巴林右旗達林臺嘎查農牧區本土青年人才回流對策研究

其力木格，張銀花

（內蒙古農業大學，內蒙古呼和浩特 010018）

隨著國家經濟戰略的西移和西部民族地區經濟社會的逐步發展，農牧區對人才的需求與日俱增。然而，近年來農牧區出現各種人才尤其是青年人才短缺或外流的現狀，如何吸引并留住本土青年人是農牧區面臨的一個嚴峻的問題。通過對內蒙古達林臺嘎查農牧區進行調查，具體分析了農牧區推動本土青年人才回流的對策及措施。農牧區本土青年人才回流對農牧區的發展具有很大的推動力，對社會進步有十分重要的現實意義。

為全面了解巴林右旗達林臺嘎查本土青年人才回流現狀，采用了網絡調查的方法和訪談方法。本次研究遵循調查問卷的基本規則，編制了“巴林右旗農村牧區本土青年人才回流情況的調查問卷”，對巴林右旗達林臺嘎查進行了調查，了解了巴林右旗達林臺嘎查的本土青年人才回流的現狀、存在的問題及不愿回流的原因，以此為巴林右旗達林臺嘎查吸引本土青年人才回流提供針對性的對策。

1 達林臺嘎查農牧區本土青年人才回流的情況

1.1 農牧區青年人才回流的基本情況

達林臺嘎查一直面臨著人才流失嚴重、回流率低的問題，適應農牧區經濟發展的各類青年人才回流甚少。通過訪談和問卷調查，發現達林臺嘎查農牧區回流對象年齡為25～30 歲，學歷是本科、?？苹蛲獬鰧W習技術工作的青壯年。一些回流的本土青年人才中，包括社會學科、自然學科等各種專業人才，考公務員或選調生在蘇木、嘎查工作的較多，在農牧區從事農牧工作的專業人才回流率嚴重低下［1］。

1.2 農牧區本土青年人才的特殊性

與外地人才相比，本土人才對自己家鄉的人文環境更熟悉，他們是在家鄉特有的歷史文化熏陶下成長起來的，同時對家鄉有著深厚的“愛農愛牧”情結，對家鄉充滿了熱情之情。在這樣的環境下，相似的經歷、文化背景及語言使得他們更具有動力為農牧區的經濟發展作出貢獻。

另外，本土青年人才面臨的問題，如居住、子女教育等困難少，這有利于他們全心全意投入到農牧區的發展工作當中。

2 達林臺嘎查農牧區本土青年人才不愿回流的原因

2.1 現有人才回流系統整體發展水平滯后

高等院校畢業生畢業后，也有一些會回到農牧區工作，但大多不是長期的，一旦在城市找到工作便離開農牧區。畢業生離開農牧區很大一部分原因是達林臺嘎查農牧區現有人才的知識結構和技術水平偏低，無專門回流制度，沒有相應的待遇與保障，這就造成目前農牧區真正需要的從事農牧工作的專業技術人才嚴重缺乏，如獸醫、畜牧檢疫人才等［2］。

2.2 經濟發展緩慢和基礎建設不健全

達林臺嘎查是半農半牧地區，農牧民的基本收入渠道是畜牧，單獨務農的農民甚少。因此，農牧民的收入渠道單一，波動性大是影響農牧區經濟發展的顯著因素。畜牧業是傳統的產業，是一種高度依賴自然資源和畜牧資源的產業。草原的資源就是牧民生存和發展的物質基礎，而牧草的優劣和增減也會直接關系到牧民收入的高低。牧民們有了豐美的草才能養育肥壯的牲畜，才能讓牧民的收入增加；相反，產草量下降，牲畜不肥，牧民的收入便會減少。

農牧區的基礎設施嚴重滯后，農牧區生活環境與城市相比仍有較大差距。近年來，政府在改善農牧區的生產生活基礎設施方面做出了不少努力，一些地方進展也比較快。但是，農牧區與城市相比仍然有著很大的差距，據達林臺嘎查的調查，鄉鎮衛生院存在裝備和設施不全、距離遠、服務能力弱、醫護不專業等問題，不利于農牧民就近就醫。

2.3 農牧區對本土青年人才的重要性認識不到位

農牧民觀念較為落后，絕大部分人認為高學歷人才留在農牧區不如留在城市，受教育程度越高農牧民們越覺得是浪費。缺乏對青年人才的重要性的認識和了解，正是因為農牧民父母這種固有的想法，導致他們的子女不愿回到農牧區。

大多數土生土長的農牧民沒有充分認識到教育和學習專業技能的重要性，部分具有專業技能的農牧區人才和種植養殖大戶也缺乏主動帶領農牧民發展致富的意識，只是單純想發展自身，這和傳統守舊的思維方式有很大關系，也和農牧區大環境及氛圍有直接關系。

3 推動農牧區本土青年人才回流的對策

3.1 改善農牧區的基礎設施、生產及生活條件

要確保支農資金投放到農牧區基礎設施方面，安排專項資金投放到具體領域。加強農牧區基礎建設，包括農牧區的電網改造、農業產業和畜牧產業設施建設、垃圾處理設施建設、治理農牧區生態環境。滿足農牧民精神娛樂需求，把農牧區變成農牧民生活的樂園，這樣就會有更多的青年人才回到農牧區、留在農牧區。

3.2 發展農牧區教育事業

3.2.1 發展農牧區基礎教育，提高農牧民的素質

針對思想落后的農牧民，應開展廣泛的教育講座，改變其固有的傳統觀念，為青年人才的回流營造良好的輿論環境，減少農牧區青年人才回流的阻力。教育是民生之基，想要普遍提高農牧民素質，使其適應新農村建設，就必須重視農牧區教育。20 世紀初，我國已開始合理配置教育資源，更注重于向農牧區教育傾斜［3］。從2006 年起，國家開展了農村義務教育經費保障機制的改革。同時，國家也增加了對非義務教育階段的投入，還有各種社會力量設立的獎學金等資助［4］。但僅僅加大對農牧區教育投入還不夠，最重要的還是調整教學內容，在教學中培養學生的愛牧、愛農情結，也就是要在思想感情方面做到熱愛農牧業，將愛牧、愛農情結滲透到日后的學習和工作中去。如此才能培養真正愿意為農牧區服務的本土青年人才，為農牧區的發展培養有用的本土青年人才。

3.2.2 發揮涉農牧高等院校的作用，為農牧區培養專業人才

高等院校特別是涉農牧的高等院校更應以提高農牧區勞動力素質為己任，可定制相關戰略，為農牧區培養一批“出得來、回得去、用得上”的農牧民大學生。據達林臺嘎查的調查，農牧區急需干部類人才（如大學生村官）、從事農牧的技術人才（如獸醫人才、畜牧檢疫人才）、管理經營人才、教育類人才、牧區社會工作人才等［5］。

涉農牧的高等院校要加強對從事農牧專業的青年人才教育。通過開立教育專業課程、到農牧區親身實踐，增強在校大學生獻身農牧業的使命感，賦予他們創新精神和創造能力。

政府可制定相關政策，鼓勵高等院校畢業生到農牧區就業、創業，拓寬人才通向農牧區的渠道，同時還可以根據新農村建設的實際步驟，進一步地調整大學生培養計劃，從而提高人才質量。當前，不僅要著重加強職業技術教育，使青年人才到農牧區后能夠受歡迎、用得上、干得起，還要通過科技來吸引更多的農牧民接受高等農業教育。

3.3 提高農牧區人才待遇

農牧區的自然環境比起城市喧嘩快節奏的生活更加安逸和舒服，農牧區可以以環境優勢吸引本土青年人才和有意愿、有能力從事農牧產業的人才進入農牧區。完善相應的優惠政策及提高待遇保障，是推動本土青年人才回流的最直接方式。雖然農牧區的環境特殊性影響較大，但只要為青年人才提供充足的工作收入、獎勵等，讓他們在農牧區的待遇和總收入與城市相差無幾，那么農牧區對本土青年人才的吸引力就會大大提升，進而迅速回流青年人才。對于先返回農牧區的青年人才給予政策優惠，為其他高校畢業生返回農牧區奠定政策基礎，多重因素結合帶動農牧區人才回流的熱潮。

4 結語

隨著城市化和工業化的推進，農牧區經濟社會發展相對緩慢，越來越多的農牧區本土青年人才離開農牧區涌向城市，由此導致了農牧區缺乏人才，制約了農牧區的發展。

通過對巴林右旗達林臺嘎查的調研，了解到了農牧區本土青年人才的情況和不愿回流的原因，主要原因包括農牧區經濟發展緩慢和基礎建設不健全、缺乏完善及優惠的政策支持及農牧區對青年人才的重要性認識不到位等。針對這些原因，提出了推動農牧區本土青年人才回流的對策措施，即發展農牧區教育事業和提高待遇保障。