從生態(tài)建設(shè)角度看林業(yè)發(fā)展的難點與對策

岳國文

（呼瑪縣十二站林場，黑龍江呼瑪 165199）

經(jīng)濟的發(fā)展帶動了人們生活水平的提高，由于人們對于藝術(shù)及精神層次的追求，大量的藝術(shù)品、家具、辦公用品及裝飾品等都采用木材來加工制成。社會對于木材的需求量大大增加，然而樹木的生長周期較長，木材資源消耗速度加快，我國林業(yè)系統(tǒng)承受著巨大的壓力。為響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地建設(shè)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，分析了林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)目前的難點，并針對難點提出了發(fā)展對策。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)難點

1.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入不足

林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)資金投入不足，是限制我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要原因之一。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，相對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入相對較少。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1950—2020 年，我國的林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資年均3 億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家。近些年來，隨著人們對生態(tài)環(huán)境的重視，我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入逐年遞增，但我國幅員遼闊，林業(yè)分布范圍廣闊，且生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，許多地區(qū)沒有納入年度的資金投入計劃，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)得不到保障［1］。

1.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視程度不足

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一個長期的工程，短時間的投入不能見到明顯的效果，因此對林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)持續(xù)重視。然而現(xiàn)實中，由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果不能很快地表現(xiàn)出來，對于當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟效益不能立竿見影，因此在部分地區(qū)，林業(yè)的生態(tài)建設(shè)沒有真正納入到各級政府的生產(chǎn)計劃中，對生態(tài)建設(shè)的重視程度不足，林業(yè)工作落實不到位，對群眾的林業(yè)生態(tài)教育宣傳不廣泛，沒有深入群眾的內(nèi)心，沒有從思想上高度重視，時常發(fā)生森林火災(zāi)的事件。

此外，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作者的經(jīng)濟收入不高，人員的工作積極性不高，導(dǎo)致工作效率低下，工作推進緩慢。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重視改善林業(yè)生態(tài)建設(shè)者的工作環(huán)境及生活待遇，適當(dāng)提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作者的經(jīng)濟收入［2］。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)制度不完善

林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要較為完整的制度來監(jiān)督。現(xiàn)實生活中，由于林業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)不完善，對于破壞森林行為的獎懲不明確，出現(xiàn)了“邊治理，邊破壞”的現(xiàn)象。林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要持續(xù)的投入，制度不完善導(dǎo)致了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐放緩。被破壞、失去生態(tài)功能的森林，不僅在木材供應(yīng)上受到影響，還減弱了森林帶來的綜合效益，如森林被譽為“地球之肺”，可以吸收大量的二氧化碳，并釋放出氧氣。完善的建設(shè)制度可以幫助林業(yè)生態(tài)形成復(fù)合的經(jīng)濟發(fā)展體系，不但可以發(fā)揮林業(yè)在林木資源上的供應(yīng)功能，還可以充分發(fā)揮林業(yè)多樣化的附加效應(yīng)，使生態(tài)林業(yè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)成良性循環(huán)，既保障對社會商品需求的供應(yīng)功能，又保護和加快林業(yè)生態(tài)的建設(shè)。

1.4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)人才培養(yǎng)不足

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一個復(fù)雜的交叉學(xué)科的系統(tǒng)工作。經(jīng)調(diào)查，目前從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)的工作人員大多數(shù)缺少相關(guān)的專業(yè)知識，林業(yè)生態(tài)專業(yè)畢業(yè)的高素質(zhì)人才較少。在工作中，較大一部分工作人員都是憑借以往的經(jīng)驗來進行生態(tài)建設(shè)，沒有系統(tǒng)、全面、科學(xué)地開展工作。如在工作中，會出現(xiàn)某一品種的樹木大面積、高密度的種植，導(dǎo)致林木生態(tài)多樣性的缺失；或者不了解某種植物的生長環(huán)境，盲目的種植，植物對生長環(huán)境不適，造成大面積死亡的現(xiàn)象［3］。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展對策

2.1 加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入

構(gòu)建多渠道的林業(yè)資金投入機制。金山銀山，不如綠水青山。守得住綠水青山，就是守住了可持續(xù)發(fā)展的道路。各級人民政府應(yīng)加強當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入，持續(xù)保證資金在林業(yè)種植、林業(yè)保護方面的投入，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效果不是馬上就能顯現(xiàn)的，需要持續(xù)的投入，當(dāng)投入的時間和資金達(dá)到某一閾值時，林業(yè)生態(tài)便會發(fā)揮出其經(jīng)濟效益，改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，提供當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，可以大力發(fā)展林業(yè)的商品經(jīng)濟，給當(dāng)?shù)卣畮斫?jīng)濟上的收入。由此可見，持續(xù)大量的資金投入，可以增加當(dāng)?shù)氐纳指采w率，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)多樣性，提供良好的生態(tài)環(huán)境，并給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會，更多經(jīng)濟收入［4］。

2.2 提高全社會對生態(tài)建設(shè)的意識

加強社會對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意識，提高人們對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視程度，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)完全融入到人們的意識形態(tài)中去。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^媒體宣傳、科普教育、組織活動等深受人們眾歡迎的方式，來宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義和目的，讓人們深入地了解到林業(yè)生態(tài)環(huán)境與他們生活的息息相關(guān)，并深深地影響著他們的生活。同時，需要注意的是引導(dǎo)人們意識到生態(tài)建設(shè)是一個長期、艱巨、緊迫的工程，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力和開發(fā)新的經(jīng)濟收入項目。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)不僅要依靠國家政府的投入，而且還要調(diào)動人們的積極性。應(yīng)加快推進集體林權(quán)制度的改革，明確所有權(quán)，充分調(diào)動人們退耕還林、種山植樹的積極性，挖掘林業(yè)的潛在資源，促進人們生產(chǎn)力的釋放。

2.3 完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)制度

2.3.1 完善內(nèi)部監(jiān)督制度

林業(yè)部門應(yīng)該根據(jù)實際情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強內(nèi)部監(jiān)督。上級主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度對下級部門進行檢查和工作指導(dǎo)，利用規(guī)章制度約束和監(jiān)督執(zhí)法人員文明執(zhí)法；堅持部門協(xié)作配合，建立聯(lián)動機制，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動有力、運轉(zhuǎn)高效地推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)新格局。

2.3.2 明確獎懲制度

為避免出現(xiàn)“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，林業(yè)主管部門應(yīng)完善獎懲制度，加大獎懲的力度，明確獎懲的界限范圍。對于惡意破壞林木的不法分子，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，讓其不敢為，不想為。對于保護林木的行為，應(yīng)加大獎勵的力度。對于獎懲的界限范圍，相關(guān)單位可通過具體林業(yè)案件進行分析宣傳，讓廣大群眾能夠更清楚地了解到哪些行為是受鼓勵的，哪些行為是會受到懲罰的。

2.3.3 保護物種多樣性

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)政府部門應(yīng)提高對林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的重視程度，提高對生態(tài)建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，避免在建設(shè)中出現(xiàn)樹種單一、混交林少、樹種結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。明確適合當(dāng)?shù)胤N植的樹木種類清單、種植密度，從制度上完善林木生態(tài)建設(shè)。堅持人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合，采取封育保護、退耕禁牧、還林還草、植樹造林和水土保持等措施，提高植被覆蓋率，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.4 加大專業(yè)人員的培養(yǎng)

2.4.1 加強人員培訓(xùn)

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門可與高校建立合作關(guān)系，政府委托高校培養(yǎng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的專業(yè)人才。針對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的主要矛盾，相關(guān)部門要聯(lián)合校方，培養(yǎng)具備解決當(dāng)?shù)亓謽I(yè)問題的專業(yè)人才，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供堅實的后備人才力量。為更好地培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)人員，政府每年可提供一定數(shù)量的暑假實習(xí)生，提供學(xué)生將知識與實踐建立關(guān)系的橋梁，培養(yǎng)學(xué)生對林木種植培養(yǎng)、林木生態(tài)建設(shè)的興趣，使學(xué)生提前熟悉林木工作流程和內(nèi)容，為以后投身林木事業(yè)打下很好的基礎(chǔ)。同時當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主管部門應(yīng)定期組織基層工作者參加培訓(xùn)，不斷補充新知識、開闊視野、規(guī)范種植操作和樹立正確的林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展理念。基層工作者通過接受新的技術(shù)和先進的科技產(chǎn)品，可以更好地開展工作，不僅提高了效率，還促進了林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的多樣性和完整性［5］。

2.4.2 提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)者的待遇水平

基層林區(qū)多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，生活條件艱苦，硬件設(shè)備不全，很難留住人才，生態(tài)林建設(shè)管護的質(zhì)量也很難提高。只有切實保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)者的經(jīng)濟收入，配備林業(yè)業(yè)務(wù)工作必需的交通、通信工具等，才能夠促使林業(yè)工作人員全身心地投入到工作中。待遇水平的提高不僅能提高現(xiàn)有林業(yè)工作者的積極性，還可以吸引更多的新生力量投入到林業(yè)建設(shè)中。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對于林業(yè)資源的需求日漸增大，林業(yè)生態(tài)矛盾日漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，因此林業(yè)生態(tài)建設(shè)成為我國社會可持續(xù)發(fā)展的重點之一。目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)主要存在社會資金投入不足、群眾在思想上的重視程度不足、林業(yè)監(jiān)督機制發(fā)展不完善及林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)制度不完善等主要問題，因此，應(yīng)通過加大資金投入、重視思想教育、校企合作、提高林業(yè)基層工作者的經(jīng)濟收入等措施解決相應(yīng)的問題，進而加快我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平和質(zhì)量。