關于鄉村振興的基層實踐與思考

趙玉萍

（中共南通市海門區委黨校，江蘇海門 226100）

2018 年發布的《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》對未來5 年實施鄉村振興戰略作出了全面指導，為新時代“三農”工作指明了方向［1］。十九屆五中全會高度重視“三農”工作，單列專章對其進行部署安排，明確提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。在實踐中，要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵、引導、支持基層探索更多原創性、差異化的改革，及時總結和推廣基層探索創新的好經驗、好做法［2］。

1 推進鄉村振興面臨的具體問題

近年來，隨著農村基層黨組織建設的規范化發展，農業供給側結構性改革不斷深化，村營收入和農民收入穩步增長，農村集體產權制度改革穩步推進，鄉村振興戰略實踐在基層呈現初步局面，但對照中央關于鄉村振興的具體目標還存在以下問題。

1.1 產業興旺方面

近年來，各地都有開展全托管、家庭農場等新型農業發展形式，但大部分農民還是采用傳統的生產方式，小麥、水稻、玉米等傳統作物占比大、覆蓋廣、種植人員多，農業“接二連三”的水平較低，特色優質農產品附加值不高，農村旅游缺乏鮮明的特色、響亮的品牌等。散戶型的小生產與集中化的大市場還未形成良好對接，投入與產出比還比較低。以海門區為例，全區農業綜合生產能力還偏低，與蘇南發展縣市區相比差距明顯。與此同時，2011—2020 年，海門區農村減少了16.11 萬常住人口，這體現了城市化水平的提升，但一定程度上也暴露了農村空心化、吸引力不強等問題。

1.2 生態宜居方面

1）在村居布局上，由于受規劃的匹配性、農民的生活習慣、耕作半徑等影響，相當一部分農村集聚區未能建設起來，造成了土地碎片化，難以進行高標準農田改造和機械化生產建設。2）在環境建設上，農民主體意識還不強，仍存在生活和農業垃圾亂拋亂棄現象，化肥農藥的過量使用等也影響了土壤質量。環境建設缺乏系統思維、長效機制和有效管護。一些鄉村工業雖然增加了農民收入，但經營比較粗放，污染違規排放問題難以解決，也影響了鄉村環境的改善。3）在基礎建設上，農村道路建設覆蓋尚不全面，尤其是道路與農戶田地有爭議的地方進展緩慢，溝河疏浚進展不一。

1.3 鄉風文明方面

農村的文明創建還存在平臺不夠健全、形式比較單一、農民參與積極性不高等問題，家風建設相對滯后，村規民約缺乏實際約束力。農村的人情往來問題比較突出，大量的人情支出使原本收入較低的純農戶有苦難言。封建迷信現象時有發生，算命求仙等在一定范圍還比較盛行。群眾精神生活相對匱乏，文化、健身等設施使用率不高，“上午田頭轉轉，下午打打小牌”等生活習慣普遍存在。

1.4 治理有效方面

農村的鄰里矛盾呈現多樣化趨勢，建房、道路等問題多發，長期的矛盾積累使一些小問題被不斷激化。農民的安全防范意識還比較薄弱，一些不法商販下鄉兜售假冒偽劣商品、不合格保健產品，也影響著農民的生命財產安全，因此加強基層治理刻不容緩。

1.5 生活富裕方面

近年來，農民收入大幅度增加，但是與同期城鎮居民收入相比，差距仍在逐漸拉大。以海門區為例，農民人均可支配收入持續走在江蘇省長江以北縣市前列，但從收入水平看，2011 年城鄉居民收入差距為1.29 萬元，到了2020 年則擴大到2.54 萬元，并呈現出繼續擴大的趨勢。

2 推進鄉村振興的實踐與探索

要進一步推進鄉村振興，就要貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞生活好、環境好、風氣好，產業強、活力強和隊伍強的“三好三強”目標，協調推進農業提振、收入提升、城鄉融合、環境建設、治理創新、文化繁榮和黨建領航，努力解決好實際問題，大膽探索實現鄉村振興的路徑。

2.1 在推進三產融合中促進產業發展

實現鄉村振興，產業是關鍵。要堅持“人無我有，人有我優”的差異化發展策略，形成產業引入、生產方式和展銷模式的差異化布局，發展傳統產業，催生新產業、新業態，全面帶動鄉村振興，進而走出一條符合本地產業融合發展的道路［3］。

2.1.1 通過高標準農田建設完善產業鏈

始終把農業放在基礎位置，不斷深化“三權分置”等改革，通過大力推進高標準農田建設促進農業產業鏈延伸，加快農業從單純的生產向生態、生活功能的拓展，著力打通現代農業生產、加工、銷售及服務等環節，不斷提高農業的綜合生產能力，全力實現生產與現代市場的對接。通過切實加強農民教育和新型技術推廣、推進新型農業經營主體建設、不斷完善農業保險等途徑，不斷提高農業產出效益和富民帶動能力。在高標準農田建設方面，要正確處理好經營主體、村集體、農戶3 者關系，實現政府投入資金產出和農民田地收益的最大化。

2.1.2 通過精深加工提高附加值

大力推進農業與第二產業融合，對特色優質農副產品進行精深加工，推進農業品牌建設和品牌培育，積極組織品牌農產品推介活動，推進品牌農產品專銷柜、放心店和專業市場建設，扶持一批高成長性的農業化龍頭企業，不斷提高農產品附加值。

2.1.3 通過農旅結合培育新業態

深度挖掘鄉村資源，把鄉村旅游與文化、購物、休閑、養老、電商和高標準農田建設等緊密結合起來，串點成線，擴線成面，加強外宣，打造各具特色的旅游品牌。在鄉村旅游業發展上，應準確定位，因地制宜，彰顯特色，不能貪大求洋，也不能一窩蜂的蠻干，應突出全民創業，將村民的利益與產業鏈掛鉤，通過股份制、合作社等模式帶領農民共同致富。應加強旅游與農業的結合，開發一批有特色的旅游紀念品、消費品，不斷推動特色農業的發展。

2.2 在實施“三清”創建中重塑田園風光

堅持把生態宜居作為鄉村最鮮明的底色，突出政府引導作用和農民主體地位，全力推動生產、生活、生態融合。

2.2.1 創建清潔家園

不斷完善農村垃圾規范化、無害化處置機制，切實推進以拆除農村違章建筑、廢棄建筑、廢棄桿線，抓好農村改廁為重點的“三拆一改”工程，使農村環境整治達標率、生活垃圾無害化處理率保持100%。

2.2.2 創建清潔田園

按照農藥減量化、種養生態化的目標，大力實施凈土工程，切實加強土壤修復，深化農業面源污染整治，大力推廣生態、循環、立體綜合種養模式，扎實做好測土配方施肥和商品有機肥推廣工作。

2.2.3 創建清潔水源

按照水清、河暢、岸綠、景美的目標，集中開展農村工業廢水、生活污水、畜禽養殖等排放污染整治和廢溝廢塘的整治，定期開展河道疏浚整治，大力整治影響水體的有害植物，整治沿河的圈養。抓好水環境保潔承包，切實鞏固整治成果。

2.3 在推動“三治結合”中提升文明素養

圍繞農村治理體系和治理能力現代化的目標，扎實推進社會治理創新，切實提高農村的文明度、農民的安全感。

2.3.1 完善村民自治機制

鄉村的有效治理依賴于治理主體多元化、治理事務多樣化和治理制度科學化［4］。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，探索建立以有一個相對固定的集中協商場所、有一支相對專業的協商隊伍、有一套完整的協商制度和聽證會、協調會、評議會為重點的“三有三會”協商機制，精心打造村民小組自治、政社互動模式等微自治品牌。

2.3.2 加強鄉村法治建設

創新全要素網格治理機制，深入推進以平安法治村（居）競賽活動、普法教育宣傳活動、“崇德尚法好家庭”評選活動、嚴厲打擊各類違法犯罪活動等為代表的普法宣傳，開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治，促進農村社會和諧穩定。

2.3.3 提高鄉村文化水平

鄉村文化振興是解決新時代城市和農村文化發展不平衡、農村文化發展不充分問題的戰略選擇，也是實現鄉村振興的精神保障［5］。常態化開展“孝老愛親家庭”“創新創業家庭”“崇文尚學家庭”“互助奉獻家庭”“崇儉尚廉家庭”“最美家庭”和“五好家庭”等榮譽稱號的評選。發揮好黨員、鄉賢、“五老”等示范作用，切實加強農村精神文明和村規民約建設，加強鄉風民風家風建設，減少負能量，增強正能量。

2.4 在打造“三支隊伍”中筑牢振興基石

2.4.1 打造一支堅強有力的基層黨員隊伍

切實增強“給錢給物不如配個好支部”的意識，深入開展在職黨員“責任”工程、無職黨員“有為”工程、流動黨員“安家”工程、困難黨員“幫扶”工程和老黨員“余熱”工程等5 大工程，著力構建“1+N”黨建“紅色聯盟”，持續增強農村基層黨組織的政治功能和服務功能。

2.4.2 打造一支業務精湛的專業人員隊伍

根據農業農民農村的實際需要，發揮好價值的引領作用、政策的引導作用、事業的集聚作用，高度優化各類優秀人才的配置，切實推進教師、醫生、農技人員、文化人員、科技人才和信息人才等服務“三農”的人才引進工作，為鄉村振興提供堅強有力的智力支撐。

2.4.3 打造一支愛農為農的新型農民隊伍

立足農村老齡化、農民兼業化、主體外來化等實際，積極推進農民由“身份”向“職業”的轉變，大力培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，積極引導在外能人、退役軍人、創業大學生、在外務工人員等群體返鄉從事現代農業。結合農業產業發展、鄉村旅游發展等重點，突出理念、技能、營銷等關鍵，按照經?；⒅贫然?、規范化的要求，切實抓好新型職業農民的教育培訓。

2.5 在健全“三項機制”中拓展增收空間

2.5.1 健全快速增收機制

快速增收的關鍵在創業，應切實加強創業技能培訓，強化創業政策扶持，積極鼓勵農民開展各類創業，宜工則工，宜農則農，宜商則商，切實增加經營性收入。健全覆蓋城鄉的公共創業服務體系，加快政策、技術、資本、人才等各類重要經濟要素聚集，鼓勵農民利用自有住宅依法從事鄉村休閑旅游、民宿民俗、創意辦公等產業，引導農民在文化、生態等鄉村特色產業領域創業，把創業與生態宜居結合起來，不能再以違章搭建、污染環境等為代價進行創業，建設產業綜合體等吸引有創業意向群體創業，把更多的農民培育成創業致富能手。

2.5.2 健全持續增收機制

產業發展集聚人才，人才集聚促進城市功能完善，城市功能完善又促進產業發展，有效帶動農民在第二產業和第三產業發展中增收，形成良性的閉環。這就要求政府部分堅定不移地推進招商引資和項目建設工作，把優質的產業引進來，把城市功能配套起來，把在外的人力引回來，實現經濟發展和農民增收的同步推進。

2.5.3 健全普遍增收機制

普遍增收的關鍵在于保障，應堅持城鄉融合發展，加快構建城鄉一體化的保障體系，尤其是養老、醫療等方面的保障，在減少支出中增加收入。

2.6 在深化“三項改革”中釋放發展活力

深入推進農村改革和制度創新，著力構建農業農村發展新機制，為鄉村振興提供制度性保障。

2.6.1 深化農村土地“三權分置”改革

逐步完善“三權分置”辦法，建立健全農村土地流轉數據庫、土地流轉市場準入機制、健全土地流轉履約保證保險制度，研究探索第二輪承包期到期后再延長30年的具體實施辦法，構建符合各地實際、覆蓋全過程、靈活多樣的土地流轉風險防范體系。

2.6.2 深化集體產權制度改革

堅持先行先試、大膽探索的理念，繼續鞏固完善集體資產清產核資成果，全面確認集體經濟組織成員身份，創新村級集體經濟發展模式，轉變村級集體經濟經營方式，推進股份合作，大力發展農村集體經濟。建立健全集體收益分配制度，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，探索研究農民對集體資產股份有償退出的條件和程序及集體資產股份抵押、擔保貸款辦法等難題。

2.6.3 深化產權交易市場改革

加強農村產權流轉交易市場規范化建設，落實農村集體經濟組織成員權利，深入推進農業農村放管服改革，推動農村生產要素合理流動和優化配置，促進農村集體資產保值增值和農民持續增收。