人口老齡化背景下農村土地流轉研究

蔣中舟 林 冰

（山東理工大學經濟學院，山東 淄博 255000）

1 引言

認真落實解決和處理好“三農”問題是我國國民經濟發展的重要議題，是黨中央國務院高度重視的問題，是關系國計民生的根本性問題，而解決好新時代背景下我國農村土地流轉問題是最核心的關鍵性問題?，F階段，由于我國人口老齡化程度不大增大，尤其是農村勞動力人口老齡化程度的不斷加劇，使我國農村和農業經濟的發展受到較大程度的限制。2019年我國超過60周歲的人口總量達25388萬人，占全國人口總數的18.1%，65周歲的人口總量達17603萬人，占全國人口的比例為12.6%（聯合國將60周歲以上的人口比例達10%，或者65周歲以上的人口比例超7%，作為衡量一個國家進入老齡化的標準），顯然我國已經步入老齡化社會，人口紅利對我國經濟發展的貢獻正在逐步消失。我國農村農業生產和發展正在遭遇前所未有的困境，人口老齡化和勞動力流失所導致的農村土地資源荒廢、良田無人耕種、土地利用率低下等問題，對我國農業經濟的發展造成了巨大的影響。隨著我國農村勞動力老齡化程度的不斷加劇，我國農村土地流轉還存在較大的空間，為在農村老齡化背景下，提升我國農村土地利用率，進一步優化和促進我國農村土地流轉，對我國農業經濟和國民經濟的發展具有重要的意義，是非常值得探討和研究的現實問題。

2 文獻綜述

現有研究中關于農村土地流轉的研究，主要從產權、政府政策和農村社會保障體系等幾個方面進行研究，但關于農村土地流轉也收到家庭、個體特征等微觀因素的綜合作用和影響。由于我國近年來逐漸步入老齡化社會，尤其是農村勞動力老齡化程度的不斷加劇，我國農村土地利用率進一步下降，出現了良田無人耕種、土地資源荒廢等問題。為進一步對老齡化背景下我國農村土地流轉問題進行更好的研究，現對我國現有研究從人口老齡化和土地流轉以及二者的影響進行相應的綜述。

我國已經步入老齡化社會，并且老齡化程度正在逐步加劇，解決由于老齡化帶來的社會問題對我國國民經濟和社會的發展具有重要的意義。隨著社會的不斷發展，老齡化速度不斷增加，人口老齡化給我國社會經濟、文化等方面均產生了較大的影響（單薪悅等，2019）。人口老齡化主要通過降低勞動供給對我國社會經濟的發展造成直接影響，人口老齡化會對我國城市勞動力供給造成嚴重的負面影響，但同時會改善我國城市勞動力的素質和優化勞動力供給的結構，短期內使我國社會經濟的發展造成嚴重的負面效應（劉玉飛，2019）。與此同時，也有研究認為人口老齡化對國民經濟的發展具有正面效應，能在一定程度上促進我國經濟的增長，人口老齡化程度加深導致我國居民儲蓄率提升，從而促進經濟的增長（游鴛，2018）。但現有研究還表明人口老齡化對經濟的影響存在明顯的門檻效應，即當人口老齡化比重超過9.3521%時會阻礙經濟的增長，當人均GDP超過11710時，人口老齡化會促進經濟增長（劉小勇，2013）。在產業結構方面，現有研究表明人口老齡化有助于提升產業結構的升級，但不利于產業結構的高級化（李杏等，2017）。關于人口老齡化的對社會的影響，現有研究還表明人口老齡化對居民住房（胡明志等，2017；陳彥斌和陳小亮，2013）、居民收入（劉華，2014；丁玉龍，2018）、國民教育（陶東杰和張克中，2015）等方面均存在不同程度的影響。

現有研究中，關于勞動力人口老齡化對土地流轉的研究還較為匱乏。周作昂等（2020）研究表明勞動力人口老齡化會加速農村土地流轉速度，家庭戶主年齡越大對本戶土地外租的速度和租用面積均會增大，從事規模經營的可能性顯著降低。張軍和鄭循剛（2020）研究表明，勞動力人口老齡化顯著影響了農戶對農村土地的供給與需求，且與上述研究結論一致表明農戶的戶主老齡化程度的增加會顯著提升農戶的土地供給，削弱農戶對土地的需求。近年來，由于我國人口老齡化程度的不斷加深，農村土地流轉問題成為解決好三農問題發展的關鍵所在，為此，本文在現有研究的基礎上進一步研究我國農村勞動力人口老齡化對我國農村土地流轉的問題對我國農村農業發展具有重要的現實意義。

3 模型設計與數據來源

3.1 模型設計

為了更好地驗證和反映我國農村人口老齡化對我國農村土地流失的關系，本文參照張軍和鄭循剛（2020）的方法設計我國農村勞動力老齡化與土地流轉的關系的模型，進行進一步的驗證，為此，本文設計如下計量模型：

其中，LAND表示農戶當年土地流轉面積，AGE表示家庭戶主年齡是否超過60歲，INCOME表示家庭人均收入水平，PSD表示該農戶是否為種植專業戶，HAT表示該農戶家庭是否為機械化種植，ud是地區控制變量，ε表示隨機誤差項。

3.2 數據來源

本文數據來源于中國勞動力調查數據（CLDS）2018年基線調查數據，該數據主要聚焦于我國勞動力的發展現狀與變遷，調查對象為抽樣樣本中所有家戶的勞動力。該數據主要覆蓋我國29個（除西藏、海南，港澳臺）省市自治區和直轄市，本文選取的樣本包含400個村居，15214個家戶，21072個家戶個體，具有較強的全國代表性和區域代表性，因此，此數據對分析我國人口老齡化對我國土地流轉的影響具有很強的說明性。

4 實證分析

本文采用面板數據固定效應模型進行實證分析。表1給出了我國農村人口老齡化對農村土地流轉的基準回歸結果，其中第（1）列回歸未加入控制變量和固定效應，第（2）列在此基礎上加入了控制變量，第（3）列加入了控制變量和地區固定效應。從回歸結果可以看出，（1）~（3）列的R-squared逐漸增大，從0.220、0.379到0.439，說明在加入控制變量和固定效應后，模型對被解釋變量的解釋力度逐漸增強。

表1 我國農村人口老齡化對農村土地流轉的基準回歸結果

在（1）~（3）列的回歸結果中，人口老齡化的系數始終顯著為正，表明人口老齡化顯著促進了土地流轉?？赡艿慕忉屖牵喝丝诶淆g化會帶來勞動能力的限制，隨著人口老齡化程度的提高，農村勞動力能力逐漸下降，因此他們不得不將土地進行流轉以換取其它物質需求。

5 政策建議

（1）加大農業新型經營主體培育力度，實現土地經營主體的有序轉移。由于老齡化的加劇，當前留守農村這一代人的勞動能力水平大大降低，已然不能繼續接棒傳統的土地經營，土地供給增加但需求大大減少，急需培育一批新型農業經營主體去消化吸收土地經營需求化解土地撂荒現象，實現土地資源的充分利用和優化配置。

（2）加快農業機械普及力度，提高農業經營自動化水平。老齡化所帶來的勞動能力限制對傳統土地經營已帶來較大影響，需要通過機械化發展，提高自動化水平，以此減少對農業勞動力的高密度以及高強度需求，進一步降低勞動力限制對土地經營的影響。

（3）完善農地經營補償機制，刺激有效需求。農地需求萎縮與撂荒現象的出現，根源仍在于農業產業相較于其他產業收益偏低。要完善相應的補償機制，彌補農業產業的比較劣勢，吸引更多投資主體進入農地流轉市場，進一步刺激有效需求。