提高年度環境質量報告書編制水平分析

王麗君 黃 瓊

黔東南苗族侗族自治州環境監測中心站

1 引言

環境質量報告是生態環境部門的重要參考文獻，其編制水平直接影響著決策的科學性和有效性，其中年度質量報告所涉及的數據信息比較多，牽扯面十分廣泛，指標眾多，評價內容更為細致，往往會成為環境決策層參考的重要資料，由此可見，提升報告書的編制水平是十分重要的，不容忽視。

2 環境質量報告的重要性

想要對環境報告書進行完善，首先需要明確環境報告書的內容，環境質量報告書涉及的內容較多，主要是指不同級別的生態環境部門向對應級別政府提交的關于環境質量現狀和變化趨勢的綜合性報告，除了要闡明環境質量現狀和變化趨勢之外，還要對環境潛在威脅進行揭示，對環境治理情況進行綜合評估，是一種專業性較強的大型綜合報告。環境質量報告具有極強的參考價值，是規范性文件，在進行編制時要掌握正確的方式方法，提高編制質量，確保環境質量報告的科學性和有效性。

3 目前報告書編制存在的問題

3.1 系統性弱

就目前的情況來看，在環境質量報告的編制工作中，系統性弱是比較常見的問題，年度環境報告是一項對系統性和專業性要求比較高的工作，其編制的主要目的就是為了給科學決策提供依據，所以必須要樹立全局觀念，從環境整體出發，結合實際情況，以系統論作為主要指導方針，對年度環境質量進行科學系統分析，并在此基礎上，對環境變化趨勢進行深入剖析，掌握總體變化走勢，從中發現變化規律。從目前看，環境質量報告在進行編制時依舊存在薄弱環節，需要進一步提高編制的水平，系統性弱主要體現在以下幾個方面。

3.1.1 大趨勢分析少

在環境報告中，對大趨勢分析較少，這是普遍存在的問題，同時也是亟待解決的問題。能否準確判斷一定時間內環境質量變化的總體趨勢，并找到變化規律十分重要，是報告書編制者高度關注的核心問題，也是衡量一份年度環境質量報告是否有價值的標準所在。針對五年或者是更遠時間內環境要素變化進行預判是報告書編制的主要任務。無論是突變還是穩定，無論是趨于好轉還是存在變化趨勢，都應該給出一些具有針對性的動態概念，以便可以讓相關機構參考，決定今后的戰略部署和工作規劃。以某地區的空氣質量變化為例，部分城市一改往日空氣首要污染物的狀況，由塵類轉變成了二氧化硫物質，并顯然已躍升為空氣質量的第一污染物，針對這一情況，就要進行深入剖析，編制出有價值的環境報告，給人以警示。通過比較不同地區的污染物濃度以及分擔率（污染物）的變化行動軌跡，可以進行歸納和總結，得出在現階段，部分城市空氣污染正在悄然進入轉型期，與以往相比，空氣的主要污染物發生了變化，空氣污染逐漸呈現出新的污染特征，屬于煤煙型污染，并且尾氣污染現象依然十分嚴重，通過該結論的得出，為開展大氣環境整治提供了新的思路。

3.1.2 大規律提升少

除了大趨勢分析少之外，大規律提升少也是其中的一個明顯特征，主要表現在細節瑣碎。以地表水質量評價為例，選擇某一河段(斷面)作為分析對象，需要考慮指標的最大值、超標率以及超標倍數等情況，明確主要的河流污染物，劃分水質類別，除此之外，還需要進行分擔率（污染物）計算。如果在實際的工作中，報告書編制人員可以對指標進行細化，明確哪一類屬于穩定達標；哪一類屬于偶有超標；哪一類屬于驟然大幅度變化，這樣會讓讀者有一個清晰的認知，建立起一個綜合性概念。

3.2 震撼力弱

質量較高的環境報告書，往往都會對環境敏感問題進行深入分析和解讀，并且圍繞熱點問題展開研究和討論，從而得出一些獨到的見解，讓人們進行深刻的反思。例如：針對光化學污染問題以及土壤環境污染等問題，都是當今社會關心的焦點話題，對這樣問題進行研究可以起到警示人們的作用。同時,面對地區經濟發展要正確客觀對待，對產生的結構性問題要進行揭示，對較為突出的環境問題要全面分析，指出經濟發展和環境保護之間的矛盾，擴大環境質量報告的震撼和影響。

4 提高環境質量報告撰寫質量的對策建議

4.1 改進思維方式，提高報告書編制能力

報告書的編制要學會轉換不同思路，站在不同角度與層面思考問題，確保報告書的完善性。可以模擬各類管理者，或者是以百姓的視角看待問題，結合現實需求,尋找最佳的話題切入點，在此基礎上加工和分析,提高報告書的普及度和覆蓋面。例如：在現實工作中，可從決策者（國家環境保護決策者）的角度出發，將最近一段時間的水環境現狀綜合分析，掌握來源、時空分布等指向性特征，供重大調水項目參考。在報告書編寫階段，也可以從地方建設項目切入，站在管理者的角度細致思考問題，結合不同區域污染負荷情況，積極尋找發展空間,完善報告書內容，提出合理治理措施與減污設想，這樣一份具有參考價值的區域建設項目意見書才能夠發揮作用，以此來保證環境質量報告的實效性。另外，還可以轉換思路，站在公眾宣傳的角度，可以在報告中將水域改善前后狀況做成對比圖,這樣一來，可以更加清晰、直觀，編制報告的水平和說服力將會大幅度提升，讓治理成效深刻印進公眾腦海。

與此同時，還要掌握編寫技術規范，確保環境報告的編寫質量。各監測站在進行環境質量報告的編制工作時，需要樹立全局觀和發展觀，對評價方法和模式以及評價因子要進行科學合理的選擇，為了確保選擇的正確性，可以通過查閱文獻資料等手段，參考其他區域的評價方法，并結合以往的工作經驗，在方法的選擇上要確保連續性和科學性。為了避免評價模式不規范和不統一的問題，需要采取有效措施進行完善，目前最好的解決方法就是采取統一的評價體系，確保編制的合理性。采用系統論的觀點,優化報告內容，注重報告的整體性與關聯性，值得注意的是，如果在年度報告書中想要體現出關聯性等特征，要盡可能層次分明，將鮮明特征突出,注意報告書的前后邏輯關系要清晰，在此基礎上實現報告書深層次內涵的提升、匯總與挖掘，全面增強報告書編寫能力。

4.2 明確環境報告書的方向，提高可讀性以及社會性

環境質量報告并不是簡單的工作報告和科研報告，其指導作用非常顯著，它是環保主管部門向政府定期做出的報告，為政府各部門制定科學合理的環境管理計劃以及經濟發展戰略提供保障，因此環境質量報告應具有一定的嚴肅性以及權威性，除此之外還應該兼具可讀性以及社會性。就目前的編制情況來看，報告書的編制水平還有待提高，應該在確保評價結果準確的基礎上，提高報告的社會性，加大對環境質量情況的相關定性描述，對等級進行劃分，分出各要素的“優、良、中、差”，確保社會各界在看完報告書后，都可以對目前的環境質量問題有一個清晰的認知，對所在轄區的環境質量問題有定量的了解,同時也有定性的把握。基于這樣的前提，當政府各部門在進行經濟發展計劃制定時可以有科學的參考，對城市發展計劃合理安排，準確掌握環境承載能力,并在此基礎上協調產業布局，制定明確的發展方向,保證計劃和規劃的行之有效[2]。

4.3 加強環境質量狀況以及相關情況的分析，提出針對性強的對策建議

環境質量報告在進行編制時，應該在區域污染源問題上下足功夫，分析污染的來源和主要構成，并在此基礎上提出具體的解決措施，隨著環境保護意識的增強，相關人員和部門要強化這方面的意識，認真做好報告書的編制工作，確保編制的科學性，以便為決策提供可靠保障。在進行報告書的編制時，要從環境管理的角度進行分析，掌握影響環境質量的主要污染源，并將研究的重點放到污染源的檢測上來，找到環境監測斷面和區域環境質量之間的相應關系，重點關心排污總量指標以及社會發展指標，并以此作為判斷依據，制定針對性強的策略，切合實際，確保對策和建議的可操作性。

4.4 拓寬報告書的交流渠道，開展技術培訓，增強編制人員的工作能力

在進行報告書的編制時，除了上述渠道之外，拓寬報告書的交流渠道，開展技術培訓，增強編制人員的工作能力等也是有效地手段。在實際工作中，為了確保報告的編制水平，可以建立相關的編寫技術討論小組，完善編寫的質量管理制度，在編寫前對內容進行集中討論和補充，集思廣益，尋求報告書的突破點和落腳點，針對難點問題制定解決方案。在形成初稿后，要組織監測、管理、統計等人員進行討論，全方位思考問題，從不同角度完善方案，對評價結論和變化原因分析等進行驗證，確保報告內容的正確性以及科學性[3]。除此之外，還要對優化建議的可操作性進行驗證，同時檢驗報告的可讀性與社會性，真正體現出報告的價值。另外，還要對編制人員進行技術培訓，不斷提升報告的編寫質量，并定期組織《報告書》的評比活動，調動人員熱情，提高各監測站專業人員的綜合素養和主觀能動性。評比活動要秉持自愿交流的基本原則，完善報告書交換活動流程，讓相關人員從中學習到先進經驗。與此同時，還可以每年定期舉辦編寫技術研討（關于環境質量報告）和經驗交流座談會，從多方面下手，整合現有資源全面提高編寫水平，為環境保護工作奠定堅實基礎。

5 結論

綜上所述，環境質量報告屬于環境監測部門開展相關工作的重要依據，同時也是環境管理的重要內容，其編寫質量直接影響著決策的科學性，尤為重要。在新的歷史時期，報告的編寫人員要肩負起社會責任，對報告書的內容科學劃分，對監測數據采取正確的統計方法，確保評價指標計算的合理性，為科學決策提供良好保障。