農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目風(fēng)險管理策略

左桂妹

（東豐縣國土資源測繪隊，吉林遼源 136300）

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，三農(nóng)問題也逐漸受到了社會各界廣泛的關(guān)注和重視，同時城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，對農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪工作提出了更高的要求。現(xiàn)階段，實(shí)際測繪項目實(shí)施過程中，測繪工作地域廣、主體多、任務(wù)重，需要不斷提高風(fēng)險規(guī)劃及識別有效性，對項目實(shí)施過程中的測繪風(fēng)險進(jìn)行有針對性地預(yù)防，從而最大程度地減少風(fēng)險所造成的損失，因此要對農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目風(fēng)險防控管理加強(qiáng)重視。

1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目中風(fēng)險分析

1.1 環(huán)境風(fēng)險

測繪工作中間接或直接的影響因素都會增加項目環(huán)境風(fēng)險。例如各地域的地質(zhì)環(huán)境等存在差異，對于擅長平原作業(yè)的測繪隊伍而言，若在山區(qū)等非平原地區(qū)進(jìn)行項目開發(fā)，則會使環(huán)境風(fēng)險加大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1）測繪隊伍對當(dāng)?shù)仨椖孔鳂I(yè)要求不熟悉，導(dǎo)致施工項目中工期問題、質(zhì)量問題及人文環(huán)境破壞等風(fēng)險增加。2）在測繪項目開展過程中，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對其重要性缺乏了解和認(rèn)識，且因家庭背景不同，對此政策的理解也存在差異，可能不予配合，導(dǎo)致實(shí)際項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程拖期等現(xiàn)象。因此，測繪人員對測繪區(qū)域周圍環(huán)境缺乏了解是造成環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因，增加了不可預(yù)料的潛在風(fēng)險［1］。

1.2 管理風(fēng)險

測繪項目的相關(guān)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低是管理風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因，管理工作中極容易出現(xiàn)人員分配不科學(xué)、工作方式不合理等問題，從而使管理風(fēng)險增加。在項目建設(shè)過程中還普遍存在著資源分配不合理而延誤工期、浪費(fèi)資源等問題。

1.3 技術(shù)風(fēng)險

我國大面積農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的開展還處于初級發(fā)展階段，導(dǎo)致相關(guān)工作人員對先進(jìn)技術(shù)的掌握度及相關(guān)技能熟練度不足，無法有效滿足項目工期要求。且在項目測繪建設(shè)過程中，受諸多因素的影響，國家制定的測繪技術(shù)指標(biāo)與實(shí)際使用的測繪技術(shù)指標(biāo)不符，加大了項目建設(shè)過程中的技術(shù)風(fēng)險。

1.4 質(zhì)量風(fēng)險

測繪項目質(zhì)量風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因有因相關(guān)測繪儀器及設(shè)備、外部環(huán)境條件所帶來的質(zhì)量風(fēng)險及相關(guān)測繪人員的技術(shù)水平及熟練程度所造成的質(zhì)量風(fēng)險3 方面。

1.5 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

項目建設(shè)中，甲乙雙方存在資金不到位或資金不足等問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增加，甚至項目無法有效開展和實(shí)施。且在測繪項目中，受諸多因素的影響，實(shí)際情況與預(yù)算之間存在偏差。

1.6 安全風(fēng)險

測繪過程中存在的安全風(fēng)險主要體現(xiàn)在作業(yè)過程中存在的設(shè)備、車輛、人員、交通及所遇到的高壓線、水流、野獸等，在嚴(yán)重威脅測繪人員的人身安全的同時，也對測繪質(zhì)量和效率造成不利影響。

2 農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目建設(shè)風(fēng)險防控策略

2.1 加強(qiáng)測繪前環(huán)境風(fēng)險防控

為了有效提高測繪前的風(fēng)險管控力度，需要對以下環(huán)節(jié)加強(qiáng)重視，具體包括有效建立測繪風(fēng)險管控組織機(jī)構(gòu)、健全和完善風(fēng)險管控制度、加強(qiáng)測繪人員的培訓(xùn)等。1）參與測繪項目的相關(guān)管理人員需要全面分析測繪工作開展過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上對風(fēng)險預(yù)防措施進(jìn)行科學(xué)制定［2］。2）測繪項目的相關(guān)管理人員需要在風(fēng)險管控組織機(jī)構(gòu)中發(fā)揮自身的組織職能，確保在測繪工作開展之前，對各工作小組所有工作人員加強(qiáng)相關(guān)管控知識和技能培訓(xùn)。3）各小組相關(guān)管理人員應(yīng)仔細(xì)評估和分析本小組工作中可能發(fā)生的風(fēng)險，提高自身風(fēng)險管控能力。在實(shí)際測繪項目建設(shè)中，測繪單位需要對參與測繪的相關(guān)工作人員及計劃人員加強(qiáng)培訓(xùn)，如在高原測繪作業(yè)前需要對測繪人員加強(qiáng)訓(xùn)練，使其體質(zhì)增強(qiáng)，從而減小高原地區(qū)作業(yè)風(fēng)險。

項目測繪過程中存在的氣象風(fēng)險主要包括了各種惡劣氣候條件，如大風(fēng)、雨、雷電、冰雹、雪、低溫和高溫等，極有可能導(dǎo)致項目測繪中工期延誤、作業(yè)人員人身安全受到威脅及交通困難等風(fēng)險增加，因此需要采集當(dāng)?shù)貧v年的氣象數(shù)據(jù)，及時掌握氣象信息，確保測繪工作得以科學(xué)安排和合理規(guī)劃，從而在有效保證人員人身安全及項目質(zhì)量的前提下，最大程度減少氣象風(fēng)險所造成的影響。

2.2 制度管理強(qiáng)化

針對農(nóng)民對項目建設(shè)缺乏理解的問題，需要測繪單位及當(dāng)?shù)卣陂_展測繪項目前加大宣傳力度，比如張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)立相關(guān)咨詢室等，對農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的相關(guān)政策進(jìn)行正確講解，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)村集體土地使用權(quán)有更深入的了解，從而獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的有力支持［3］。另外，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理制定相關(guān)管理制度，提高制度的針對性，并確保所有員工作業(yè)有法可依、有章可循，從而實(shí)現(xiàn)管理目的。在進(jìn)行項目建設(shè)時，需要對相關(guān)工作人員加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其需要加強(qiáng)培養(yǎng)工作人員的交流技巧及溝通能力，避免其在測繪過程中與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間發(fā)生矛盾和爭執(zhí)，力求提高農(nóng)民的認(rèn)可度。

2.3 實(shí)施階段技術(shù)風(fēng)險防控

1）在測繪項目實(shí)施階段，通過健全和完善信息共享平臺，能夠?qū)椖坎僮髁鞒踢M(jìn)行有效規(guī)范，從而使此階段風(fēng)險防控力度不斷強(qiáng)化［4］。通過測繪項目單位對信息共享平臺進(jìn)行構(gòu)建，有利于所有工作人員借助信息平臺進(jìn)行信息交流，同時有助于各項目小組長及時匯總相關(guān)信息。2）需要科學(xué)分配安全檢驗員，及時巡查項目組的具體工作，確保安全隱患被及時發(fā)現(xiàn)、匯報及處理。3）為了有效減少技術(shù)造成的風(fēng)險，最大程度降低已產(chǎn)生的風(fēng)險損失，需要相關(guān)管理人員不斷提高自身專業(yè)技能和水平，具備預(yù)判測繪過程中可能出現(xiàn)的問題及解決實(shí)際問題的能力，同時需要在進(jìn)行項目建設(shè)測繪前和測繪過程中，對相關(guān)工作人員展開不定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，加大考核力度，確保參與測繪項目建設(shè)的相關(guān)工作人員具備專業(yè)資格和能力。4）針對不熟悉的項目，可先開展項目試點(diǎn)作業(yè)，完成試點(diǎn)工作并驗收合格后再正式開始后續(xù)項目的建設(shè)和實(shí)施。

2.4 質(zhì)量風(fēng)險防范

1）在測繪項目實(shí)施前，需要對所有的儀器設(shè)備按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行全面檢測和及時鑒定，一旦在檢驗過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題，需要及時維修，并確保儀器設(shè)備在合格使用期限內(nèi)［5］。2）相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)作業(yè)工序，對技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使其能對各工序及相應(yīng)的作業(yè)方法全面掌握，同時需要提高技術(shù)人員的責(zé)任感，使測繪項目質(zhì)量得到有效保障。3）需要使測繪項目中的各個工序更加標(biāo)準(zhǔn)化，確保工作人員能嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，最大程度減少工作失誤，有效提升工作效率。4）需要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際工作中要求作業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷豐富自身業(yè)務(wù)經(jīng)驗，從而使質(zhì)量風(fēng)險有效減少。

2.5 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范

為了有效防范農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在進(jìn)行項目籌劃時，需要對項目實(shí)施的資金情況進(jìn)行充分考慮，并對資金使用情況進(jìn)行全面運(yùn)籌，防止在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)資金短缺的問題。

2.6 安全風(fēng)險防范

為了有效防范測繪過程中安全風(fēng)險，需要對項目開展過程中可能出現(xiàn)的不安全因素加強(qiáng)分析，尤其是極可能導(dǎo)致項目失敗的因素，并提前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。還需要對作業(yè)人員及管理人員加強(qiáng)安全意識培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化安全意識，最大程度避免安全隱患的出現(xiàn)。

3 結(jié)語

在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目實(shí)施過程中，存在的風(fēng)險主要包括技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等，在測繪項目實(shí)施前，需要對上述風(fēng)險加強(qiáng)分析研究，在此基礎(chǔ)上有針對性地制定測繪風(fēng)險預(yù)防措施。另外，還要對測繪工作籌備階段及實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行及時識別和防范，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的風(fēng)險管控，從而使測繪工作效率和測繪質(zhì)量得到有效提升。