、服務不缺位、管理不失位，依照法律和政策規定的權限和程序履行職責。健全治理體系，提高治理能力，不斷提高企業履行社會責任的能力和水平。

（五）確保社會穩定

建立與屬地政府社會事務對接協調機制，正確處理好墾區各項社會事務、經濟發展和社會穩定之間的關系，把社會管理和服務工作做深做細，幫助職工群眾解決生產生活中的困難，不斷提升墾區社會事務管理和服務水平，維護墾區社會和諧穩定。

二、社會事務管理工作的幾點思考

（一）提高認識，強化體系建設

隨著農墾改革的順利推進，社會事務部門要堅持聚焦重點、攻克難點、打通堵點，以釘釘子精神抓好社會事務治理體系建設。1.加強隊伍建設。根據本單位“兩化一改革”的總體設計和要求，配齊配強各級社會事務部門人員隊伍，必須確保事有人管、活有人干、任務有人落實。2.加強制度建設。社會事務部門要結合本單位轄區情況，在明確職能定位和梳理工作職責的基礎上，重點圍繞協調、服務、管理、內控、考核等內容，建立、修訂和完善一系列符合實際的制度規定，不斷推動社會事務治理規范化、運行專業化。3.建立完善工作流程。對落實工作過程中的各個環節要做出具體、明確的規定和要求，不斷完善管理、協調、服務體制機制，避免工作中出現越位、缺位、錯位。

（二）壓實責任，提升能力水平

要注重改革創新，進一步提升社會事務治理能力。不斷增強溝通協調意識，提高與屬地政府溝通協調能力，爭取地方政府的支持和扶持，努力營造良好社會環境和企業發展環境。針對新形勢下出現的新情況、新問題，要用好辯證法、學會“彈鋼琴”，集中力量、集中精力、勇破難關。要高度關注民生工程，重點解決好民生問題。要提高有效預防和化解社會矛盾的能力，堅持預防為主，綜合運用多種調解手段，確保群眾的合理訴求及時得到解決。要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，凡是涉及職工群眾利益的重大決策、項目、工程等都應廣泛聽取職工群眾的意見，充分考慮可能產生的各種影響。要提高自身變革與發展能力，積極轉變角色，明確自身定位，深入研究符合企業特色的社會治理一般規律與特殊表現，有效整合社會治理資源，不斷提高社會事務治理能力。

（三）爭取政策，完善管理措施

要積極爭取國家和省對北大荒集團社會事業的政策支持，做好社會事業有關財政獎補項目的申報與實施。集團有關部門配合地方政府做好改革過渡期內尚未移交的相關辦社會職能及非企業經營性事務工作，確保改革過渡期社會事務工作平穩有序開展。與地方政府建立有效溝通機制，爭取地方政府行政職能部門和公共服務職能部門的支持，營造良好發展環境。

（四）提高效率，加強督察檢查

社會事務管理按照“權責一體”原則，在本級黨委領導下工作，接受上級社會事務部和屬地行業主管部門的業務指導和考核。要急職工群眾之所急，想職工群眾之所想，主動做好與屬地政府的對接服務工作，全力保障職工群眾安居樂業。積極宣傳社會事務管理的有關政策和規定，全面公開辦事指南和辦事流程，努力提高為民辦事的效率。進一步加強工作紀律，細化工作責任，加強作風建設，強化制度執行力，用規范的工作流程，更好地為企業和職工群眾服務，為墾區打造“三大一航母”提供高效服務保障。

三、結束語

總之，社會事務管理要以墾區率先基本實現農業現代化、率先全面建成小康社會為目標，加快推進社會事業發展，進一步健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的企業內部社會事務管理體制，協調對接屬地積極推進社會事務管理各項優惠政策落地見效，各項民生建設顯著進展、基礎設施和公共服務水平進一步健全、新型城鎮化水平明顯提升，為墾區社會事業發展提供保障。