小型農田水利工程建設與管護中存在的問題及其對策

馬隰龍，張 力，朱冬橋，宋 謙，徐 慧

（鹽城市農業資源開發規劃設計與評審中心，江蘇鹽城 224000）

在經濟向高質量轉型及社會快速發展的背景下，經濟增長速度相對放緩，國家越發注重農業的發展。各級政府充分發揮引導和政策優勢，加強農業基礎設施的建設和升級改造，注重小型農田水利工程的建設與管護。根據水利工程建設管理的標準和發展趨勢，結合小型農田水利工程建設管護中的問題，提高小型農田水利工程建設水平和管護質量成為研究的重點。

1 小型農田水利工程建設中存在的問題

1.1 設計中存在的問題

1）計算問題。為加快工程進度，一些小型水閘和泵站的設計存在省略經驗估算對比分析的情況，沒有針對閘室和擋土墻的穩定性進行反復精確的計算，相關結構存在安全隱患。2）設計方案脫離實際。部分工程存在基礎數據收集困難、工程規模小或缺乏相應渠道排灌規劃等問題，這類小型農田水利工程往往參照已建工程的設計規模或結合地面高程和渠道斷面，憑經驗人為確定設計規模，導致設計流量和設計水位與實際需要差別明顯。3）設計細節存在漏洞。不重視高程基準和坐標系的統一，設計規劃存在高程誤差等問題，給工程運行管理帶來困難［1］。

1.2 施工建設中存在的問題

1）施工管理體系存在問題。在資金不足的情況下，水利工程建設規模相對較小，缺乏健康完善的建設體系。此外，在實際施工中，還存在設計執行不到位、工程設計方案隨意變更等問題。2）部分項目建設為節約成本，選擇當地的小型施工隊完成施工建設。這類隊伍施工能力有限，技術落后，在復雜環境下作業困難，小型農村水利工程的建設難度加大。3）施工細節落實不到位，給后續的管護帶來更多影響。比如回填施工不達標，相關人員沒有根據要求落實分層回填的任務，出現混凝土底部空洞、工程結構位移、地面開裂甚至塌陷等問題。

2 小型農田水利工程管護中存在的問題

2.1 實際管護效果不佳

目前，很多小型農田水利工程存在較為嚴重的粗放管理和管護缺失問題。原因是我國部分小型農田水利工程建設時間較長，在長久的運行過程中相關的管護工作不到位，工程在很多方面受損嚴重，甚至出現了結構性故障，導致很多工程處于報廢的邊緣，或者無法正常發揮防洪灌溉等功能［2］。

2.2 管理不規范

在小型農田水利工程運行管護期間，具體工程運行監管維護工作中依舊存在不規范的行為。用水協會通過試驗探索，總結出了在使用小型農田水利工程灌溉時的科學經驗，然而在和當地的實際情況相結合的過程中，很多先進經驗并沒有很好得到落實，或者盲目照搬現有模式，導致和實際需求不符，很多水利工程灌溉效果不佳，并存在水資源大量浪費的問題［3］。

3 加強小型農田水利工程建設管護的對策

3.1 因地制宜，科學設計

在具體工程設計之前，需要進行準確詳實的實地勘察，既包括工程建設的地形地質條件，也包括工程周邊的自然環境和社會環境等。為保證相關設計指標的準確性，應及時對勘察數據進行深化處理，保證數據的完整性和針對性，為實際的設計工作提供數據支撐。此外，在社會環境的勘察過程中注重對相關居民農田分布及工程建設認識的調查，重點明晰需要占用耕地農戶的實際心理，保證申報數據的準確性，在不影響耕地面積的情況下滿足農田的灌溉需求。具體設計中要注意灌區應科學設置內溝和外緣，避免對附近建筑物造成威脅，增加溝渠的安全隱患。在合理彎曲矯直的基礎上，保證溝渠內灌排施工的質量及農田灌排的準確性［4］。

3.2 保證施工的規范

1）根據施工要求，分析水利工程建設中可能存在的各種隱患，注重對意外因素和危險點的分析，根據實際情況做出合理的應急預案。2）重視施工隊伍的管理，按照每個施工操作程序，嚴格規范施工質量標準。3）明確施工作業思路，結合施工作業規范要求，層層把關，落實水利工程施工規范，保障水利工程標準的基本要求。4）注重建筑材料的管理。根據施工規范要求，選擇符合施工標準要求的施工材料，確保施工材料符合全面安全管理的標準要求。

3.3 注重監督管理體制的完善

在小型農田水利工程建設過程中，要注重監督管理制度的全面建立并不斷完善，保證施工建設監督的時效性，提高建設質量。1）建立新的施工規范，將施工人員和管理者的各項行為納入到規范當中，相關人員能依據明確的規章制度規范自己的行為，明確各自的建設任務和職責，督促每個施工建設人員對自己的工作任務負責，約束施工人員行為。2）根據新的行為規范建立新的科學合理的監督機制，并明確自身監督的優勢所在，注重監督工作的及時性，一旦發現問題及時糾正。3）注重營造和諧的施工環境，避免沉悶消極，保證施工現場工作環境的愉悅和諧，充分發揮施工人員的積極性，提高工作效率［5］。

3.4 后期管護意識的培養

1）在建設和管護期間，通過多渠道將水利工程的建設管護與農民的實際利益聯系起來，如在大量吸收社會資本時引導農民資金入股、勞動入股等，突出農民在建設和管護中的地位，增進農民管理和維護農田水利工程的積極性。2）注重對農民的宣傳號召，政府牽頭組織相關的知識下鄉宣傳講座，在村民集中的地方、村委會或水利工程所在地設置相關宣傳欄，明確水利工程的使用方法和建設意義，結合實際情況突出其重要性，提高農民自主管護的意識。3）注重安全防護工作，比如在水利工程較為危險的地方設置警示標語，并向農民普及安全知識，提高安全感。4）引導農民科學使用水利設施，改變傳統灌溉方式，結合當地作物情況，設計科學的灌溉方案，或因地制宜改變農作物的種植結構，并引導農民注重灌溉用水的節約，保證水資源的充分利用。

3.5 高效管護制度的完善

1）科學管護制度的建立。在不同的地區，應分派不同的專業人員深入農村了解小型農田水利工程的建設情況，依據相關的標準和實際管理情況，建立適合當地的管理制度。2）明確管護責任的劃分。通過明確工程產權的方式確定主要的管理者，并明確不同主體之間的權責等關系，轉變過去政企結合的管理模式，一旦運行管理中出現相關問題，應依據相關規定追究責任。

3.6 注重管護人員的培訓教育

1）明確管護主體，加強對具體管護人員的專業知識和管護技能的培訓，比如定期組織相關管護人員學習水利工程管護中的最新理論知識和操作技術，確保管護人員知識技能的更新。2）在培訓內容上注重結合對應的小型農田水利工程，并根據管護人員的實際水平確定合適的培訓技術，注重將知識運用到當地的水利工程管護中去。3）注重管護人員職業道德的培養，明確其工作對農業生產及經濟發展的重要性，明確各項規章制度并能按規矩辦事，保證小型農田水利工程的管護效果。