土地資源管理與土地利用綜合規劃分析

張青軍

（潛江市國土資源監測中心，湖北潛江 433100）

在國家科技進步與社會經濟發展中，土地資源起到了至關重要的基礎性作用。尤其在現階段城鎮化改革趨勢的不斷擴大中，土地資源需求量也在不斷增大，如何合理分配土地資源以最大化促進經濟效益的發展，是當前國土資源管理部門在土地利用綜合規劃中所面臨的重要難題。實際上，在我國歷年來的土地資源管理中，不同時代、不同階段對土地資源管理所提出的要求存在著很大的不同，在當今的土地資源管理工作中，必須要密切結合先進技術與經濟發展狀況，完善土地資源管理條例，同時要建立嚴格的監督制度體系，促進土地資源利用質量與利用效率得到有效提升，為今后促進土地資源與國家經濟的可持續發展提供重要基礎。

1 問題

隨著國內經濟的發展，各行各業對土地資源的需求量也逐漸提升，國土資源管理工作的重要作用變得尤為突出。然而，由于我國人口數量十分龐大，人均土地資源面積遠低于世界平均水平，人口增長與人均土地資源之間逐漸形成了發展矛盾，所以土地資源管理工作的順利開展，對于解決當前土地資源壓力、促進社會穩定發展與經濟長遠性發展而言具有至關重要的意義。目前來看，我國土地資源現狀主要存在如下3 點問題。

1.1 可利用土地資源的面積相對較少

雖然我國國土總面積位居世界前列，但人均面積少，可利用土地資源面積并不豐富，尤其是大荒漠、戈壁及高山丘陵等地的廣泛存在，均會引起土地資源利用率低下的問題，導致我國土地資源利用壓力普遍較大［1］。

1.2 土地分布不均勻導致土地資源利用率較低

我國占地面積相對比較廣泛，土地分布不均勻問題也十分常見，尤其是我國東西、南北的地形差異比較明顯：東南地區以高山、丘陵地形地貌為主，而中東地區則多以平原、丘陵地形地貌為主；西部地區多以高原為主，尤其是西北部地區普遍以荒漠為主，西北部地區所呈現的氣候干旱問題對土地資源利用率有著不可忽視的重要影響［2］。

1.3 管理制度尚未真正落實、管理人員缺乏認知

盡管當前階段我國土地資源管理規劃領域有著較為完善的法規制度，但依然存在一系列土地資源的浪費現象，加上部分土地管理工作者缺乏專業的土地資源管理知識及對相關政策制度的深入理解，極大地降低了土地管理工作者的土地規劃能力。在實際土地利用綜合規劃工作中，部分土地管理者甚至出現了以權謀私、忽略長遠效益發展等諸多問題，對土地資源管理的整體工作質量帶來了嚴重的負面影響。

在土地資源分配過程中，沒有嚴格結合《中華人民共和國土地管理法實施條例》進行合理分配，而是采取不同用地混合管理的策略進行分配，不僅顯著增長了前期投資，更對城市的長遠發展帶來了負面影響，所以從這一點來看，土地資源管理規劃缺乏明確的監督管控機構，也成為了影響土地資源管理的重要問題。在這些問題的影響下，提高土地資源管理規劃質量變得十分重要，如何合理促進土地資源管理質量的有效提升，也成為了當前國土資源管理部門所應解決的重要問題［3］。

2 提升土地資源管理質量的策略

2.1 提高土地資源管理監督質量

隨著當前城市化發展速度的不斷加快，國土資源管理部門必須要重視土地資源管理工作，在實際工作中投入更多精力。當前，由于部分土地資源管理者未能明確土地資源分類，引發一系列土地資源分配不合理問題，所以必須要明確不同類型的土地資源適用的開發性質，促進土地資源管理工作質量的進一步提升。與此同時，各地政府部門要積極學習土地資源管理專業知識，在理論知識學習與實踐技能操作過程中，從理念上提高對土地資源管理工作質量的重視程度，不斷加強對實際土地資源管理工作的監督質量。比如，可以聘用一些專業性、責任感較強的人員擔任要職，確保土地資源管理工作與監督工作的順利落實。另外，在土地資源供給工作中，對業務人員普遍具有極高的專業要求，業務人員必須要盡快了解土地資源供給中的相關政策制度、法規法紀及基本原則，尤其對于地方政府而言，要充分重視土地資源管理工作，大力打壓以權謀私、濫用權力的勢頭，予以相關違法人員嚴肅懲戒，確保國土資源合理利用與管理工作質量的進一步提升。對于土地資源的相關利用狀況而言，管理監察部門必須要嚴格進行審查，一旦出現工作不合理、違紀亂象等問題，必須要及時進行整改，最大程度地減少土地資源管理的紕漏［4］。

2.2 加強土地資源管理長遠規劃

土地資源作為行業建設與開發的基礎性資源，做好土地資源的管理規劃對確保相關行業和經濟效益的長遠、健康發展具有相當重要的作用。為了促進土地資源利用率有效提升，土地資源管理者需要重視土地資源管理的長遠規劃工作，以高瞻遠矚的態度明確土地資源管理目標。隨著國內經濟水平的不斷增長，土地資源管理政策也得到了不斷完善與補充，為盡快適應時代發展與社會經濟需求，全面推進社會發展提供了有力的基礎保障作用。

當前，部分地區存在著土地資源浪費現象，當地政府必須及時開展調研工作，結合地方經濟發展狀況與土地資源質量問題，制定適應當地經濟長遠發展的土地資源管理分配策劃方案，通過這樣的手段，不僅可以有效提高當地土地資源利用率，還可以使土地資源所應產生的產業和發展效益最大化。對于城市地區而言，土地資源的規劃相對比較密集，相關部門在考慮城市土地資源管理問題的過程中，還應該充分考慮土地資源的整體性與統一性，保持當地土地資源應有的協調性，確保每一寸土地都能夠發揮應有的長遠發展效益。另外需要注意的是，政府部門應密切結合國家相關政策與土地規劃文件，提高對各類違規違紀操作的懲戒力度，針對土地資源管理規劃工作開展全方位的研究工作，有效提高土地資源的開發利用率，促進土地資源開發利用規范性的有效提升。

2.3 合理開發土地資源、加強生態文明建設

人類對于土地資源的開發與利用，與自然生態建設具有十分密切的聯系，在現階段生態文明建設中起到了重要的基礎作用。然而，由于我國土地資源利用的局限性問題，在開發土地資源的同時，不僅需要充分考慮土地資源開發的合理性，還要重視生態文明建設工作，減少無節制開發土地資源現象的發生。推動可持續發展是我國經濟發展的重要目標，而經濟發展離不開土地資源管理分配與規劃工作。無論是農村地區還是城市地區，提高土地資源利用的合理性與科學性，都必須要在基于生態文明建設基礎上，以促進土地資源開發利用的長遠發展為目標進行相關的管理規劃工作［5］。

3 提高土地利用綜合規劃質量的對策

農村地區在我國總國土面積中依舊占有十分大的比重，近年來國內城市化發展速度不斷加快，新農村建設工作也在同步開展，由此導致一系列土地資源規劃利用不合理現象。為了有效減少這類現象的發生，土地資源管理部門必須要重視土地利用綜合規劃工作，促進土地利用綜合規劃質量得到有效提升。

3.1 完善土地綜合規劃評估機制體系

現階段，我國仍舊缺乏專業、精準的評估機制，導致土地資源利用效率低下問題難以得到有效解決，因此必須盡快完善針對土地資源利用的相關規定。相關部門需要做好對土地資源的評估工作，促進評估科學性與客觀性的有效提升，在土地評估過程中必須要重視土地資源利用管理方式的選擇對當地環境發展與經濟建設所產生的重要影響，提高土地資源利用綜合規劃質量。

3.2 應用信息技術提高規劃決策質量

我國地域遼闊，土地資源跨度空間普遍比較大，土地利用綜合規劃工作如果仍舊依賴于傳統的人工管理手段，則很難有效促進土地利用綜合規劃質量在技術管理層面有實質性發展。所以必須要借助現代科學技術，積極應用全球定位系統及地理信息系統，如北斗導航系統可以在土地利用綜合規劃中為管理者提供更為全面、準確的地理信息，促進土地資源管理規劃決策質量進一步提升。

3.3 進一步加強土地資源利用宣傳工作質量

我國人口眾多，在提高土地資源利用質量與耕地面積保護工作開展過程中，要加深群眾對土地資源合理利用對未來社會發展與經濟進步的重要作用等理念的理解。建議通過多方渠道加大土地資源合理開發的宣傳工作，提高民眾對相關知識的認知程度，減少違規違紀開發土地現象的發生［6］。

4 結語

在土地資源管理與規劃工作中，必須要充分結合實際狀況、立足國情解決問題，提高對土地資源管理的監管力度，從長遠發展角度促進土地資源管理效率的進一步提升。