農業科技創新促進鄉村全面振興機制探討

蔡慧敏

（中共新鄉市委黨校，河南新鄉 453000）

2018 年9 月30 日，中央農業農村部辦公廳印發了《鄉村振興科技支撐行動實施方案》的通知，為新時代推動農業農村發展質量變革、效率變革、動力變革指明了方向，河南省新鄉市有得天獨厚的農業科技優勢，國家農灌所、國家生態農業試驗站、國家矮敗小麥育種中心、河南師范大學、河南科技學院、河南省農科院等一大批涉農科研院所高校匯集于此，矮抗58 小麥新品種獲得“國家科技進步一等獎”，水稻天空育種、矮敗小麥育種、三系配套雜交小麥、衛星遙感監測均走在全國前列，對鄉村振興發揮了重要支撐作用。

1 農業科技創新在鄉村振興中的支撐作用

新鄉市是全國重要的商品糧基地、優質小麥生產基地和種子基地，多年來農業科技創新走在河南省、甚至全國前列，在農業科技支撐鄉村振興方面取得了一定成績。

1.1 突破了一批關鍵農業技術

新鄉市大力實施農業重大科技攻關項目，水稻天空育種、矮敗小麥育種、三系配套雜交小麥、衛星遙感監測均走在全國前列。如河南科技學院茹振剛教授主持的小麥新品種“百農矮抗58”選育及應用獲得2013 年“國家科技進步一等獎”。河南科技學院還完成了世界上首個小麥栽培品種“百農矮抗58”全基因組測序，成為國際上第一個小麥現代品種的參照基因組［1］。科技興農，良種先行，為國家糧食核心區和中原經濟區建設做出了重大貢獻。

1.2 集成應用了一批重大科技成果

新鄉市農業科技研發和成果轉化能力不斷提升，矮抗58、百農207、百棉1 號、新麥26、新單26、新豐2號等一大批農業科技成果得到廣泛地示范和應用。百農、新麥系列小麥品種推廣面積占河南省種植面積的1/3。“百農矮抗58”連續6 年成為河南省及黃淮南部麥區推廣面積最大的品種，累計種植面積超過2 000 萬公頃，增產效益達300 余億元，被業界譽為“中國第一麥”。

1.3 打造了一批科技支撐服務平臺

最具有代表性的中科院封丘試驗站、中國農科院新鄉縣試驗基地、省農科院平原示范區示范基地和市農科院示范基地4 大現代農業科技示范基地初具框架，已基本形成了以農業科研機構、農業科技型企業、農業技術推廣部門為骨架的農業科技創新與轉化平臺。國家生物育種產業創新中心獲國家發改委批復建設并落戶平原示范區，這是全國首個生物育種產業創新中心，致力打造成為“立足河南、服務全國、面向全球”的生物育種創新引領型新高地［2］。

1.4 打造了一批科技引領示范區

新鄉市農科院牽頭組建了各具特色的“科技特派員產業服務團”。以“龍頭企業+新型經營主體+產業服務團+示范戶”的方式，在封丘、原陽、輝縣、衛輝等縣市設立多個科技引領示范區。“河南省科技特派員水稻產業服務團”，把產業項目建設、科技創新驅動和新增長領域培育有機結合，重點推廣和應用農民一看就懂、一學就會、一用就靈的“稻鰍共養”“稻蟹共養”“直播稻”等生產技術，提升了地理標志農產品“原陽大米”產業化水平。

1.5 強化了一系列科技人才支撐

2017 年以來，新鄉市在河南省領先啟動扶貧科技特派員工作，農業科技特派員深入農業生產一線，為農民專業合作社、種糧大戶、廣大農民群眾等提供了多層次、全方位的科技服務，宣傳農業新政策，溫暖農民心；示范生產新技術，做給農民看；引進優良新品種，領著農民干；普及營銷新技能，帶著農民賺。據不完全統計，截至目前新鄉市科技特派員共開展各類科技服務活動4 000 余次，受益群眾11 萬余人，發放各類資料5 萬余份；解決當地產業技術難題1 000 余次，引進推廣新品種、新技術200 余項。科技特派員在農業增收、農民增效、農村增綠等方面做出了突出貢獻。

2 問題

近年來，新鄉市的農業科技創新及轉化工作取得了一定成績，但是通過調研發現，“供需不平衡”“重研發輕轉化”等共性現象依然比較嚴重。

2.1 關鍵核心技術創新與市場需要脫節

農業科技體系中的基礎研究、應用研究、發展研究的結構不夠合理。基礎性研究過多，應用性研究與基層、企業需要脫節，發展性研究較少，這導致高校、科研院所的科研成果不一定是滿足市場需求的，跟市場需求的融合度還應進一步提高，沒有市場就無法拉動供給，導致供需失衡甚至脫節。

2.2 產學研結合的緊密程度不夠

隨著各省份人才競爭的加劇，學校存在高層次人才引進難且流失嚴重的問題，高水平、跨學科的科研創新團隊數量較少。現有駐新大專院校、科研單位、高層次農業科技領軍人才、農業創新創業人才優勢還沒有完全發揮出來，科技中介服務市場還不夠完善。

2.3 科技成果集成與轉化發力不均

當前的農業科技政策環境對農業科技成果的研發投入不均衡，基層農業科技投入仍不足。“重研發輕推廣”的現象依然存在，向成果推廣應用環節傾斜的力度不夠。除資金投入不足外，新品種、新技術實驗推廣展示基地也難以滿足科研需要，嚴重影響了農業科技轉化的速度。

2.4 人才供給與實際需求匹配度不高

近年來，隨著鄉村振興戰略的實施及農業供給側結構性改革、農業農村優先發展等政策的落實，當前農村的科技人才和服務于“三農”的科技人才數量不斷增加，但與實際需求相比人才總量明顯不足。與此同時，還存在著結構性問題，如專業技術結構不合理，高、中級職稱人員所占比例很小；年齡結構不合理，中青年科技人員缺乏；區域分布不合理，科技人員多集中在高校院所、縣(區)和鄉鎮機關，鄉土人才不多。此外，還廣泛存在著“不缺學歷缺閱歷，不缺干勁缺韌勁，不缺情感缺情懷，不缺知識缺文化”等現象，這些都制約著農業農村現代化和鄉村振興戰略實施進程。

2.5 農業科技創新轉化體制機制缺乏活力

資金保障上，目前尚未形成政府、社會、企業全社會、多元化、多渠道、多層次的科技創新融資體系。技術創新上，新鄉市涉農高校院所較多，農業科研成果持續涌現，但轉移轉化不夠，部分關鍵技術領域相對落后，尤其是設施農業、農業智能化等方面與沿海地區存在較大差距。服務體系上，傳統的農業技術推廣服務體系難以滿足現代農業生產經營的需要［3］，新型的農業科技服務網絡建設還不完善。新常態下，“互聯網+農業”新業態、新技術的應用深度和廣度遠遠不夠。

3 對策

3.1 加快健全完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系

1）加快企業研發中心建設，使企業真正成為研發主體、投入主體、成果應用主體，提高企業自主創新能力［4］，增強產業核心競爭力，促進科技成果轉化。2）構建合理的技術創新體系，多開展應用性和發展性研究。如一些重大科技專項的立項應建立在調查研究的基礎之上，從基層群眾和企業所需的科技創新問題入手，廣泛聽取各方意見和建議，帶著問題立項，從而準確把脈科技創新應用情況、科技成果轉化的癥結，切實把農業科技創新及成果轉化落地落實落細，強有力地支撐鄉村振興。

3.2 加快健全完善科技人才工作制度框架和政策體系

以“牧野英才”計劃為依托，實施“揭榜掛帥”制度。1）全面推進各類科技人才隊伍建設，建立總量結構合理、創新氣氛濃厚的科研人才隊伍。2）深入開展科技特派員行動，為廣大農民學科技、用科技，依靠科技致富提供更好的服務，營造有利于優秀科技人才脫穎而出的社會氛圍。3）加大人才培養力度，培養“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民［5］。4）妥善解決好科技人才工作、學習和生活上的實際困難，為科技人才創造良好的創業環境和工作條件，充分調動科技人才的積極性和創造性。

3.3 加快健全科技創新與成果轉化機制

1）鼓勵高校院所科技人才及團隊到企業提供技術服務，注重企業對創新成果的實踐應用，以便于創新成果的轉移轉化和迅速推廣。2）建議推進縣（市）、區與雙一流高校、大院大所的交流合作，鼓勵縣（市）、區發揮政府獎補撬動作用，疊加地方、企業和高校各類政策，吸引高層次領軍人才（團隊）帶項目、帶技術落戶新鄉。3）加快科技服務體系建設，為科技發展和創新提供更好的服務和保障。如嚴格依法保護知識產權；加快發展現代科技服務業；加快完善電子商務平臺轉化機制，拓展科技成果轉化新渠道。

3.4 整合有限資源，保障農業科技創新支撐鄉村振興

建議各級政府及部門在政策和資金上持續加大對農業科技創新的支持力度。1）整合各部門政策資金，助力農業科技創新，并發揮好財政資金的激勵和引導作用，通過增加農業的投入實現農業新功能、再創新價值、布局新職能。2）整合高校、科研院、各部門項目資金，支持一些具有鮮明地方特色的優秀科技項目，通過項目的組織實施解決科研投入不足的問題。3）整合同領域、同類別農業科技創新推廣展示基地，以產學研聯合帶動實驗基地的資源共享，解決實驗基地空間有限的問題。