基于鐵路建設項目概算清理工作的探討

楊 超

中鐵十六局集團鐵運工程有限公司

1 引言

截至“十三五”末，我國已如期實現了《鐵路“十三五”發展規劃》中鐵路營業里程達到15萬公里的路網建設目標，這意味著我國集高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、干線路網等一體化交通樞紐路網的互聯互通功能更加凸顯。隨著鐵路建設規模不斷擴大，國家將進一步加強鐵路基礎設施網絡建設，切實發揮鐵路骨干優勢，提高鐵路運輸服務質量，提高鐵路發展質量和效益。在鐵路建設項目上場建設的大背影下，抑或面臨概算清理這一重要環節。本文結合我國鐵路建設發展現狀和行業實際情況，就概算清理的內容和項點進行探討和分析，并提供一些建議。

2 概算清理的概念

概算清理貫穿建設項目的整個過程，包括從批復立項到竣工交付全過程的全部費用，是規范概算管理和控制投資的重要手段[1]。概算清理工作并不是孤立存在的，而是一個系統龐大的工程，需要得到參建各方的大力支持和協同聯動以達到預期成效，離不開建設單位的組織、咨詢單位的服務、設計單位的審查，監理單位的監督、審計單位的審計等，上述工作都是緊密銜接和相互聯系的。概算清理的啟動工作由建設單位發起，向項目初步設計審批部門提交申請，其同意實施后方可組織設計單位開展相關工作。概算清理文件須經建設單位審核后按照程序提交主管部門審批并出具審批意見。概算清理總額原則上應嚴格控制在批復的概算總額范圍內，一旦超出原批復總額的10%及以上，必須重新上報國家發改委審批，并嚴格按照其批復的投資金額控制項目投資。對施工單位而言，把握概算清理的原則，掌握費用的處理方式，收集整理好基礎資料，完善必備手續將是提高概算清理工作成效的核心和重點。

3 概算清理的主要內容

3.1 施工圖投資檢算

施工圖檢算應按照一致性原則，與初步設計審批原則保持同步，初步設計審批的概算金額是施工圖檢算靜態投資的上限，原則上不得隨意突破。以初步設計批準的靜態投資為基礎，若超出或者低于其96%，勘察設計費要按超出或低于投資的3%予以扣減。施工圖檢算對設計單位和施工單位的重要性不言而喻，不僅是建設單位對設計質量考核的重要標尺，也是對其自身內部質量控制和方案優化的依據。更是對施工單位而竣工結算的重要控制手段。

3.2 變更設計

鐵路工程變更設計是在施工圖審核合格后的基礎上，結合項目實際情況將原設計的部分或者局部進行改變并通過驗收的活動。施工圖階段是對初步設計的進一步細化和完善，施工圖預算需要根據初步設計審批總預算進行調整，初步設計審查部門將根據設計變更程序進行審批。施工圖是否合格需要通過建設單位委托的具備資質的第三方進行審核，并向主管部門核備。初步設計招標項目將在施工過程中進行審核，施工圖招標項目將在招標前進行審核[2]。

變更設計分為Ⅰ類變更設計和Ⅱ類變更設計。Ⅰ類變更設計的設計審查主要由初步設計審查部門負責，Ⅱ類變更的設計審查主要由建設單位負責。建設單位依據變更設計的性質，將鐵路工程變更設計按要求分為Ⅰ、Ⅱa和Ⅱb進行管理。其中：Ⅰ類變更設計報國鐵集團批復，設計費用編制按初步設計批復的概算編制原則編制，從降造費中支出；Ⅱa類變更設計報建設單位批復，為合同清單單價，設計費用編制按初步設計批復的概算編制原則編制，從預備費中支出；Ⅱb類變更設計報建設單位批復，在合同內總承包風險費中支出。對于合同中未明確而確需增加投資的情況，如施工過程中存在施工組織、施工方案、現場環境等發生變化的，應結合實際情況在分析原因和說明理由的基礎上，按照風險共擔原則由參建方各自承擔相應的費用。

3.3 新增工程

新增工程是鐵路項目概算清理的重要內容之一，其范圍包括地方政策要求、環保水保要求、建設單位要求、地方政府要求、聯調聯試增加等項目，不論投資主體的歸屬，都要形成項目的固定資產，在進行概算清理時一并進行梳理[3]。待概算清理最終批復后，按照固定資產的計量原則和竣工決算要求，將其轉為鐵路固定資產進行管理。

3.4 政策性調整

政策性調整要嚴格按照鐵路行業的相關文件和標準進行，并結合原批復核準的施工圖檢算結果，由建設單位委托設計單位，對施工過程中由于設備、材料價格變動進行調整。

4 概算清理常見項點

4.1 征地拆遷

由于一般鐵路項目從立項到設計、施工周期較長，受國家政策變化、地方政府及群眾訴求等因素影響，使鐵路項目的征地拆遷工作變得尤為復雜。因此，在概算清理中只要有政策依據、資料齊全，一般情況下征拆費用都能得到補償。鐵路項目一般紅線內永久性征地由建設單位負責（合資鐵路由地方政府負責作價作為項目資本金），紅線外臨時用地、建筑物補償、三電遷改、管線遷改等由施工單位負責；除改移高等級道路、線路有實物工程量外，其余臨時征地和拆遷工程一般為指標性單價[4]。

4.2 臨時征地費用

設計單位在進行初步設計時，利用地方政府既有相關收費文件編制臨時征地預算單價。因此，在施工期間若無新文件頒布，臨時用地的單價一般不會變化。在清理臨時用地費用時重點要掌握設計單位初步設計階段臨時用地的詳細位置、數量、時間和單價，臨時征地的數量會根據征地拆遷的進度、施工組織設計的安排、施工方案變化等因素發生變化。若有充分的理由，在概算清理中可得到補償，例如非施工原因造成梁場位置變化、鋪軌基地位置變化、架梁和鋪軌方案變化、取棄土場位置變化、隧道斜井和橫洞位置變化等均可引起臨時征地數量變化。由于客觀原因，臨時土地使用的增加可以得到補償。與臨時用地費用相關的青苗補償、耕地占用稅、礦產資源稅、復墾費用等可采取同樣的方法進行清理。

4.3 三電及地下管線遷改

實際工程量一般會較投標清單工程量增加很多，在概算清理過程中若基礎性資料齊全、確認手續完備會得到認可。三電及地下管線遷改工程現場一般存在兩種情況：一是委托產權單位自行遷改的項目，支撐材料包括：遷改相關方會議紀要、管線改移協議、會計憑證、銀行回單等；二是建設施工單位自行遷改的項目，支撐材料包括：與產權單位的確認書、施工單位遷改示意圖、遷改前后對比圖、工程數量確認單、工程數量匯總表、經第三方審核后的單項概預算表等。

4.4 三改工程

三改工程主要包括改路、改河、改溝、改渠、地方道路改移等，除第一章道路改移外，有些列在清單中的其他工程可通過征地拆遷和Ⅱa類變更設計方式處理。三改工程支撐資料包括：相關方三改工程會議紀要、三改工程設計圖紙、工程數量計算單、工程數量匯總表、施工示意圖、經第三方審核后的工程概預算表等。

4.5 變更設計

變更設計需要按照相關變更設計要求收集相關方的會議紀要，涉及相應地區的還需要提供該地方政府的批復文件作為依據，通過完善建設、設計、監理、施工單位的相關手續，結合設計單位的設計工程量數據及圖示，進行相關工程量的增減、匯總、變更、編制等程序，來完善基礎資料。變更設計尤其是過渡工程必須有設計圖紙、經審批的過渡方案和詳細的工程數量計算單，要求設計單位出具變更設計圖紙。變更設計涉及資料要求內容真實完整、工程數量準確、計算過程嚴謹、圖示直觀清楚。

4.6 索賠補差項目清理

索賠補差項目清理主要涉及梁場、施工便道和拌和站等大型項目的擴建；趕工造成冬季施工對應產生的措施費用增加，如增加保溫措施、保溫材料、添加劑等；雨季施工對應產生的措施費用增加，如防水材料、添加劑等；各種模板、臺車和周轉材料投入增加；原施組與實施性施組對照增加量，按攤銷規定計算；相關構件的運距調整，原施組與實施性施組對照運距變化引起費用的變化等多項內容；上述內容均需按照相關文件標準進行索賠補差。

5 概算清理工作思路

5.1 加強溝通交流，理清工作思路

建設單位的工作思路在概算清理工作中會起到很關鍵的作用，因此施工單位要積極加強與建設單位相關業務部門的溝通和聯系，使其對合理的建議予以采納，同時對提出的費用訴求予以認可。清概過程中所反映的問題一定要找到政策性依據，確保依據充分、手續完善、資料齊備、支撐有力，充分獲取建設單位的核實和認同，為概算清理工作的順利進行提供一個良好的環境。

5.2 成立組織機構，明確職責分工

概算清理工作涵蓋項目從上場到竣工的整個過程，要從項目上場之初就建立相應的組織結構。項目經理要親自掛帥，指定牽頭部門和具體負責人員，各部門要分工明確，明確相關責任人，對施工圖紙、影像資料、現場簽認、計算過程、上報審批等環節要有專人負責跟蹤。概算清理的資料反映實施過程中的真實情況，概算清理時現場已經施工完畢，一般只能通過資料反映，因此，在資料準備方面項目各部門之間要密切配合，基礎資料要扎實、嚴謹，支撐性文件要齊全并且具有說服力。

5.3 確定工作重點，確保清概成效

概算清理的項目紛繁而復雜，既有共性問題，又有個性問題。因此要把握主次，分清輕重，將需要解決的問題分類別、分層次進行處理。例如：征地拆遷、Ⅰ類變更、政策性調差、主材調差等根據合同約定較易清理的項目，要重點關注，確保足額批復。對于人工及地材價差、其他個性等難以調整的問題同樣要據實上報，力爭通過其他途徑予以解決。

5.4 建立激勵制度，激發工作熱情

概算清理工作屬于變更索賠范疇，但此項工作較煩瑣、周期長、工作量大，因此項目要建立激勵約束考核機制，根據“誰參與誰收益”的原則，結合貢獻大小進行分配，重點獎勵有突出貢獻的人員和直接參與并發揮積極作用的相關人員，充分調動相關參與人員的工作積極性，發揮其主觀能動性，提高概算清理工作的效率。

6 結束語

在鐵路項目概算清理工作的整個過程中，應本著“依法合規、實事求是”的原則，通過規范概算管理和投資控制，有效控制工程造價，切實發揮參建各方的作用，解決鐵路建設項目概算清理過程中存在的問題，逐步提升鐵路行業投資控制成效。