農村集體土地使用權測繪項目風險管理策略

左桂妹

（東豐縣國土資源測繪隊，吉林遼源 136300）

隨著經濟建設的快速發展，人們物質生活水平不斷提高，三農問題也逐漸受到了社會各界廣泛的關注和重視，同時城鄉一體化發展進程的持續推進，對農村集體土地使用權測繪工作提出了更高的要求。現階段，實際測繪項目實施過程中，測繪工作地域廣、主體多、任務重，需要不斷提高風險規劃及識別有效性，對項目實施過程中的測繪風險進行有針對性地預防，從而最大程度地減少風險所造成的損失，因此要對農村集體土地使用權測繪項目風險防控管理加強重視。

1 農村集體土地使用權測繪項目中風險分析

1.1 環境風險

測繪工作中間接或直接的影響因素都會增加項目環境風險。例如各地域的地質環境等存在差異，對于擅長平原作業的測繪隊伍而言，若在山區等非平原地區進行項目開發，則會使環境風險加大，主要體現在以下幾個方面。1）測繪隊伍對當地項目作業要求不熟悉，導致施工項目中工期問題、質量問題及人文環境破壞等風險增加。2）在測繪項目開展過程中，不少當地農民對其重要性缺乏了解和認識，且因家庭背景不同，對此政策的理解也存在差異，可能不予配合，導致實際項目建設過程中出現工程拖期等現象。因此，測繪人員對測繪區域周圍環境缺乏了解是造成環境風險產生的主要原因，增加了不可預料的潛在風險［1］。

1.2 管理風險

測繪項目的相關管理人員專業素質較低是管理風險產生的主要原因，管理工作中極容易出現人員分配不科學、工作方式不合理等問題，從而使管理風險增加。在項目建設過程中還普遍存在著資源分配不合理而延誤工期、浪費資源等問題。

1.3 技術風險

我國大面積農村集體土地使用權測繪項目的開展還處于初級發展階段，導致相關工作人員對先進技術的掌握度及相關技能熟練度不足，無法有效滿足項目工期要求。且在項目測繪建設過程中，受諸多因素的影響，國家制定的測繪技術指標與實際使用的測繪技術指標不符，加大了項目建設過程中的技術風險。

1.4 質量風險

測繪項目質量風險產生的主要原因有因相關測繪儀器及設備、外部環境條件所帶來的質量風險及相關測繪人員的技術水平及熟練程度所造成的質量風險3 方面。

1.5 經濟風險

項目建設中，甲乙雙方存在資金不到位或資金不足等問題，導致農村集體土地使用權測繪項目的經濟風險增加，甚至項目無法有效開展和實施。且在測繪項目中，受諸多因素的影響，實際情況與預算之間存在偏差。

1.6 安全風險

測繪過程中存在的安全風險主要體現在作業過程中存在的設備、車輛、人員、交通及所遇到的高壓線、水流、野獸等，在嚴重威脅測繪人員的人身安全的同時，也對測繪質量和效率造成不利影響。

2 農村集體土地使用權測繪項目建設風險防控策略

2.1 加強測繪前環境風險防控

為了有效提高測繪前的風險管控力度，需要對以下環節加強重視，具體包括有效建立測繪風險管控組織機構、健全和完善風險管控制度、加強測繪人員的培訓等。1）參與測繪項目的相關管理人員需要全面分析測繪工作開展過程中可能出現的各類風險，在此基礎上對風險預防措施進行科學制定［2］。2）測繪項目的相關管理人員需要在風險管控組織機構中發揮自身的組織職能，確保在測繪工作開展之前，對各工作小組所有工作人員加強相關管控知識和技能培訓。3）各小組相關管理人員應仔細評估和分析本小組工作中可能發生的風險，提高自身風險管控能力。在實際測繪項目建設中，測繪單位需要對參與測繪的相關工作人員及計劃人員加強培訓，如在高原測繪作業前需要對測繪人員加強訓練，使其體質增強，從而減小高原地區作業風險。

項目測繪過程中存在的氣象風險主要包括了各種惡劣氣候條件，如大風、雨、雷電、冰雹、雪、低溫和高溫等，極有可能導致項目測繪中工期延誤、作業人員人身安全受到威脅及交通困難等風險增加，因此需要采集當地歷年的氣象數據，及時掌握氣象信息，確保測繪工作得以科學安排和合理規劃，從而在有效保證人員人身安全及項目質量的前提下，最大程度減少氣象風險所造成的影響。

2.2 制度管理強化

針對農民對項目建設缺乏理解的問題，需要測繪單位及當地政府在開展測繪項目前加大宣傳力度，比如張貼宣傳標語、設立相關咨詢室等，對農村集體土地使用權測繪項目的相關政策進行正確講解，使當地農民對農村集體土地使用權有更深入的了解，從而獲得當地農民的有力支持［3］。另外，應根據當地的實際情況合理制定相關管理制度，提高制度的針對性，并確保所有員工作業有法可依、有章可循，從而實現管理目的。在進行項目建設時，需要對相關工作人員加強專業技能培訓，尤其需要加強培養工作人員的交流技巧及溝通能力，避免其在測繪過程中與當地農民之間發生矛盾和爭執，力求提高農民的認可度。

2.3 實施階段技術風險防控

1）在測繪項目實施階段，通過健全和完善信息共享平臺，能夠對項目操作流程進行有效規范，從而使此階段風險防控力度不斷強化［4］。通過測繪項目單位對信息共享平臺進行構建，有利于所有工作人員借助信息平臺進行信息交流，同時有助于各項目小組長及時匯總相關信息。2）需要科學分配安全檢驗員，及時巡查項目組的具體工作，確保安全隱患被及時發現、匯報及處理。3）為了有效減少技術造成的風險，最大程度降低已產生的風險損失，需要相關管理人員不斷提高自身專業技能和水平，具備預判測繪過程中可能出現的問題及解決實際問題的能力，同時需要在進行項目建設測繪前和測繪過程中，對相關工作人員展開不定期的專業技能培訓，加大考核力度，確保參與測繪項目建設的相關工作人員具備專業資格和能力。4）針對不熟悉的項目，可先開展項目試點作業，完成試點工作并驗收合格后再正式開始后續項目的建設和實施。

2.4 質量風險防范

1）在測繪項目實施前，需要對所有的儀器設備按照相關規范進行全面檢測和及時鑒定，一旦在檢驗過程中發現設備問題，需要及時維修，并確保儀器設備在合格使用期限內［5］。2）相關技術人員應嚴格按照相關作業工序，對技術人員加強培訓，使其能對各工序及相應的作業方法全面掌握，同時需要提高技術人員的責任感，使測繪項目質量得到有效保障。3）需要使測繪項目中的各個工序更加標準化，確保工作人員能嚴格按照規章制度執行，最大程度減少工作失誤，有效提升工作效率。4）需要不斷完善監督機制，在實際工作中要求作業人員加強學習業務知識，不斷豐富自身業務經驗，從而使質量風險有效減少。

2.5 經濟風險防范

為了有效防范農村集體土地使用權測繪項目中的經濟風險，在進行項目籌劃時，需要對項目實施的資金情況進行充分考慮，并對資金使用情況進行全面運籌，防止在項目建設過程中出現資金短缺的問題。

2.6 安全風險防范

為了有效防范測繪過程中安全風險，需要對項目開展過程中可能出現的不安全因素加強分析，尤其是極可能導致項目失敗的因素，并提前制定相應的應急預案。還需要對作業人員及管理人員加強安全意識培訓，不斷強化安全意識，最大程度避免安全隱患的出現。

3 結語

在農村集體土地使用權測繪項目實施過程中，存在的風險主要包括技術風險、管理風險、環境風險、質量風險、安全風險和經濟風險等，在測繪項目實施前，需要對上述風險加強分析研究，在此基礎上有針對性地制定測繪風險預防措施。另外，還要對測繪工作籌備階段及實施過程中可能存在的風險進行及時識別和防范，加強農村集體土地使用權測繪項目的風險管控，從而使測繪工作效率和測繪質量得到有效提升。