影響天水市河道規(guī)范化管理的因素及對策

閆 平

（甘肅省天水市水務局河湖事務服務中心,甘肅 天水 741000）

天水市地跨長江、黃河兩大流域，全市境內(nèi)共有河流溝道834條、淤地壩70座。年均產(chǎn)地表水總量5.11億立方米、地下水資源量890萬立方米，人均水資源量為810立方米，僅為全國人均水平的1/3，為全省人均水平的3/4，是資源性缺水和工程性缺水并存地區(qū)。所以規(guī)范化管理河道不僅能夠保證防洪安全、行洪通暢，對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)平衡，人居環(huán)境改善都有特別重要的意義。

1.河道規(guī)范化管理中存在的主要問題

1.1 河道淤積比較嚴重

一是河道中的泥沙本具有流動性，河道無水的時候地下水會滲出，沙土含水量增大，沙土就會流動，夏季降水增，河道水位抬升流沙流動加快，而較為平坦的河道區(qū)域則水流流速減緩，泥沙就會大量淤積，從而使得河道水位抬高；二是目前許多的堤防工程中都存在從堤頂?shù)降唐隆┑亍⒑涌陂_墾出來種植農(nóng)作物，堤防工程的草皮、植被被破壞，遭遇洪水就會河道淤積；三是沿河居民隨意傾倒垃圾，致使河道過水斷面縮小，河道變窄，河道堵塞喪失了河道的基本功能；另外沿線的村鎮(zhèn)為方便排水，隨意增加支流入口，支溝與干溝高程相差太多，支溝邊坡小，虛土厚，再加上強降雨，就會逐級將虛土匯入大河道，形成泥土淤積。

1.2 河道護岸結構過于單一

目前我國很多的河流河岸的硬化、河道斷面的整齊規(guī)劃，較窄河道采用墻式護岸,洪水頻繁流域或部分水流較急的河流通常采用壩式護岸，少土地的流失，防止水流沖刷岸坡，普遍采用坡式護岸，但這些護岸結構基本采用漿砌石護岸、干砌塊石護岸、混凝土護岸、預制混凝土塊體護岸、鋼筋格子籠護岸等，護岸結構形式比較單一，并且硬化光滑的堤岸導致貼岸水流的速度增加，從而導致水流能量的集中，形成巨大的破壞力，使水流沖刷堤岸的風險不斷增加，而且對下游以及城鎮(zhèn)村莊也具有很大的威脅。

1.3 河道確權劃界不明確

《中華人民共和國河道管理法》第二十條規(guī)定“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。”但更多的是堤防設施不完善，人們習慣于以水流區(qū)域為河界，上個世紀80年代實施土地承包后，人們更是各自為陣，在河道修筑各自護地壩體，不僅影響河道水流走向，如遭遇洪水后就會形成大量的水土流失；另外河道管理部門多，存在多元化管理，一定程度的交叉、疊合、遺漏等，使得職責不明確，在實際工作中存在操作性不足，與當?shù)毓芾硇枰嗝摴?jié)。

1.4 亂占亂建問題最突出，亂采、偷采時有發(fā)生

隨著關中-天水經(jīng)濟區(qū)建設以來，天水市先后被確定為國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略“一橫一縱”節(jié)點城市、國家公路運輸樞紐、國家先進制造高新技術產(chǎn)業(yè)化基地…，各項工程建設較多，河道內(nèi)不同程度出現(xiàn)一些重大涉河建設項目未批先建，隨意將攪拌站、工棚設在河道管理范圍內(nèi)，以工程之需為名隨意占用河道并取土采砂，造成安全隱患，一些項目擅自亂建非防洪工程，填河、堵河、縮窄河道，侵占水域的現(xiàn)象或不落實批準的防評措施等。其二，河道內(nèi)亂采，偷采，超采屢禁不止，在禁采區(qū)內(nèi)采砂或者不按照批準的采砂范圍、深度、寬度采砂，采砂后不回填沙坑或棄渣堆積現(xiàn)象。

2.河道規(guī)范化管理的意見建議

2.1 強化河道環(huán)境綜合整治

2.1.1 開展河湖專項整治行動

嚴格落實河湖長制，逐河道、拉網(wǎng)式、全方位排摸突出問題，依法加強河道采砂管理，扎實開展河湖“清四亂”專項整治行動，持續(xù)排查和整治河湖范圍內(nèi)非法侵占水域灘地、非法采砂取土、亂倒垃圾等問題。全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治和全域無垃圾治理，重點對鐵路邊、公路邊、河道邊和城鄉(xiāng)結合部“三邊一部” 重點區(qū)域開展全方位、立體式集中整治，及時組織清掃保潔隊伍以及村級“八大員”等力量，對排查發(fā)現(xiàn)的垃圾現(xiàn)場集中清理轉運，對存在的問題現(xiàn)場下發(fā)整改清單，即時督促整改落實。

2.1.2 加大河道清淤疏浚

堅持河道清淤疏浚與河道環(huán)境綜合治理、災后道路、堤防、橋梁重建、脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，在實地勘測的基礎上，對市級7條河流進行全面清淤疏浚。建立清淤疏浚河段問題清單、責任清單、措施清單，采取分段、分時、分步驟協(xié)調(diào)推進，銷號管理，對淤積嚴重、急需疏浚的河段，采取定項目、定單位、定時段方式進行疏浚，合理利用砂石料。

2.2 建立生態(tài)護岸

河流以及周邊的自然環(huán)境是相對和諧的生態(tài)系統(tǒng)，并且在河流生態(tài)系統(tǒng)中，食物鏈之間的關系是相當復雜的，并且泥沙和水流是河道以及河岸生物生存的技術，因此在對河道生態(tài)護岸設計的過程中，應使河道、河水以及河岸以及岸邊植被聯(lián)系起來形成一個生態(tài)系統(tǒng)，并且在設計的過程中，還應通過水文分析進行確定水位的變化，并選擇合適生長以及抗洪，成活率的高的植被。為了保證河道兩岸以及周邊環(huán)境的生物多樣性，生態(tài)護岸應盡量采用天然材料，從而可以有效避免對水環(huán)境以及生物的影響。此外，在岸坡上設置多孔質(zhì)構造，為水生生物創(chuàng)造安全適宜的生存與生長空間。

2.3 建立協(xié)同聯(lián)動的執(zhí)法機制

2.3.1 加快推進合法砂場建設進度。

按照立查立改、邊督邊改、動真碰硬、嚴肅問責的原則，采取強有力措施，對違規(guī)采砂行為進行全面整治，徹底取締關閉非法砂場。規(guī)劃河道采砂，通過公開招標獲得采砂權，督促砂場都進行環(huán)評審批，及河道采砂許可證辦理，加強監(jiān)管準入砂場。

2.3.2 加強與司法部門聯(lián)動

加大水事案件的司法對接，將破壞較大的涉河案件根據(jù)兩高的司法解釋，出臺相關法令，由公安機關負責進行查出，繼續(xù)加大部門聯(lián)動、屬地管理的執(zhí)行力度，確保形成強大的工作合力。

2.3.3 嚴厲打擊違法違規(guī)和偷采盜采行為

組織開展全市河道采砂專項整治行動，摸清轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務及存在非法采砂行為的河流、山洪溝道底數(shù)，梳理提出非法采砂重點河流、重點河段、敏感水域。對未經(jīng)許可擅自采砂或未按合同規(guī)定，亂采亂挖、影響河道行洪安全、破壞河道水質(zhì)和生態(tài)安全的違法行為，依法依規(guī)給予處罰，堅決杜絕非法采砂行為。

2.3.4 持續(xù)開展巡河護河行動

河長制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化組織，各部門履職盡責、密切配合，形成了“領導帶頭、縣區(qū)主抓、多方聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。各級河湖長走遍包抓河流湖庫，走訪沿線鄉(xiāng)村，廣泛聽取基層意見，面對面指導政策落實，點對點幫助解決問題。做到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場交辦問題、現(xiàn)場處置問題、現(xiàn)場落實責任。市、縣、鄉(xiāng)三級河長持續(xù)開展巡河護河行動，使巡河護河工作實現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2.4 加大涉水法律、法規(guī)河湖保護宣傳力度

2.4.1 開展動態(tài)與專題報道

通過日報、廣播電視臺等市直媒體，開設專題專欄，全方位對全市各地推行河長制工作部署、工作落實等情況進行持續(xù)動態(tài)報道；聚焦重大舉措、特色亮點工作，在重點版面、重要時段推出一系列深度專題報道；聚焦我市提倡全民參與，培育綠色生活方式，提高公眾河湖保護意識，講好發(fā)生在群眾身邊的故事，推出一批有特色、接地氣的敘事性報道。

2.4.2 做好在線訪談及輿論監(jiān)督報道

以在線訪談、微視頻等方式，定期或不定期邀請河長制領導小組有關領導、行業(yè)專家深度解讀我市全面推行河長制的相關政策、重大舉措，呼吁全民行動、全面參與河湖維護管理。

加強與環(huán)保、林業(yè)、國土、住建等有關部門的溝通聯(lián)系，及時反饋有關信息；其次認真做好網(wǎng)絡輿論引導工作，組織各類新媒體平臺綜合運用文字、圖片、音頻、視頻、Flash等方式，策劃推出短視頻、VR互動等新媒體產(chǎn)品，融入時尚元素，全景式生動呈現(xiàn)我市全面推行河長制的情況。充分借用各類網(wǎng)站、微信微博、論壇等平臺，在顯著位置設置主題帖，引導網(wǎng)民正面互動，正確引導網(wǎng)上輿論，廣泛傳播正能量。圍繞世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、確定河湖分級名錄等重要時間節(jié)點，在日報、廣播電視臺等市直媒體精心策劃制作刊播公益廣告，引導公眾增強對河湖的責任意識和參與意識，切實以實際行動參與保護河湖、愛護水環(huán)境。