李毅中：“十四五”裝備制造業的新擔當

李毅中

我們要看到裝備制造業的差距和問題，在變局下強鏈、固鏈、補鏈，落實具體措施，為雙碳目標提供設備和技術保障。

2021年10月22日，工信部工業文化中心和沈陽市共同舉辦主題為“變生新機，轉創未來”的“第六屆制造強國高峰論壇暨‘十四五’裝備制造業高質量發展峰會”，討論在世界經濟大變局下裝備制造業如何轉型升級。我在受邀發言時，從三個方面作了交流。

保持制造業占比基本穩定，裝備制造力爭較快增長

2006年以來，我國工業和制造業在GDP 中占比出現了過早過快下降的嚴峻趨勢，工業從2006年的42%下降到32%，制造業從32.5%下降到27.7%。我國還在工業化進程中，這種狀況引起了社會關注和中央重視。十九屆五中全會《建議》特別強調，要“保持制造業占比基本穩定，鞏固和壯大實體經濟根基”，具有重要的指導性和針對性。

在我國工業構成中，按照國家統計局分類分為三個板塊。一是采礦業，包括煤炭、石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦等;二是制造業，以能源資源作為原材料進行加工制造，大體分為離散式和流程式兩類;三是電力、熱力、燃氣及水的生產和供應等。三個板塊體量分布“兩頭小、中間大”，當今我國制造業增加值大約占工業的87%，采礦業近5%，電熱氣水等近8%。制造業在工業中占比是不斷變化的，從2006年到2020年，從77% 逐漸提升到87%，所以制造業在GDP中占比下降的斜率相對平滑。

落實五中全會的要求，一方面是力爭工業、制造業增加值增幅和GDP增幅相當或略高，另一方面是力爭工業、制造業投資增幅和全部固定資產投資增幅相當，且投資占比要和在GDP中占比相當，以保持發展的后勁。

在工業增加值中，機械制造業約占1/5，再加上航空航天、船舶、軌道交通制造等，合稱裝備制造業約占30%，對工業、制造業穩定發展起到重要作用。機械制造業的年增幅均明顯高于工業。2016年和2017 年明顯高于GDP增幅，在2018年和2019年略低，但在2020年有了明顯改變。從歷史數據看，可以說機械制造業在我國國民經濟中屬于一個良好的增長極。

顯然，提高機械制造業增加值不能再主要依靠量的增加。在新常態、新格局下，我國機械工業國內外市場需求放緩，國內鋼鐵、煤炭、電力、石化等機械工業主要用戶多處于產能過剩調整和產業轉型期。2015年，全國設備工器具購置投資同比增速高達10.2%，2018年下降至2.6%，2019年為-0.9%，2020年為-7.1%，市場需求總體趨軟。

增加機械制造業增加值，要靠質量品牌，提質降本增效。提升機械制造業在報告期內的總產出，同時減少在報告期內除固定資產投資外的其他要素投入，差值即增加值將保持穩定增長。從產出層面看，增加值的構成是折舊+薪酬+稅金+利潤，前三項是剛性的，不能減少，利潤是最活躍的因素。我國機械制造業去年銷售利潤率是6.4%，高于工業的6.08%，要繼續保持并提高。當前機械制造業遇到了困難，主要是由于大宗生產資料價格的大幅增加。1—9月我國工業生產者購進價格指數（PPIRM）高達9.3%，工業生產者出廠價格指數（PPI）為6.7%，消費價格指數（CPI）只有0.6%，中下游包括電氣機械、通用機械、專用設備、儀表儀器制造等受到拖累，更加要求要在提質降本增效上下功夫。

應對疫后經濟變局，提升自主可控能力

疫后國際經濟格局發生了重大變化。一是美國把我國視為最主要競爭對手，聯合其盟友對我國遏制、封鎖、打壓，高科技產業是必爭之地，這將是其長期戰略。二是疫后各國也在大力調整產業結構，更加重視本土化、區域化。同時降低對我國進口依賴，增加儲備備份，利用綠色低碳制造新貿易壁壘，如歐盟擬實行“碳邊境調節機制”，把我國列為“弱環保國家”征收額外進口稅。三是目前疫情還在全球蔓延，經濟還未恢復，我國需進口的一些材料、零部件、設備等可能會中斷。美國等超發貨幣，易引起金融和大宗商品市場動蕩。同時外國會形成對我國產品的階段性高需求，1—9月我國出口額增長22.7%，應冷靜分析應對。

再次審視我國制造業特別是裝備制造業的差距和問題。一是不少核心零部件元器件大量依賴進口。高端軸承、齒輪、液氣密件、傳動及聯結件、彈簧及緊固件、模具、傳感器等基礎零部件大量依賴進口。去年德國一家中介機構調查顯示，我國有5個行業20個細分行業高度依賴進口，包括半導體設備材料、航空航海和汽車發動機、高端設備、智能儀表儀器、高端醫療器械等，這些都屬于機械制造業。二是技術設計自給率低。如30 萬千瓦及以上重型燃氣輪機整機的核心設計技術還待掌握，集成電路設計軟件（OED）、無級變速（CVT）和機床行業高性能軟件等受國外大公司控制。

我們要看到差距，在變局下強鏈、固鏈、補鏈，落實具體措施。就機械制造業來說，第一要增加科技投入，分層次開展關鍵核心技術和行業共性技術攻關。如我國儀表制造和新能源裝備制造研發投入占銷售收入5%，工程機械制造和核工業設備制造約是3.7%～4%，比例不算低，但和國際同行仍有較大差距。至于共性技術攻關，在“十三五”期間，我國組建了17個國家級制造業創新中心，其中有7個屬于機械制造業，如動力電池、增材制造、機器人、智能傳感器、輕量化材料、農機裝備、智能網聯汽車;在“十四五”期間，全國要建成45個，其中仍會有機械制造業創新中心。對已經轉制的研究院和設計院，要進一步深化改革，把重點放到科技創新特別是行業共性技術攻關上，明確其在基礎性、公益性、國家戰略性科技開發的地位和作用。第二要建立“市場為導向、企業為主體，產學研用深度融合的技術創新體系”。在產學研后加一個“用”字，一個含義是研發的目的全在于“用”，只有用才進入了市場，在使用中試錯改進;另一個含義是要和用戶密切結合，帶來了用戶體驗和市場信息，有助于提升研發效率和成果轉化。我國工業門類多、體量大，產業鏈配套齊全，本應發揮在科技創新轉化方面的優勢，但實際上發揮得不夠。問題在于對使用環節重視不夠，組織用戶自始至終參與研發設計不夠，行業內部零部件、整機企業和用戶信任度不高、配合不夠，應大力改進。

為“雙碳”目標提供裝備和技術保障

2015年底，習主席在巴黎召開的世界氣候大會上響應《巴黎協定》倡議，向全世界承諾我國到2030年前實現碳達峰，6年來我們付出了巨大努力，取得了初步成效。2020年9月以來，習總書記再次強調碳達峰目標并提高了水平，同時提出2060年前碳中和。雙碳目標是全世界防止氣候變暖給人類帶來災難的共識和行動，也是我國經濟發展和社會進步的戰略決策。

我國實現雙碳目標形勢嚴峻。2019年我國生產消費活動產生的CO2高達100億噸，占全球331億噸的30%，且年增幅約1.5%。我國能源結構中煤炭占比56.8%是國際水平27.2% 的2倍。從達峰到中和發達國家有50年以上，我國只有30年。

實現雙碳目標首先要梳理碳排量和碳足跡。CO2主要源于化石能源的燃燒或者作為原料在化學變化中釋放。在全國CO2總排放中，其中電熱氣水生產供應業占46%，煤、石油天然氣等采礦業占5%，制造業占28%，交通運輸占10%，民用和其他占11%，顯然電力、鋼鐵、建材、化工、石油化工等行業是重點。具體到機械制造業，雖未被列入上述高耗能高排放行業，但在制造中要消耗部分煤、油、氣及大量電能，而電力構成中火電占67.9%，耗電則間接承擔了碳排放;同時制造過程還要消耗大量材料物料;而且其他行業的用能設備及生活用能器具，大多數是由機械制造業生產的。

機械制造業、裝備制造業要為雙碳目標提供設備和技術保障。在節能環保領域，要生產高效鍋爐、電機、發動機等節能機電設備，以及高能效的空調、風機、泵、空壓機等終端設備。三廢處理先進高效環保裝備的需求將會增加，整機及關鍵部件的再制造潛力巨大。在調整能源結構方面，煤電要采用超超臨界和雙水內冷發電機組提高效率;天然氣發電要采用高效燃氣輪機;水電使用百萬千瓦水輪發電機組;核電采用第三代壓水堆技術和設備;風電陸上2兆瓦風機和海上10兆瓦風機;光伏發電使用多晶硅生產太陽能面板等設備。同時，除抽水儲能外，要積極發展電化學儲能。上述能源結構調整所需的高效、智能設備，也出自機械制造業。

傳統產業的改造更新、轉型升級，要靠機械制造業。我國規上工業企業總資產超110萬億，老舊設備的淘汰更新數量不小。行業超低排放改造、綠色制造、數字化轉型等對設備更新提出了新需求。以石油化工為例，如特大型超深鉆機、半潛式海上鉆井平臺以及年2000萬噸的煉油、年150萬噸的乙烯等大型化設備等。

人們生活方式的轉變和生活質量的提高，要求用品用具綠色低碳。如新能源汽車、服務機器人、輕工紡織產品、食品飲料、文體旅游設備、醫療康復設備等消費類產品需求將持續擴大、消費結構也將不斷升級。

要做好機械制造業自身節能節材降耗減碳工作。實現自身智能制造，采用工業機器人、高檔數控機床、智能儀器儀表等提升自身數字化水平。同時提高產品的智能水平，綠色低碳水平。機械制造業是用電大戶，使用大量金屬、非金屬材料，要注重節電節水節材，提高產品質量、提高良品率，也都是減碳減排。發展增材制造、廢料回收、再制造。有數據表明，機械制造業“十三五”期間能耗強度平均每年降6%，是全國降低值的近2倍，做出了表率，“十四五”要進一步發展。