吉安市“十三五”林業(yè)建設(shè)成效、問(wèn)題及對(duì)策

黃雪龍，晏曉龍，郭文晉，吳小龍*，羅 洪

（1.新干縣林業(yè)局，江西新干 331300；2.峽江縣玉笥山林場(chǎng)，江西峽江 331409；3.峽江縣林業(yè)局，江西峽江 331409）

“十三五”期間是全國(guó)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期［1-2］。“十三五”期間，江西省吉安市“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要約束性指標(biāo)均已達(dá)到預(yù)期，2019 年活立木蓄積量達(dá)1.15 億立方米，提前達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；森林覆蓋率達(dá)67.70%，林地保有量穩(wěn)定在180.71 萬(wàn)公頃以上，濕地面積穩(wěn)定在6.67 萬(wàn)公頃以上，喬木林單位面積蓄積量達(dá)80.7 m3/hm2，因此榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，轄區(qū)內(nèi)10 個(gè)縣（市）先后創(chuàng)建省級(jí)森林城市［3］。2020 年，吉安市林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)500 億元［4］。

1 建設(shè)成效

1.1 森林面積和質(zhì)量持續(xù)提升

1）大力推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。“十三五”期間，吉安市累計(jì)實(shí)施人工造林2.01 萬(wàn)公頃，封山育林1.24 萬(wàn)公頃，退化林修復(fù)0.38 萬(wàn)公頃，建設(shè)林業(yè)血防工程0.16 萬(wàn)公頃，實(shí)施國(guó)家和省級(jí)油茶項(xiàng)目造林1.37 萬(wàn)公頃，油茶低改0.62萬(wàn)公頃，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域森林“四化”建設(shè)0.56 萬(wàn)公頃，珍貴樹(shù)種培育示范基地項(xiàng)目200 hm2。2）科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)。“十三五”期間，吉安市累計(jì)完成中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)8.57 萬(wàn)公頃，實(shí)施省級(jí)低產(chǎn)低效林改造專項(xiàng)3.67 萬(wàn)公頃。高標(biāo)準(zhǔn)建成了50 個(gè)連片6.67 hm2以上的杉木大徑材培育和林冠下套種楠木示范點(diǎn)，示范面積達(dá)333.33 hm2，起到了良好的示范效果。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)杉木大徑材培育和林冠下套種楠木示范基地0.18 萬(wàn)公頃，有力推動(dòng)了吉安市林木大徑材和珍貴樹(shù)種培育進(jìn)程，成為吉安市國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的林業(yè)亮點(diǎn)。3）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。吉安市累計(jì)建設(shè)省級(jí)鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范村105 個(gè)，建設(shè)市級(jí)鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)41 個(gè)，森林鄉(xiāng)村示范點(diǎn)12 個(gè)，建設(shè)省級(jí)鄉(xiāng)村森林公園21 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)村155 個(gè)，國(guó)家森林鄉(xiāng)村51 個(gè)。通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面，有力推動(dòng)了吉安市鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。

1.2 森林資源保護(hù)體系進(jìn)一步完善

1）全面落實(shí)林長(zhǎng)制。吉安市林長(zhǎng)制已實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)全覆蓋。目前，吉安市設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)5 603 人，落實(shí)基層監(jiān)管員1 190 人，專職護(hù)林員5 082 人。為加快構(gòu)建吉安市森林保護(hù)發(fā)展組織體系，各地將林長(zhǎng)制納入到高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興考核考評(píng)體系中，激勵(lì)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，形成“四級(jí)互動(dòng)、四臺(tái)同搭、四長(zhǎng)齊上”的良好工作格局。2）公益林、天然林保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。“十三五”期間，公益林保護(hù)方面，吉安市共區(qū)劃生態(tài)公益林48.06 萬(wàn)公頃，占吉安市林地面積26.9%，其中國(guó)家級(jí)和省級(jí)補(bǔ)償公益林面積39.75 萬(wàn)公頃，占林地面積22.2%。天然林保護(hù)方面，2016 年開(kāi)始，吉安市天然商品林全面停止了商業(yè)性采伐，2019 年天然商品林管護(hù)任務(wù)達(dá)到25.27 萬(wàn)公頃。3）林業(yè)災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提升。通過(guò)建設(shè)“井岡山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程三期項(xiàng)目”“武功山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程二期項(xiàng)目”“東固山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程二期項(xiàng)目”、井岡山松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”等，吉安市森林防火和林業(yè)有害生物防治能力得到進(jìn)一步提升，森林防火態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)，松材線蟲疫情總體可控。2016—2018年，在省、市、縣、鄉(xiāng)行政界，山脊、山腳田邊、居民點(diǎn)附近、道路兩旁、林緣和林內(nèi)等地方，營(yíng)建生物防火林帶484.44 hm2。4）各類保護(hù)地建設(shè)順利推進(jìn)。吉安市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)32 個(gè)，濕地公園13 個(gè)，森林公園21 個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)5 個(gè)，地質(zhì)公園1 個(gè)。各類保護(hù)地中，遂川南風(fēng)面2017 年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；江西羅霄山國(guó)家森林公園于2017 年創(chuàng)建；廬陵贛江、遂川五斗江、萬(wàn)安縣萬(wàn)安湖、峽江玉峽湖和吉水吉湖5 個(gè)濕地公園經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批復(fù)作為國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，其中遂川五斗江2019 年正式獲批掛牌國(guó)家濕地公園。5）古樹(shù)名木保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化。吉安市已開(kāi)展2 次古樹(shù)名木資源普查建檔工作，對(duì)部分重點(diǎn)保護(hù)的古樹(shù)名木，按實(shí)際情況制定了分株養(yǎng)護(hù)管理措施，落實(shí)了養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉安市現(xiàn)有古樹(shù)名木37 066 株（名木22 株），其中：500 年以上的國(guó)家一級(jí)古樹(shù)有2 731 株，300～499 年的國(guó)家二級(jí)古樹(shù)有6 147 株，100～299 年的國(guó)家三級(jí)古樹(shù)有28 157 株。

1.3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

重點(diǎn)打造林業(yè)四大產(chǎn)業(yè)鏈。1）打造竹產(chǎn)業(yè)鏈。以全力實(shí)施“唱響一個(gè)品牌（井岡翠竹），建設(shè)六大基地”戰(zhàn)略為發(fā)展思路，加大項(xiàng)目扶持，狠抓資源培育和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)業(yè)態(tài)培育，提高竹產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)做好毛竹低產(chǎn)林改造，同時(shí)加大二產(chǎn)扶持力度，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市財(cái)政每年拿出1 000 萬(wàn)專項(xiàng)資金重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)竹加工企業(yè)。2）打造木本飼料產(chǎn)業(yè)鏈。注重將林下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，在建設(shè)構(gòu)樹(shù)和蛋白桑基地的同時(shí)，在井岡山建設(shè)構(gòu)樹(shù)飼料加工生產(chǎn)線，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+扶貧”“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”等模式，吸收200 多建檔立卡貧困戶從事構(gòu)樹(shù)和蛋白桑種植、加工等產(chǎn)業(yè)。3）打造香精香料產(chǎn)業(yè)鏈。吉安市松香松脂、天然冰片等產(chǎn)業(yè)具有深厚基礎(chǔ)，在江西省乃至全國(guó)領(lǐng)先。通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地”模式，推動(dòng)企業(yè)自主建設(shè)了一批龍腦樟、大葉芳樟基地，其中由井岡山林茂生物公司、吉水石陽(yáng)林場(chǎng)、市林科所、吉水興華天然香料公司聯(lián)合組建了江西省大葉芳樟科技有限公司，發(fā)展大葉芳樟基地建設(shè)，初步形成了苗木培育、種植、香精香料提取及銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。4）打造森林大健康產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展金線蓮、絞股藍(lán)、青錢柳和鐵皮石斛等養(yǎng)生茶飲品，采取“公司+林場(chǎng)”“公司+合作社+大戶+貧困戶”的模式，進(jìn)行仿生態(tài)種植，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化青錢柳和七葉絞股藍(lán)基地，帶動(dòng)林農(nóng)每667 m2增收3 000 多元，打造了森林大健康產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售產(chǎn)業(yè)鏈。

1.4 生態(tài)扶貧成效顯著

將部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，是林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。吉安市自2016 年項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，指標(biāo)名額逐年增加，2019—2020 年度吉安市爭(zhēng)取生態(tài)護(hù)林員名額達(dá)到3 387 個(gè)，較2018—2019 年度增加名額846 個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)護(hù)林員管護(hù)資金3 387 萬(wàn)元，為建檔立卡貧困人口提供3 387 個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位，帶動(dòng)近1萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。公益林管護(hù)項(xiàng)目帶動(dòng)6 839 戶貧困戶增收，獲得管護(hù)補(bǔ)助362 萬(wàn)元。

2 存在的問(wèn)題

2.1 森林資源質(zhì)量不高沒(méi)有根本改變

當(dāng)前，吉安市林業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是森林資源質(zhì)量仍然不高，綜合效能較低。吉安市森林資源總量雖大，但針葉林多、中幼林多、低產(chǎn)殘次林多，樹(shù)種、樹(shù)齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)2019 年吉安市二類森林資源調(diào)查成果［3］，每公頃蓄積量只有80.7 m3，仍低于89.85 m3/hm2的全國(guó)平均水平，森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林的多種需求。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然相對(duì)落后

吉安市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)不明顯。2019 年，吉安市林業(yè)總產(chǎn)業(yè)值479 億元（第二產(chǎn)業(yè)147 億元），但較江西省第一的贛州市1 900 億元（第二產(chǎn)業(yè)1 200 億元）差距仍較大。省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)較少，僅占江西省總數(shù)的8%，缺乏一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)群體和著名品牌。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品仍然停留在竹木加工和松脂加工2大方面，深度開(kāi)發(fā)利用還不夠，極具發(fā)展?jié)摿Φ纳质称贰⑸炙幉摹⒅窭w維、非木質(zhì)林產(chǎn)品等加工工業(yè)剛剛起步，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3 對(duì)策

3.1 全面提升森林質(zhì)量

推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育和國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)［5］。以培育大樹(shù)、珍貴樹(shù)、景觀樹(shù)和子孫樹(shù)為目標(biāo)，大力培育鄉(xiāng)土珍貴、彩色喬木闊葉樹(shù)種，進(jìn)一步優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)、林相結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)，逐步改善吉安市針葉樹(shù)種比例過(guò)高的狀況，提升森林抗災(zāi)能力，提高森林資源質(zhì)量與效益。建立完善森林經(jīng)營(yíng)方案制度體系，科學(xué)實(shí)施多功能森林經(jīng)營(yíng)，做好森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范和成效評(píng)價(jià)。持續(xù)鞏固和提升森林城市建設(shè)水平，精心打造“國(guó)家森林城市”升級(jí)版，創(chuàng)建“國(guó)家森林城鎮(zhèn)群”。

3.2 做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

按照全域化統(tǒng)籌、生態(tài)化主導(dǎo)、品牌化引領(lǐng)、基地化支撐及市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的思路，重點(diǎn)在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、育龍頭、塑品牌方面聚焦發(fā)力。1）加大力度強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。以油茶、竹類、香精香料、森林藥材及苗木花卉等林下經(jīng)濟(jì)種植為重點(diǎn)，以示范基地、示范園區(qū)建設(shè)為抓手，鼓勵(lì)面向市場(chǎng)需求、立足特色優(yōu)勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)，深挖潛力，以品牌綠色高產(chǎn)高效為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)適度規(guī)模、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化水平。抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，鼓足干勁、大干快上、借機(jī)成事，拓寬林農(nóng)增收渠道，帶動(dòng)更多貧困群眾脫貧，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展［6］。2）千方百計(jì)育龍頭。按照政策引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。培育發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)，加快林產(chǎn)加工業(yè)自動(dòng)化、智能化改造，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)。依托林業(yè)龍頭企業(yè)，聚集林業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高精深加工的科研投入，加大竹制品、人造板（地板）、木制工藝品、木制家具、香精香料等產(chǎn)品自主創(chuàng)新力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有區(qū)域特色的加工集群［7］。3）搶抓機(jī)遇塑品牌。以“井岡山”區(qū)域公用品牌建設(shè)為契機(jī)，整合吉安市林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，將生態(tài)資源與傳統(tǒng)中醫(yī)、休閑康養(yǎng)、生態(tài)文化等有機(jī)結(jié)合，開(kāi)發(fā)特色鮮明的森林康養(yǎng)、森林游憩、森林體驗(yàn)和森林研學(xué)等生態(tài)旅游產(chǎn)品。創(chuàng)建示范森林公園、濕地公園、鄉(xiāng)村森林公園和森林康養(yǎng)基地，做大做強(qiáng)以觀光、度假、休閑、養(yǎng)生為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略，全力打造“井岡生態(tài)禮品包”，打響井岡牌，擴(kuò)大覆蓋面，提升附加值。