清潔生產工作現狀與出路

張 倩

河北林諾環保科技有限公司

1 引言

目前，我國面臨著資源過度開發、環境污染嚴重、生態系統退化等一系列的問題。為了實現可持續發展，十八大強調了建設生態文明工作的重要性。清潔生產工作作為防治污染的強有力手段，對于減少資源消耗、減少污染排放、促進低碳環保等工作有著積極的促進作用。

2 我國清潔生產工作現狀

2.1 相關政策逐步得到完善

完善的政策是推動產業良好進展的基礎。自從綠色發展理念被提出，清潔工作試點被開放，我國關于這項工作的政策法令在逐漸地完善[1]。以2002年6月29頒布的《清潔生產工作促進法》為例，在此法令頒布后，清潔工作步入了“有法可依”的階段。從2003年開始，我國逐漸建立健全關于此項工作的管理制度，推進了如《中央財政清潔生產專項資金管理暫行方法》、《中華人民共和國水防治污染法》、《中華人民共和國固體廢物防治污染法》、《中華人民共和國大氣防治污染法》等一系列的政策法規。這些政策、法規的出臺，指導了我國防治污染工作的方向和道路，將我國防治污染工作推向了新的高度。回顧近30年的發展歷程，關于我國防治污染工作的政策法令逐漸得到了完善和優化，各省、市相關政府部門也更加重視防治污染工作。

2.2 咨詢機構得到了穩定發展

要進一步推動我國清潔生產工作良好發展，就必須要大力發展關于此項工作的咨詢機構。自2002年以來，我國關于此項工作的咨詢機構在逐年增加，并廣泛分布于我國的東部地區和中部地區，如廣東、江蘇、浙江、遼寧等省份。相關數據顯示，在2002年期間，我國關于此項工作的專業咨詢機構不到40家，但發展到2013年底，此項工作的專業咨詢機構則發展到了934家。十年間，廣東省份的咨詢機構發展到了130家，江蘇省份的咨詢機構發展到了95家，安徽省分的咨詢機構發展到了65家，河南省分的咨詢機構發展到了60家。此外，我國以掛靠形式開展的咨詢機構也得到了蓬勃發展，相關數據顯示，在2006年我國205家咨詢機構中，有42%比例的咨詢公司掛靠在科研院所、11%掛靠在高等院校、8%掛靠在行業協會。通過對咨詢機構數量、比例等數據內容進行分析，能夠看出我國清潔生產行業的發展逐漸步入了正軌。

2.3 專業人才得到了培養

專業人才的培養對于行業的發展至關重要。自引入了綠色發展理念以后，我國相關部門更加注重防治污染人才的培養工作，通過理論講解、實踐操作等方式，培養了大量的專業人才。據數據顯示，我國在華北、華東、華南等地區均有人才培訓機構，且培訓力度非常強，能夠培養出符合我國國情的專業人才。除了培訓機構對人才進行專業培養，不同省市還根據不同省市的具體環境問題展開了專題調研、講座，對在職期間的人員進行了清潔培訓。以2013年為例，我國在本年培訓了近16萬專業人才[2]。在空前的專業人才培訓力度之下，我國的防治污染工作得到了健康的發展。

3 清潔生產發展過程中存在的問題

3.1 缺乏完善的管理機制

高效率的清潔生產工作對于不同部門的協調作業質量有著很高的要求。在相關政策法令出臺后，部分部門能夠進行協同作業，但在具體工作中仍會出現一些問題。比如，無法劃分明確的工作歸屬。一些政策制度只規定了大方向的工作內容，卻沒有落到實處。各地方環境污染的問題不盡相同，有的面臨著水土流失、風沙嚴重問題，有的面臨霧霾問題，有的面臨水資源污染問題。只依照大方面的政策內容進行工作，并不能夠良好的解決地方的實際問題。此外，清潔生產工作的工作量較大，工作內容復雜，在基層服務的清潔人員人事變動幅度也較大。由于缺乏完善的管理機制，地方各部門難以協調工作，缺乏對具體工作、具體人事變動的管理，導致防治污染工作并不能夠得到高效實施[3]。

3.2 缺乏完善的技術支撐體系

科學技術是第一生產力。雖然近年來我國引進了多項防治污染的專業技術，但由于缺乏專業的指導、缺乏完善的技術支撐體系，行業內的企業在具體工作中仍面臨著嚴峻地形式。究其原因，有以下幾點：一、防治污染工作缺乏明確的行業內評定標準和行業內評價指標，不同企業在面臨不同技術指標、技術路線時會產生難題。二、防治污染工作技術難度較大，卻缺乏完善的技術支撐體系，導致行業內各企業的工作水平參差不齊。三、專業的技術指導大規模分布在發達城市，在某些欠發達地區的覆蓋率不夠，導致地方防治污染的技術水平不達標。

3.3 缺乏流暢的生產信息

良性發展的行業需要“買方”和“賣方”之間保持良好的信息交換，才能夠將市場價格穩定在兩方預期的范圍之內。就目前的情況來看，我國國內清潔生產行業內的生產信息并不流暢，用戶找不到具有專業技術的清潔企業，科研院所、高等院校找不到用戶[4]。這就造成了防治污染科研技術成果得不到良好的使用，用戶也得不到高質量的防治污染的技術。

3.4 缺乏科研基金

科研項目需要一定的財力支持。目前，我國雖然格外重視防治污染工作的開展，從外引入了一些專業技術，但在國內關于此項工作的專業技術卻不能夠良好發展。究其原因，在于國家對此項工作技術的科研支持力度不夠。由于缺乏科研立項，防治污染工作并不能深入展開。此外，國內的重大科研項目一般按照大氣、水等要素分類，而清潔生產工作所涉及的要素種類多，并不能夠申請專項研究。這就導致相關人員并不能對此項工作開展深入的研究。

3.5 缺乏生產審核指導

我國內生產情節工作所面臨的生產審核指導問題主要體現在以下兩個方面：一方面，行業內企業領導對污染防治工作的了解度不夠，缺乏專業的污染防治意識，導致此項工作的生產審核工作過于疏松。企業內部上行下效，導致員工也對此項工作產生抵觸心理，在審核生產成果時不夠配合。另一方面，行業內對咨詢機構的準入管理較為疏松，不同咨詢機構存在著惡性競爭的現象，導致行業內服務水平參差不齊，缺乏專業的技術指導。

4 我國清潔生產工作的出路

4.1 切實落實保障機制

要使清潔生產行業可持續發展，就需要國家出臺相關政策進行宏觀調控，指導其向正確的方向行進。因此，國家要切實落實保障機制，明確清潔工作在環境治理、環境保護工程中的地位。首先，構建“生態文明，綠色發展”總框架，將清潔工作與末端治理工作擺在同等地位。其次，強化各部門之間的協調生產工作，由相關政府職責部門牽頭，組織關于污染防治工作的會議，加強各單位、各部門領導對清潔工作的重視，進而完善清潔生產工作的保障制度。以我國出臺的《清潔生產促進法》為例，法令中定制了一系列關于此行業中工作內容的賞罰制度，明確規定了各單位、各部門之間的具體工作內容，對于提高其工作協調性、推進污染防治工作的良好發展有著重要的促進作用。

4.2 制定行業內技術指標

針對行業內缺乏完善的技術支撐體系這一問題，可通過制定明確生產指標、制定管理制度等方式進行解決。一方面，開展試點工作，在試點工作過程中，嘗試將排污許可證與清潔生產納入同一制度下，探索“三線一單”制度的合理性。根據不同企業的技術水平制定不同層次的污染防治標準，以此來規避政府部門對行業內企業進行“一刀切”式管理[5]。對污染防治工作進行分級，并創新企業內生產審核工作和督查巡查工作的銜接作業方式，提高生產質量。另一方面，政府相關部門提高自身的協調工作效率，對傳統的管理工作模式進行優化，對傳統的污染防治補助資金、污染防治項目驗收、限期治理、排污許可證等方面的工作進行針對性的管理，以實現各部門的協調配合。

4.3 大力發展信息流通機構

市場化經濟能夠自動調節行業內的不合規現象。因此，相關政府部門要放開權利，調整管理方針和管理政策，抓大放小來促進此行業良性發展。一方面，強化政府部門的監督工作，對于行業亂象（如惡意競爭、虛假廣告、假冒偽劣）進行嚴打，為行業的市場化發展打下良好的基礎。另一方面，放松對服務市場的管制，啟動“資源共享”活動，建立信息化平臺，促進“買方”和“賣方”良好的溝通和交流。此外，相關部門還可建立第三方機構，由第三方機構擔任中介、仲裁職責，進一步推動行業內部市場化改革。

4.4 加大對科研工作的資金投入

國家要加強對清潔生產工作的科研立項，不僅要加強經費投入，還要調整關于專利技術、人才、行業機制等一系列內容的管理措施。一方面，相關政府部門出臺關于“促進清潔生產科研工作良性發展”的政策制度；另一方面，要積極進行招商引資，吸引社會、民間企業、外商的投資，進一步保障科研工作能夠有足夠的經費支撐。

4.5 建立嚴謹的生產信息系統

一方面，吸引更多的專業人才投入到國內的清潔生產行業當中。在《國家清潔生產專家庫》中的183位專家在我國的污染防治過程中貢獻出了巨大的力量[6]。但綜合當前的實際情況來看，行業內急需更多的專業人才。因此，相關部門要加大對專家的引入力度，以實現推動清潔生產工作邁向新臺階的行業發展目標。另一方面，將行業內的生產技術、清潔工藝、清潔設備等內容上傳到數據庫中，便于相關從業人員在信息系統中進行查閱。在上傳信息的過程中，工作人員要注意對國家、地方的各類政策進行分類整理，將確切的生產評價指標、行業規范等內容上傳到數據庫的不同部分當中。

5 結束語

在嚴峻的形勢下，只有堅持低碳環保、持續發展、節約資源，才能夠進一步建設生態文明城市，從根本上改善我國逐漸惡劣的生態環境。相關職責部門及社會企業應肩負起自身的社會責任，加大對清潔生產工作的支持和投入，通過落實確切的保障機制、大力發展清潔科研工作、建立嚴謹的生態信息系統等方式，促進我國清潔生產工作的長效發展。