供給側結構調整與農作制度創新

張金亮，張秀芳

（博興縣錦秋街道辦事處，山東博興 256500）

0 引言

在黨的十八大報告中明確提出，需要將生態文明建設放在至關重要的位置，同時與經濟建設、政治建設、文化建設以及社會建設共同列入到現代化建設總體布局中，由此可以看出，我國已經全面認識到生態文明建設的重要性。通過加強生態文明建設工作，可以在根本上防止生態環境破壞問題的產生，從而促進人與自然之間的和諧穩定發展，從而形成現代化經濟建設新局面，這對于農業經濟轉型有著非常重要的促進作用。

1 目前農業轉型過程中存在的問題

1.1 農業生產與市場發展之間存在的矛盾問題

結合目前的實際情況來看，在我國農業轉型中，其糧食生產成本價格一直呈現出上升的趨勢，但是在國家中的競爭力一直沒有得到明顯提升。結合相關的調查數據進行分析，我國糧食生產總量呈現出了逐年上升的趨勢，同時農產品的生產成本也在不斷上漲，在農業增產以及農民增收的基礎上，也使得農產品調控工作遇到了更大的難題。在農產品生產過程中，其生產結構還不能滿足一定的合理性要求，并且所需要的生產成本比較高，在基礎設施方面還存在一定的缺陷，正是因為這些問題的存在，對我國農業生產水平提升形成了一定的阻礙。

1.2 受水土資源的限制

在我國農業轉型過程中，還會在一定程度上受到水土資源的限制，具體主要體現在了以下兩個方面：第一，耕地資源緊缺。我國人口總量非常多，但是可利用的土地資源比較少，現如今，因為沒有采取合理的方式對耕地資源進行使用，從而帶來了非常嚴重的水土流失問題，同時導致土地沙漠化嚴重，進而對耕地資源帶來了嚴重的污染現象。結合相關的統計數據進行分析，在全球范圍內，我國農業生產對化肥的使用總量最高，這不但會對土地資源帶來非常嚴重的污染現象，并且也會在一定程度上降低食品安全性；第二，水資源缺乏。目前，我國存在非常嚴重的水資源缺乏問題，尤其是隨著人口總量的不斷增加，對于水資源提出了更高的需求，同時排污總量一直呈現出上升的趨勢。特別是在我國工業化領域快速發展的背景下，有限的農業水資源還要轉移到工業領域中，這就導致在我國農業轉型中，面臨著非常嚴重的水資源匱乏問題。

2 解決農業轉型問題的相關策略

2.1 加快農業供給側結構性改革

在供給側結構性改革工作中，供給側結構調整屬于其中非常重要的核心內容，其主要目的是為了在更大程度上促進經濟增長，如今，我國已經將供給側結構調整列為一項非常重要的工作內容。在我國農業經濟發展過程中，所面臨的主要矛盾就是結構性矛盾，主要是因為經常出現供過于求或者是供給不足等問題，而要想對這些問題進行解決，就必須從供給端進行改革。

2.2 農業供給側結構調整的相關途徑

在對供給側結構進行調整的過程中，主要是通過以下幾個方面來進行：第一，去產能，化解產能過剩問題。對目前經濟發展中存在的產能過剩問題進行有效解決，在我國農業生產過程中，其玉米與棉花生產就面臨著嚴重的產能過大問題。為了對這些問題進行合理解決，就需要積極化解產能過剩。比如，對于我國北方地區而言，可以在部分風沙干旱區或者是西南石漠化等地區來減少玉米種植面積。第二，去庫存。我國不但是農業生產大國，同時也是農產品消費大國，在2016年的時候，我國玉米價格呈現出了急劇下降的趨勢，雖然國家給與了相應的補貼，但是農民仍然面臨著比較大的損失。相對于玉米而言，水稻主要是作為重要的口糧進行消費，國家為了在更大程度上保證糧食安全性，所以在短期之內，水稻價格可以保持相對穩定的狀態。如果是站在長遠發展角度上進行分析，不可避免會面臨水稻市場化現象。第三，去杠桿。在市場經濟發展中，進一步強化去杠桿化，由政府杠桿主導面向市場調節的主導方向發生轉變，從而將市場的調節作用充分發揮出來，進一步體現出市場主體地位。第四，降成本。加強農業科技創新工作，有效減少交易成本的投入，同時對現有的經營體制進行創新與完善。樹立出先進的綠色農業發展理念，加強對綠色生產方式的推廣工作，有效減少污染問題，最終實現對生產資料成本的合理控制。第五，補短板。加快補齊農業農村經濟發展中的短板問題，這就需要加強對城鄉公共資源的優化配置工作，促進城鄉之間的平衡發展，同時在更大程度上提升基本公共服務水平。在對消費者需求全面了解的基礎上，不斷提升農產品生產質量，并實現各個產業之間的有效融合。

3 基于供給側結構調整下的農作制度創新策略

對于農作制度而言，主要目的是為了在農業生產過程中，對所涉及到的資金、土地以及勞動力等資源進行合理優化與配置，從而在更大程度上提升社會經濟效益，同時對現有的生產技術進行充分利用，最終滿足農業經濟的可持續發展。如今，基于供給側結構調整的背景下，應該進一步加強對農作制度的創新工作，逐漸改變傳統的農業生產模式，保證在對農作制度實施的基礎上，能滿足現代農業經濟發展要求，從而形成安全高效的現代農業生產模式。

3.1 構建生態高效的種植制度

在我國長時間發展過程中，其糧食生產總量一直呈現出上升的趨勢。同時，為了提升我國農業發展水平，也逐漸占用了非常多的資源環境，但是因為質量問題與成本問題一直沒有得到徹底解決，所以導致我國農業市場競爭力一直沒有得到明顯提升。這種高投入、低成本的傳統農業發展模式已經不能在滿足現代經濟發展要求，同時帶來了非常嚴重的環境污染問題，進而影響到了糧食生產安全性。因此，基于供給側結構調整背景下，首先應該構建出完善的生態高效種植制度，通過對該制度的有效實施，不但可以提升農業生產技術水平，同時還能實現讀種植模式的有效升級，最終實現生態環境與社會經濟之間的和諧穩定發展。首先，對現有的種植制度進行優化與完善，在實現資源充分利用，以及加強環境保護工作的基礎上，及時秸稈還田，最終實現種養結合以及用養結合。其次，對目前農業經濟發展中存在的主要矛盾問題進行明確，站在生態環境保護與社會經濟發展的角度上進行分析，嚴格遵守因地制宜的基本原則，保證最終所制定的高效生態模式能滿足一定的有效性。

3.2 構建高效的生態養地制度

在我國農業生產過程中，對于化肥使用量有著非常高的需求，但是，因為在具體的使用過程中沒有采取合理的方式，所以對于土地資源質量帶來了一定的影響，并且還產生了一定的負面效益，這也是導致生態問題以及土壤資源肥力降低的主要原因，使農田環境受到了非常嚴重的污染現象，進而影響到了農產品的安全性。因此，為了促進生態環境的穩定發展，在更大程度上保障糧食食品安全性。如今，基于新時期發展背景下，我國也加大了對農田“生物生態綜合養地”技術體系的推廣工作，不同地區結合當地氣候特點以及環境特點等因素，從而實現對化肥以及農藥的合理使用。在對養地制度進行制定的過程中，需要保證在內容上滿足種植制度要求，將提升地力與耕地質量作為其中的重點內容。第一，在對化肥進行使用時，應該采取合理的使用方式，同時對用量進行合理控制；第二，對現有的化肥施用方法進行升級與完善，在更大程度上提升對化肥的使用效率；第三，可以將有機化肥與無機化肥之間進行有效結合，從而更好的發揮出化肥效用；第四，開展測土配方施肥；第五，現有的農作物種植面積進行不斷擴展，可以加強對綠豆、大豆以及花生等農作物的種植。

3.3 制定輪作休耕保障政策

我國人口總量非常多，但是可利用的土地資源非常少，同時耕地面積比較短缺。而隨著人口總量的不斷增加，對于糧食生產總量提出了更高的需求。在此背景下，為了在更大程度上滿足人們生存以及社會經濟發展要求，我國政府部門提出不但要加強耕地保護制度實施工作，同時還需要構建出完善的節約用地制度。結合相關報道進行分析，我國確定的休耕區一般主要是分布在地下水嚴重超采的漏斗區、重金屬區、面源污染嚴重區以及生態退化區等，通過制定出完善的休耕輪作補貼政策，不但涉及到了相應的休耕范圍，同時對于糧食主要生產區也帶來了很大的影響。針對于我國不同的地區而言，應該結合農業發展水平與要求，采取不同的補助方式，并保證落實到基層中，能保證每一位農民都能享受到相應的補貼。對于試點地區而言，應該加強相應的激勵作用，使試點地區可以結合工作實施情況，構建輪作休耕效果的標準評價體系，在對補助發放制度進行實施的過程中，應該將綜合指標結果作為重要的參考標準。

4 結語

綜上所述，基于供給側結構調整背景下，對于我國農業生產而言，要想在未來實現更加長遠穩定的發展，就必須對現有的農作制度進行創新與完善，同時轉變傳統的經濟發展模式，根據實際情況構建出高效的生態農業發展制度，對農業生產技術、農業政策以及市場等因素進行充分考慮，實現對農業資源的合理優化與配置，從而不斷提升農產品生產質量，在更大程度上滿足供給側結構性改革要求。