基層黨建引領城鄉社區治理的實踐探索
——以山東省X市為例

戰 戈

基礎不牢，地動山搖。基層工作一直是社會治理工作的堅實基礎和關鍵支撐。基層治理，必須強化黨建引領，確保基層治理始終保持正確方向，核心是要以黨建引領為統攬，在強化組織、完善體制、優化服務等方面下足功夫，構建共建共治共享的城鄉基層治理綜合體系。山東省X市近年來牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”理念，加強黨建引領社會治理，不斷提升基層黨建工作質量水平，努力打造城鄉社區治理嶄新格局。

一、基層黨建引領城鄉社區治理的實踐

（一）組織建黨，提升基層黨組織的領導力

組織建設是基層黨建工作的重要一環，也是黨建引領基層治理的關鍵力量。近年來，X市積極加強基層黨組織建設，在城鄉社區治理中努力強化黨的組織力量。一是強化組織能力。“基層要發展，班子是關鍵”。針對一些村莊經濟貧困和基礎設施落后的現狀，2019年，X市委組織部制定相關獎補條例，對于活動場所的修繕擴建按比例獎補，鼓勵各鎮街統籌補助一點，爭取包村幫扶單位支持一點，村級集體收入投入一點，調動起村級改造升級的積極主動性。村莊全面形成“由亂到治、由治到興”的良好發展局面，極大提振了基層黨員隊伍的精氣神，強化了黨在基層的領導地位。二是健全組織體系。“欲筑室者，先治其基。”在鄉鎮，打造以村黨組織為引領、村民自治組織為主體、村務監督組織為保障、其他經濟社會組織為補充的鄉村基層組織體系；在社區，積極打造社區物業黨建聯建，構建社區黨組織和居民委員會、業主委員會、物業負責企業之間的良好組織關系。X市投資近1000萬元構建“智慧黨建”新平臺，助推10余處鎮街黨群服務中心、20余處社區黨群服務中心提檔升級，貫徹城鄉社區黨組織政治和服務功能“雙提升”工程，構建黨建引領基層治理新格局。

（二）理論強黨，提升基層黨組織的影響力

理論建設是基層黨建的重要基礎，也是充分發揮基層黨組織作用的迫切要求。一是增強理論自信。自信是指導理論實踐的先導，X市扎實開展“兩學一做”學習教育，增強基層黨組織“做”的勇氣，為基層黨建的“做”提供實踐的自信。積極搭建“紅色賬戶”“紅色講臺”“紅色網格”等載體，開展X市“不忘初心、紅色記憶”主題宣講活動，深入城鄉社區廣大基層，讓紅色教育真正走近黨員群眾的日常生活，為基層社會治理提供良好的思想基礎。二是深化理論實踐。結合城鄉社區治理工作的實際情況和具體問題，堅持因地制宜，強調精準施策，不斷深化理論的實踐問題，才是切實增強基層黨組織影響力的重要方面。X市堅持從嚴要求落實基層黨建工作的各項具體工作，研究制定了《2020年組織工作要點》等相關指導性文件，著眼于服務資源往基層走、服務難題在基層解決，部署開展機關企事業單位黨組織、黨員到社區“雙報到”活動。2020年涉及近80個單位總計約5000名報到黨員依照部署到城鄉社區進行報到，涵蓋各類共建共駐項目服務約600項。落實每名黨員領導干部聯系一個村莊、一家企業，切實幫助基層解決實際困難和問題。

（三）人才興黨，提升基層黨組織的執行力

人才隊伍建設是基層黨建工作的關鍵支撐，必須牢牢抓好基層黨組織的人才隊伍建設，不斷提升基層黨組織的執行力。一是優化選拔體系。選拔出黨員隊伍中的優秀人才擴充干部崗位是增強基層黨組織生機活力的堅實基礎，而一套科學合理、公平高效的選拔體系是實現的關鍵。X市堅持重擔當、重實干的選人用人導向，對近兩年推選出的60多名擔當實干先進典型，在同等條件下優先提拔重用。全面貫徹推進“頭雁領航”主題項目，把黨員后備隊伍建設作為提升黨員隊伍整體素質的重要突破口，努力打造一支政治過硬、素質過硬的優秀黨員后備隊伍。二是細化考核制度。近年來，X市嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議等制度，妥善處置不合格黨員；抓好“齊魯先鋒”、黨員“樂e學”網絡學習，健全落實日常學習考核機制。在各村級干部中建立“以事定考、以考定績、以績定酬”的酬勞分發機制；落實好“亮身份、踐承諾、比奉獻”“黨員積分量化”等機制，細化黨委書記抓基層黨建問題，將按月調配、按季通告、按年考評的評議工作機制落到實處。使基層黨務干部成為政治上的明白人、黨建工作的內行人，為加強基層黨建工作提供堅實的人才支撐。

二、基層黨建引領城鄉社區治理的啟示

（一）牢牢把握正確的政治引領方向

一是堅持正確政治方向。基層黨建引領城鄉社區治理的各項工作，必須找準政治“立意”。通過現場督導、座談交流、發放征求意見表等方式，對城鄉社區基層黨組織的政治引領能力情況進行集中排查。要堅持以問題為導向，明確要求各級黨組織要結合基層黨組織標準化建設，全方位、全過程、全力度把握好正確的政治方向，為基層社會治理工作保駕護航。二是塑造良好政治生態。固本培元，必須嚴肅黨內政治生活，把加強黨的政治建設作為推進基層黨建引領社會治理的首要任務和重大責任。要嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、支部主題黨日等基本制度，進一步深化各級基層黨組織黨內生活的政治性、原則性、時代性。通過系統應用評比觀摩、主題黨日宣講、案例典型評比等切實有效的管理手段，努力打造黨內政治生活的新氣象、新生態。堅持把基層黨建工作述職報告作為落實基層黨建工作責任制的重要舉措，狠抓黨建業務融合，把黨建工作成效轉化為指導和推動基層社會治理工作的實際舉措，確保基層治理沿著正確方向穩步前進。

（二）堅持黨作為核心力量領導一切

一是強化領導核心作用。引領基層社會治理的各項工作，必須強化基層黨組織的領導核心作用，要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。要適應城鄉社區發展模式、居住形態、基層治理法治化和信息化的發展態勢，推動基層黨組織不斷強化政治引領功能，提升領導能力，教育引導群眾，完善黨務監督。二是推動完善領導體系。基層社會治理是一項兼具綜合性、復雜性、系統性的工程，必須充分發揮好城鄉社區黨組織覆蓋面寬、聯系黨員群眾廣的顯著優勢，著力構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，強化基層黨組織在基層各類組織中的領導核心作用，提升基層黨組織在基層社會治理中的主導地位，從而不斷建立健全黨組織領導的城鄉社區基層治理體系，把黨的理論和力量傳達到“最后一公里”，推動基層社會治理有力、有序、有效。

（三）整合社會各方資源參與基層治理

一是充分發揚基層民主。要動員起全社會成員的資源參與基層治理，保障好群眾依法直接行使民主權利的重要方式，確保群眾通過自我管理、自我服務、自我教育、自我監督將各方力量注入基層治理。引領好城鄉社區的基層治理工作，就必須要努力順應時代發展的潮流和人民心中的期盼，完善各項基層民情溝通和民意表達機制，調動各方面力量有序參與到基層治理中來，形成全社會動員、多部門參與、內外協調、上下聯動的工作網絡和群策群力、共建共治、依法治理的發展局面。二是提高群眾參與能力。黨建引領是城鄉社區基層治理的堅強保證，人民參與就是基層治理的具體路徑。注重對基層城鄉社區領導和骨干力量的培養，以社區、村莊等為單位，全面整合發動村民代表、群團組織、退役軍人、青年學生等多方面力量參與基層治理，提高居委會和村委會共建共治共享的能力和水平。充分發揮好群防群治的優勢，創新細化民情民意調查員、特殊群體服務員、方針政策宣傳員等工作機制，提升人民群眾對基層共治的參與率和參與能力。