土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃分析

張青軍

（潛江市國土資源監(jiān)測中心，湖北潛江 433100）

在國家科技進步與社會經(jīng)濟發(fā)展中，土地資源起到了至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。尤其在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化改革趨勢的不斷擴大中，土地資源需求量也在不斷增大，如何合理分配土地資源以最大化促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，是當(dāng)前國土資源管理部門在土地利用綜合規(guī)劃中所面臨的重要難題。實際上，在我國歷年來的土地資源管理中，不同時代、不同階段對土地資源管理所提出的要求存在著很大的不同，在當(dāng)今的土地資源管理工作中，必須要密切結(jié)合先進技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展狀況，完善土地資源管理條例，同時要建立嚴格的監(jiān)督制度體系，促進土地資源利用質(zhì)量與利用效率得到有效提升，為今后促進土地資源與國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)。

1 問題

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，各行各業(yè)對土地資源的需求量也逐漸提升，國土資源管理工作的重要作用變得尤為突出。然而，由于我國人口數(shù)量十分龐大，人均土地資源面積遠低于世界平均水平，人口增長與人均土地資源之間逐漸形成了發(fā)展矛盾，所以土地資源管理工作的順利開展，對于解決當(dāng)前土地資源壓力、促進社會穩(wěn)定發(fā)展與經(jīng)濟長遠性發(fā)展而言具有至關(guān)重要的意義。目前來看，我國土地資源現(xiàn)狀主要存在如下3 點問題。

1.1 可利用土地資源的面積相對較少

雖然我國國土總面積位居世界前列，但人均面積少，可利用土地資源面積并不豐富，尤其是大荒漠、戈壁及高山丘陵等地的廣泛存在，均會引起土地資源利用率低下的問題，導(dǎo)致我國土地資源利用壓力普遍較大［1］。

1.2 土地分布不均勻?qū)е峦恋刭Y源利用率較低

我國占地面積相對比較廣泛，土地分布不均勻問題也十分常見，尤其是我國東西、南北的地形差異比較明顯：東南地區(qū)以高山、丘陵地形地貌為主，而中東地區(qū)則多以平原、丘陵地形地貌為主；西部地區(qū)多以高原為主，尤其是西北部地區(qū)普遍以荒漠為主，西北部地區(qū)所呈現(xiàn)的氣候干旱問題對土地資源利用率有著不可忽視的重要影響［2］。

1.3 管理制度尚未真正落實、管理人員缺乏認知

盡管當(dāng)前階段我國土地資源管理規(guī)劃領(lǐng)域有著較為完善的法規(guī)制度，但依然存在一系列土地資源的浪費現(xiàn)象，加上部分土地管理工作者缺乏專業(yè)的土地資源管理知識及對相關(guān)政策制度的深入理解，極大地降低了土地管理工作者的土地規(guī)劃能力。在實際土地利用綜合規(guī)劃工作中，部分土地管理者甚至出現(xiàn)了以權(quán)謀私、忽略長遠效益發(fā)展等諸多問題，對土地資源管理的整體工作質(zhì)量帶來了嚴重的負面影響。

在土地資源分配過程中，沒有嚴格結(jié)合《中華人民共和國土地管理法實施條例》進行合理分配，而是采取不同用地混合管理的策略進行分配，不僅顯著增長了前期投資，更對城市的長遠發(fā)展帶來了負面影響，所以從這一點來看，土地資源管理規(guī)劃缺乏明確的監(jiān)督管控機構(gòu)，也成為了影響土地資源管理的重要問題。在這些問題的影響下，提高土地資源管理規(guī)劃質(zhì)量變得十分重要，如何合理促進土地資源管理質(zhì)量的有效提升，也成為了當(dāng)前國土資源管理部門所應(yīng)解決的重要問題［3］。

2 提升土地資源管理質(zhì)量的策略

2.1 提高土地資源管理監(jiān)督質(zhì)量

隨著當(dāng)前城市化發(fā)展速度的不斷加快，國土資源管理部門必須要重視土地資源管理工作，在實際工作中投入更多精力。當(dāng)前，由于部分土地資源管理者未能明確土地資源分類，引發(fā)一系列土地資源分配不合理問題，所以必須要明確不同類型的土地資源適用的開發(fā)性質(zhì)，促進土地資源管理工作質(zhì)量的進一步提升。與此同時，各地政府部門要積極學(xué)習(xí)土地資源管理專業(yè)知識，在理論知識學(xué)習(xí)與實踐技能操作過程中，從理念上提高對土地資源管理工作質(zhì)量的重視程度，不斷加強對實際土地資源管理工作的監(jiān)督質(zhì)量。比如，可以聘用一些專業(yè)性、責(zé)任感較強的人員擔(dān)任要職，確保土地資源管理工作與監(jiān)督工作的順利落實。另外，在土地資源供給工作中，對業(yè)務(wù)人員普遍具有極高的專業(yè)要求，業(yè)務(wù)人員必須要盡快了解土地資源供給中的相關(guān)政策制度、法規(guī)法紀及基本原則，尤其對于地方政府而言，要充分重視土地資源管理工作，大力打壓以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的勢頭，予以相關(guān)違法人員嚴肅懲戒，確保國土資源合理利用與管理工作質(zhì)量的進一步提升。對于土地資源的相關(guān)利用狀況而言，管理監(jiān)察部門必須要嚴格進行審查，一旦出現(xiàn)工作不合理、違紀亂象等問題，必須要及時進行整改，最大程度地減少土地資源管理的紕漏［4］。

2.2 加強土地資源管理長遠規(guī)劃

土地資源作為行業(yè)建設(shè)與開發(fā)的基礎(chǔ)性資源，做好土地資源的管理規(guī)劃對確保相關(guān)行業(yè)和經(jīng)濟效益的長遠、健康發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用。為了促進土地資源利用率有效提升，土地資源管理者需要重視土地資源管理的長遠規(guī)劃工作，以高瞻遠矚的態(tài)度明確土地資源管理目標。隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平的不斷增長，土地資源管理政策也得到了不斷完善與補充，為盡快適應(yīng)時代發(fā)展與社會經(jīng)濟需求，全面推進社會發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)保障作用。

當(dāng)前，部分地區(qū)存在著土地資源浪費現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣仨毤皶r開展調(diào)研工作，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展狀況與土地資源質(zhì)量問題，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟長遠發(fā)展的土地資源管理分配策劃方案，通過這樣的手段，不僅可以有效提高當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用率，還可以使土地資源所應(yīng)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展效益最大化。對于城市地區(qū)而言，土地資源的規(guī)劃相對比較密集，相關(guān)部門在考慮城市土地資源管理問題的過程中，還應(yīng)該充分考慮土地資源的整體性與統(tǒng)一性，保持當(dāng)?shù)赝恋刭Y源應(yīng)有的協(xié)調(diào)性，確保每一寸土地都能夠發(fā)揮應(yīng)有的長遠發(fā)展效益。另外需要注意的是，政府部門應(yīng)密切結(jié)合國家相關(guān)政策與土地規(guī)劃文件，提高對各類違規(guī)違紀操作的懲戒力度，針對土地資源管理規(guī)劃工作開展全方位的研究工作，有效提高土地資源的開發(fā)利用率，促進土地資源開發(fā)利用規(guī)范性的有效提升。

2.3 合理開發(fā)土地資源、加強生態(tài)文明建設(shè)

人類對于土地資源的開發(fā)與利用，與自然生態(tài)建設(shè)具有十分密切的聯(lián)系，在現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)中起到了重要的基礎(chǔ)作用。然而，由于我國土地資源利用的局限性問題，在開發(fā)土地資源的同時，不僅需要充分考慮土地資源開發(fā)的合理性，還要重視生態(tài)文明建設(shè)工作，減少無節(jié)制開發(fā)土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。推動可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，而經(jīng)濟發(fā)展離不開土地資源管理分配與規(guī)劃工作。無論是農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)，提高土地資源利用的合理性與科學(xué)性，都必須要在基于生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上，以促進土地資源開發(fā)利用的長遠發(fā)展為目標進行相關(guān)的管理規(guī)劃工作［5］。

3 提高土地利用綜合規(guī)劃質(zhì)量的對策

農(nóng)村地區(qū)在我國總國土面積中依舊占有十分大的比重，近年來國內(nèi)城市化發(fā)展速度不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作也在同步開展，由此導(dǎo)致一系列土地資源規(guī)劃利用不合理現(xiàn)象。為了有效減少這類現(xiàn)象的發(fā)生，土地資源管理部門必須要重視土地利用綜合規(guī)劃工作，促進土地利用綜合規(guī)劃質(zhì)量得到有效提升。

3.1 完善土地綜合規(guī)劃評估機制體系

現(xiàn)階段，我國仍舊缺乏專業(yè)、精準的評估機制，導(dǎo)致土地資源利用效率低下問題難以得到有效解決，因此必須盡快完善針對土地資源利用的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門需要做好對土地資源的評估工作，促進評估科學(xué)性與客觀性的有效提升，在土地評估過程中必須要重視土地資源利用管理方式的選擇對當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)所產(chǎn)生的重要影響，提高土地資源利用綜合規(guī)劃質(zhì)量。

3.2 應(yīng)用信息技術(shù)提高規(guī)劃決策質(zhì)量

我國地域遼闊，土地資源跨度空間普遍比較大，土地利用綜合規(guī)劃工作如果仍舊依賴于傳統(tǒng)的人工管理手段，則很難有效促進土地利用綜合規(guī)劃質(zhì)量在技術(shù)管理層面有實質(zhì)性發(fā)展。所以必須要借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極應(yīng)用全球定位系統(tǒng)及地理信息系統(tǒng)，如北斗導(dǎo)航系統(tǒng)可以在土地利用綜合規(guī)劃中為管理者提供更為全面、準確的地理信息，促進土地資源管理規(guī)劃決策質(zhì)量進一步提升。

3.3 進一步加強土地資源利用宣傳工作質(zhì)量

我國人口眾多，在提高土地資源利用質(zhì)量與耕地面積保護工作開展過程中，要加深群眾對土地資源合理利用對未來社會發(fā)展與經(jīng)濟進步的重要作用等理念的理解。建議通過多方渠道加大土地資源合理開發(fā)的宣傳工作，提高民眾對相關(guān)知識的認知程度，減少違規(guī)違紀開發(fā)土地現(xiàn)象的發(fā)生［6］。

4 結(jié)語

在土地資源管理與規(guī)劃工作中，必須要充分結(jié)合實際狀況、立足國情解決問題，提高對土地資源管理的監(jiān)管力度，從長遠發(fā)展角度促進土地資源管理效率的進一步提升。