中共八大以來歷次黨代會農村思想的相關論述
——基于對黨代會文本的分析

杜鵬麗

一、發展歷程

70多年來，社會主義的建設與發展尤其是改革開放對中國農村產生了深遠影響。新的歷史時期，農村發展更關系到整個中國特色社會主義的發展。回顧中共八大以來歷次黨代會報告文本，農村問題都被放在重要位置。

中共八大以來，歷次黨代會關于農村思想的論述大致可以分為三個階段：

（一）八大到十一大（未提及農村問題）

八大報告將農業問題單獨分出，提出關于農業發展的第二個五年計劃，這是對農業工作作出的安排與部署，并提及相關農村工作。八大召開時，社會主義改造已基本完成，農業被作為社會主義改造的重點。八大正確分析了土地革命及農業的社會主義改造的極大作用，認為農業生產合作社的發展必須建立在農村土地革命及農業的社會主義改造的基礎之上。農業生產的發展主要依靠農業生產合作社，農業生產合作社是該階段農村工作發展的重點。

九大、十大放棄經濟建設發展，轉向“無產階級文化大革命”，十大提出“以農業為基礎，工業為主導”，仍是將農業發展放在報告中，未提及農村工作。該時期忽視經濟發展，農村及農業發展處于停滯狀態，國民經濟建設發展緩慢。十一大報告與十大報告基本一致，將農業發展作為重要工作全面推進。

總的來說，此時期雖然未提及農村工作，但農業發展就是該時期主要的農村工作，此時黨的農村政策以人民公社的集體經濟體制為主，農業生產合作社是該階段農村工作發展的重點。

（二）十二大到十五大（關注點主要是農村經濟工作及農村改革）

從十二大開始提及農村工作，十二大、十三大更多的關注點仍然在農村的經濟工作。十二大開始提到農村工作，主要關注農村經濟發展問題，提出農村經濟體制的改革與發展。可以看到農業發展問題仍是十二大報告比較關注的問題，報告中還提及該時期農村計劃生育問題以及農村貧困問題的解決。

十三大報告首次提出要深化農村改革，強調農村產業結構的改善是整個國民經濟長期穩定發展的基礎。十四大時，農村工作重點是改革，尤其是農村經濟體制（經營體制、價格體制等）——家庭聯產承包責任制的創造，強調農業發展是農村振興尤其是農村經濟發展的基礎。值得注意的是，報告中開始關注經濟工作以外的方面，即農村的政治工作，十四大報告中首次提出農村基層黨建的問題。

十五大報告仍強調農業發展，認為必須穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，確保農業和農村經濟發展、農民收入增加。解決農村貧困問題（到20世紀末基本解決農村貧困人口的溫飽問題）在報告中第一次提出。

總的來說，這一時期黨的農村工作將農村經濟體制與經營機制改革作為重點，以家庭聯產承包責任制以及統分結合的雙層經營體制為基礎，強調深化農村改革，優化農村產業結構，完善農村發展。

（三）十六大到十九大（將“三農”問題放在一起，更多關注農村工作的各個方面，注意農村的協調發展）

進入21世紀，黨對農村工作的關注更趨全面，除促進農村經濟發展外，農村的政治、文化、社會、生態等方面逐漸被提到報告中。十六大將加快農村城鎮化進程放在黨的農村工作的重點，推動農村經濟發展，為全面建成小康社會助力。十六大報告還提出了農村社會保障、基層政治、農村教育及基層黨建的相關問題。

十七大報告中首次將農業、農村、農民放在一起提出，此后十八大、十九大報告都將“三農”問題放在報告的重要位置，十九大報告更是首次提出農村生態問題，成為黨的農村工作的又一重點。

該時期，農村發展滯后于城市。此階段黨的農村工作的重點是：促進農村發展、經濟振興，縮小城鄉差距，完善農村的政治、經濟、教育、社會、生態等各方面工作，加大惠農力度，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，加快推進農村現代化。

二、發展特點

八大到十九大，黨代會關于農村工作的思想在不斷發展與完善，黨的農村工作表現出以下特點：

（一）一條主線：農村現代化（目標）

始終將實現農村現代化作為黨的歷次黨代會農村工作的發展目標。八大到十九大都著力促進農村發展，雖然直到十九大報告才明確提及將實現農村現代化作為發展目標，但其本質都是為實現農村現代化夯實基礎，致力于實現農村現代化。

（二）一個重點：始終將農村工作放在社會主義建設的重點

農村是社會主義建設不可忽視的地方，中國共產黨歷來非常重視農村問題，重視農民，保護農民的利益，始終將農村工作放在社會主義建設的重點。發展農村經濟，頒布并實施各項農村政策，注重農村在發展過程中出現的各種問題并及時予以解決。八大到十九大，除歷史原因外，黨代會報告中都對農村工作作出了重要指示，且黨代會報告中關于農村工作從“未提及”到只有經濟層面再到涉及農村工作的方方面面，可以看到，黨始終將農村工作放在社會主義建設的重點。

（三）一個改革：深化農村改革

改革也是貫穿黨的農村工作的又一重點。無論是社會主義改造還是改革開放，農村都是必不可少的領域。八大提出，農村的社會主義改造為社會主義基本制度的建立開辟了道路。十一屆三中全會以后，黨作出改革開放的決定，農村率先改革，安徽鳳陽小崗村開啟了家庭聯產承包責任制的先河，成為中國農村土地制度的重要轉折。十三大提出今后工作的重點是深化農村改革，合理調整城鄉經濟布局和農村產業結構。要鞏固和完善以家庭經營為主的多種形式的聯產承包責任制，不斷完善統分結合的雙層經營體制，十四大提出深化農村經濟體制和經營機制的改革。要把家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，作為一項基本制度長期穩定下來并不斷充實完善。十五大提出深化農村改革，加強農業基礎地位，調整和優化經濟結構。十九大仍將深化農村改革作為農村工作的重點。因此，八大到十九大，改革一直貫穿黨的農村工作，并且農村的改革還將繼續。

（四）一個轉變：城鄉關系

以十七大為轉折點，農村與城市的關系發生轉變。八大時期，社會主義處于初級階段，城鄉的發展水平不高，為加快城市發展速度，必須以農村發展為城市發展提供良好的基礎。改革開放以來，中國經濟迅速發展，尤其是重工業得到極大提升，而農村的發展相對來說問題多，城鄉差距拉大。如何以工業發展優勢帶動農村建設，以城市帶動農村發展，成為黨代會農村工作的重點。十七大報告首次明確提出以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。十八大、十九大報告更加強調城鄉協調發展，縮小城鄉差距，推動鄉村振興。由此，城鄉關系由原本農村發展為城市發展提供基礎轉變為城市反哺鄉村，以此帶動農村發展，促進城鄉協調發展。

三、結 語

一直以來，“三農”工作都是黨關注的重點，農業、農村、農民問題關系到社會主義的健康發展，農村作為農業、農民發展的基石，必須給予重視。探索歷次黨代會關于農村工作的相關論述，可以為今后農業農村發展提供基本遵循，即在新的歷史時期，農村工作更應該堅持黨的領導，以經濟建設為中心，深化農村改革，促進農村全面協調發展。