農村集體經濟股份合作社發展模式及對策建議

龍 輝

（安順市西秀區農業農村局，貴州安順 561000）

2016 年，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，鼓勵農村開展集體產權改革，組建農村集體經濟股份合作社，以此更好地促進農村經濟發展，壯大農村集體經濟。隨著這一政策的出臺，各地陸續出現一大批農村集體經濟股份合作社，但是在農村集體經濟股份合作社的發展過程中普遍存在一些共性問題，這些問題如不及時加以解決，必然會對農村集體經濟股份合作社的長遠發展造成阻礙。因此，為了更好地促進農村集體經濟股份合作社長遠發展，在當前背景下對農村集體經濟股份合作社發展模式、問題及對策展開探討，具有非常重要的實際意義。

1 農村集體經濟股份合作社發展的模式

1.1 土地托管模式

土地托管模式是指農戶以土地的形式入股，農業托管企業則以耕種收和農資的形式入股，最終按所占股份進行分紅。這種合作模式的優勢在于農民可以省錢、省事、省心，但是要想做到耕地、播種、管理、收獲、加工及販賣全過程托管，需要機械化技術和充足的資金作為支持。

1.2 特色小鎮模式

特色小鎮模式是指依托于旅游產業和特色農業兩大框架，功能上力求生態、生活、生產三者有機結合，通過構建城鄉相結合的發展模式，實現經濟創新發展。特色小鎮在實際規劃時，必須突出自身特色，如地域特色、文化特色、飲食特色等，而不能僅僅通過炒概念、造景觀的方式吸引人氣，只有這樣才能保證特色小鎮運營效果，更好地保持熱度，否則會導致熱度人氣過快流失，很快變為空城［1］。

1.3 鄉村旅游模式

鄉村旅游具有較強的適用性、社會參與性、周邊帶動性，所以成為促進鄉村經濟發展，助力鄉村經濟的重要手段。但必須注意的是，這種發展模式對于當地歷史文化、自然條件具有較高的要求，當地具有濃厚的歷史文化，良好的自然條件，才比較適用于這種發展模式，否則很難起到很好的發展效果。

1.4 一二三產業融合發展模式

農村一二三產業融合發展的關鍵，在于工商資本的推動。工商資本下鄉宜疏不宜堵，要引導和鼓勵工商資本進入到一二三產業融合的品牌建設、農產品加工、生產性服務、農業技術推廣及新品種研發等領域，只有這樣，才能更好地促進農村一二三產業融合，更好地促進農村經濟發展［2］。

2 農村集體經濟股份合作社發展中存在的問題

2.1 管理人才匱乏

人才引領是發展農村集體經濟股份合作社所不可或缺的，但是當前農村人才流失嚴重，市場意識強、技術素質過關、文化層次高、創新能力強且管理水平好的人才較少，加之農村地區條件艱苦，很難從外吸引到人才，導致農村集體經濟股份合作社在發展過程中嚴重缺乏管理人才。正因為缺乏管理人才，導致許多農村雖然設立了農村集體經濟股份合作社，但是卻形同虛設，無法整合內部已有資源，也無法吸引外部資源進入，這對于農村集體經濟合作社發揮應有的效益極為不利。

2.2 產權界定不明確

農村集體產權結構復雜、所有權混亂、責任和義務無法有效界定。例如，部分農村集體產權由于未進行注冊，導致其所有權存在爭議，無法對其有效利用和保護，如果不及時解決，必然會對農村集體經濟股份合作社經營管理造成一定的阻礙。

2.3 村民參與性較差

由于宣傳工作不到位，村民對農業集體經濟股份合作社缺乏了解，不僅不知道合作社的各項職能、權利義務，甚至不知道如何加入合作社。正因如此，村民參與合作社的積極性相對較低，合作社與村民之間、村民與村民之間關系不夠緊密，無法整合力量，無法更好地促進集體經濟發展。

2.4 政府財政支持不足

雖然部分地方政府重視農村集體經濟股份合作社發展，出臺一系列的扶持政策，也劃撥了一定的財政款項，但是由于政策覆蓋面狹小、財政款項劃撥有限，其效力無法有效發揮，難以滿足農村集體經濟股份合作社實際發展需要。

2.5 合作社社員自身投入不足

農村集體經濟股份合作社的社員以農民為主，農民由于經濟水平有限，發展目光不夠長遠，所以普遍比較追求眼前利益。而合作社投資回報周期較長，短時間無法看到直接經濟效益，使得農民通常很難放心將大量資金投入到合作社中。

2.6 金融路徑狹窄

農業產業投資周期較長，投資見效較慢，而且極易受到市場、自然等不確定因素的影響，加之擔保機構缺乏，可抵押資產相對有限，涉農貸款風險較大，再加上農村金融部門手續繁瑣、隱形成本高、貸款門檻高及貸款額度小，導致金融服務在農村集體經濟股份合作社發展方面起到的作用微乎其微，進而導致農村集體經濟股份合作社極易因資金不足而面臨發展困境。

3 農村集體經濟股份合作社發展的對策建議

3.1 加強人才培養

農村集體經濟股份合作社要與當地的科研機構、大專院校加強合作，有計劃地安排社員到科研機構、大專院校進行學習培訓，以此不斷提升社員的技術能力、管理能力，使社員更好地滿足集體經濟股份合作社管理工作的要求，切實解決農村集體合作社管理人員不足的問題。與此同時，農村集體經濟股份合作社要進一步提升管理人員的薪資水平、福利待遇等，穩住管理人才，以便更好地為農村集體經濟股份合作社發展提供助力。

3.2 明確產權

集體資產折股量化后，可以采取“一刀斷”的辦法，把股權明確到集體經濟組織成員，以股份合作經濟組織為載體，建立與市場經濟條件相適應的產權管理制度與資產運營機制。

3.3 加強宣傳

地方政府要根據當地實際情況，建立健全與農村集體經濟股份合作社相關的法律政策，并借助廣播、電視、報刊、網絡及培訓等形式加強宣傳，使廣大村民能夠系統地了解農村集體經濟股份合作社的分紅辦法、合作方式、基本框架等，加深村民對農村集體經濟股份合作社的了解，調動村民參與農村集體經濟股份合作社的熱情，使廣大村民都能積極參與到農村集體經濟股份合作社的建設中去。

3.4 提供財政支持

地方政府要從風險補償、保險、貸款及財政扶持等方面為農村集體經濟股份合作社提供必要的財政支持，以此解決農村集體經濟股份合作社資金短缺問題，更好地促進農村集體經濟股份合作社發展［3］。

3.5 加強合作社自身建設

3.5.1 依法登記

據相關調查顯示，部分農村雖然建立了農村集體經濟股份合作社，但是卻沒有到工商部門登記，這種做法不僅會使社員的合作權益無法得到保障，而且會嚴重阻礙合作社活動的開展。因此，農村集體經濟股份合作社最好按照國家的相關規定，及時到工商部門做好登記工作，切實保障自身合作權益［4］。

3.5.2 做好清算、驗資

針對農村集體資產結構復雜、權屬混亂的問題，農村集體經濟股份合作社要做好清算、驗資工作，對農村集體資產的權屬加以界定，使村民系統地了解本村的資產，并通過股份配置、資格界定的形式，使村民了解自身在集體經濟中所占份額，以此更好地保障村民在集體經濟中的合作權益。

3.5.3 健全財務制度

農村集體經濟股份合作社必須健全財務制度，科學進行財務核算，公平進行利益劃分，并做好民主監督工作，以此為農村集體經濟股份合作社有序運行奠定良好基礎。

3.5.4 拓寬獲利渠道

農村集體經濟股份合作社必須根據自身實際情況，在對現有資源合理利用的基礎上，不斷拓寬獲利渠道，增強管理人員的管理服務意識及能力，使所有村民都能感受到合作社帶來的好處

3.5.5 加強政策宣傳

農村集體經濟股份合作社必須加強政策宣傳，使村民能夠系統了解合作社的優勢及運作方式，從而使村民積極加入到合作社當中，更好地為合作社發展助力。

3.6 拓寬融資路徑

相關調查顯示，農村集體經濟股份合作社普遍存在發展資金不足的現象，而這對于合作社既定規劃及目標的實現極為不利。在此種背景下，農村集體經濟合作社必須積極拓寬融資路徑，尋求政府財政扶持、社員入股資金以外的資金支持［5］，如尋求企業合作、投資，開展銀行信貸服務等，以此有效解決資金不足問題。

4 結語

農村集體經濟股份合作社對于促進農村集體產權改革，壯大農村集體經濟，助力鄉村經濟振興起著重要作用。因此，必須對農村集體經濟股份合作社發展加強重視，從現有的問題出發，通過發揮政府引導作用、加強合作社自身建設、調動社會力量等舉措，更好地推動農村集體經濟股份合作社發展。