構(gòu)建科學(xué)高效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系
——解讀《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》

● 李善民

一、背景和依據(jù)

2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”“提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”，這對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更高的要求。

2021年，廣西地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，當(dāng)前工作中依然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟需統(tǒng)籌部署、科學(xué)規(guī)劃，不斷提升全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治水平，為高水平全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供安全保障。廣西自然資源廳依據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制了《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》編制的目標(biāo)是：

1.在“十四五”規(guī)劃時(shí)期，全面完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清廣西地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，大幅度提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控、重點(diǎn)城鎮(zhèn)整治、治理與避險(xiǎn)安居、信息化建設(shè)和防治能力。

2.構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理新格局，形成科學(xué)高效的“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理新機(jī)制，力爭(zhēng)成為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治先進(jìn)省份。

3.進(jìn)一步降低廣西地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，地質(zhì)災(zāi)害防治能力明顯提升，逐步消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，全面完成地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)任務(wù)。

4.進(jìn)一步減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成的影響，最大限度減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化隱患識(shí)別，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)

做好1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)（普查）和地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)且人口密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域1∶1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查工作，重點(diǎn)解決“地質(zhì)災(zāi)害體結(jié)構(gòu)是什么”和“隱患在哪里”等問(wèn)題；以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為目標(biāo)，開(kāi)展不同層次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和變化特征，科學(xué)劃分地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷等工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高智控水平

深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和“人防+技防”監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)積累；加強(qiáng)信息化建設(shè)，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智控服務(wù)平臺(tái)，提升智慧防災(zāi)服務(wù)水平。

（三）深化群測(cè)群防體系建設(shè)，提升避險(xiǎn)防災(zāi)能力

在地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)縣（市、區(qū)），應(yīng)進(jìn)一步推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍包縣技術(shù)服務(wù)，提升地質(zhì)災(zāi)害防御裝備現(xiàn)代化水平，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防御和應(yīng)對(duì)緊急事件、處理突發(fā)事件的能力；動(dòng)員基層組織和群眾，充分依靠全社會(huì)力量，利用一切可利用資源推動(dòng)形成全民防災(zāi)新格局；通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害宣傳普及和培訓(xùn)演練，全面提高全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防能力和水平，提升基層群測(cè)群防員預(yù)警處置能力、受威脅群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)與能力、其他公眾應(yīng)急防護(hù)意識(shí)和能力。

（四）實(shí)施綜合治理，消除重大隱患風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)廣西地質(zhì)災(zāi)害防治3年行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)程度高的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展區(qū)域綜合整治，從源頭降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全；尊重群眾意愿，深入開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷和工程治理，及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患；強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理工程管理維護(hù)，確保工程有效發(fā)揮作用。

（五）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治科研人才隊(duì)伍和支撐保障體系建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究，促進(jìn)新技術(shù)、新方法應(yīng)用和推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“人防+技防”監(jiān)測(cè)預(yù)警模式和“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理模式智能化升級(jí)，努力構(gòu)建更高質(zhì)量、更高效率、更安全的科技防災(zāi)體系，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)調(diào)查常態(tài)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)智能化、預(yù)警預(yù)報(bào)信息化、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。

三、特色亮點(diǎn)

（一）有機(jī)銜接《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009—2020 年）》

《規(guī)劃》總結(jié)分析了“十三五”時(shí)期廣西地質(zhì)災(zāi)害防治和預(yù)警預(yù)報(bào)工作中的突出成績(jī)，包括地質(zhì)災(zāi)害防治體系進(jìn)一步完善、地質(zhì)災(zāi)害較詳細(xì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)全覆蓋、群專(zhuān)結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系初步建立、綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程成效顯著等；結(jié)合前期開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查詳查、地質(zhì)災(zāi)害工程治理的進(jìn)展情況及地震影響，更新重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和易發(fā)區(qū)；根據(jù)新形勢(shì)、新要求，對(duì)主要工作任務(wù)中的隱患識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警與智控建設(shè)、能力建設(shè)、綜合治理和防災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新研究工作制定了具體工作任務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行了新的部署；進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障和監(jiān)督考核措施。

《規(guī)劃》要求，各地各部門(mén)要結(jié)合廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際情況，不斷健全完善配套的法規(guī)政策、隱患點(diǎn)和項(xiàng)目信息化管理、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化和有序有效監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作的考核，結(jié)合年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展年度考核；督促相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和施工單位按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)主體責(zé)任。

（二）以切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)

《規(guī)劃》突出“以人民為中心”和“人民至上、生命至上”的新時(shí)代發(fā)展理念，以切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，全面增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)與能力。

（三）定性定量分析，科學(xué)部署五大體系任務(wù)

《規(guī)劃》結(jié)合廣西實(shí)際情況，采用總體目標(biāo)與主要任務(wù)部署相結(jié)合的方式，通過(guò)綜合研究、定性定量分析計(jì)算和更新調(diào)整數(shù)據(jù)，確保《規(guī)劃》編制的科學(xué)性；《規(guī)劃》統(tǒng)攬全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，突出關(guān)鍵性問(wèn)題，明確未來(lái)5年的工作目標(biāo)，科學(xué)部署了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理與避險(xiǎn)搬遷、能力建設(shè)、防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等五大體系任務(wù)。

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生受多重因素影響，同時(shí)受到當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平的限制，人類(lèi)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)及防范具有局限性，目前廣西乃至全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作程度仍然偏低。除了《規(guī)劃》明確的易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)需重點(diǎn)防范，各地還需要做好極端氣候條件下非地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急救援工作，同時(shí)重視工程建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。