新時代農業高質量發展路徑研究
——基于中央蘇區農業發展歷史經驗

陳有聯

重農固本是安民之基、治國之要。我們黨歷來高度重視“三農”問題，早在中央蘇區時期，黨在以瑞金為中心的蘇區進行治國安邦的局部執政實踐中重視農業生產，發展農業成為中央蘇區經濟建設的重要方針。在殘酷的軍事圍剿和嚴密的經濟封鎖下，探索出一條適應當時艱苦形勢的農業發展之路。黨的十八大以來，堅持把解決“三農”問題擺在全黨工作的重中之重位置，立足我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展新階段，提出了實施鄉村振興戰略、深化農業供給側結構性改革等一系列方針政策。農業作為經濟結構的重要組成部分，農業發展質量問題關系到新時代經濟高質量發展全局，決定著鄉村全面振興、全面現代化的質量與成色。

一、中央蘇區發展農業的主要舉措

中央蘇區是1929年至1934年土地革命戰爭時期，我們黨在贛南、閩西地區建立的中央革命根據地。如果沒有遇到大的天災人禍時，“贛南、閩西地區農民維持基本生存尚不困難”。隨著戰爭的進行和國民黨政府實施封鎖政策，蘇區物質資源的不足日漸凸顯，大力發展農業生產顯得十分迫切。圍繞解決農業生產面臨的現實問題，比如勞動力問題、耕牛問題、肥料問題、種子問題、水利問題等，采取了一系列具體的政策措施。經過幾年的建設，中央蘇區農業顯然是向前發展的。1933年中央蘇區迎來了蘇維埃政府建立后的第一個豐收年，產量接近革命前的發展水平。在“二蘇大”報告中，提到“1933年的農產，中央蘇區是比較1932年增加了50%”。

（一）開展土地革命，大力開墾荒地和興修水利

《中華蘇維埃共和國土地法》明確規定：無償沒收地主、豪紳、軍閥、官僚以及其他大私有主的土地，平均分配一切土地。1933年2月，蘇維埃中央政府要求：“田未分好，或分得不好的地方，要馬上發動群眾，重新分田。”為徹底清查地主、富農隱瞞成分，進一步在蘇區執行“地主不分田、富農分壞田”政策，1993年6月蘇維埃中央政府發布《關于查田運動的訓令》，本意是分配土地，但受“左”傾影響某種程度上也“造成蘇區群眾的普遍恐慌”。農民分到土地后，不還租、不完糧、不還債、不納捐稅，較大激發了生產積極性。由于戰爭破壞，蘇區還存在許多荒田荒地。為增加糧食產量，蘇維埃政府提出“徹底消滅荒田荒地”等口號，對開墾的土地，免收土地稅三年。在1934年《關于春耕運動的決定》中，提出“消滅40萬擔荒田”。與此同時，積極興修水利，極大改善了農田基礎設施條件。

（二）實行以糧為主，兼顧發展多種經營

在農作物的種植上，蘇維埃政府要求以糧食生產為主，把種植稻谷擺在農業生產的第一位，然后是發展番薯、豆子、花生等雜糧，同時倡導蔬菜、棉花等多種經營。之所以把糧食擺在農業生產的首要位置，最主要目的是實現自給自足，以應對第五次反“圍剿”斗爭備足資源。因收集經濟建設公債款和土地稅工作進度緩慢，在中共中央和“二蘇大會”主席團作出決定，自1934年2月1日至2月末在全蘇區開展突擊運動，全面完成推銷公債征收土地稅收集糧食任務，以保障紅軍給養。可見當時蘇區糧食仍存在缺口，需要大量籌糧，這也是蘇維埃中央政府大力發展糧食生產的原因所在。為了提高種植效益，蘇區通過開辦若干農事試驗場，推廣先進技術，提倡增施肥料和精耕細作。中央土地部《春耕計劃》要求每丘田至少要犁耙兩次，耘三次，做到田里無一寸草。通過科技興農等措施，中央蘇區糧食生產實現了增產。

（三）廣泛組織動員，發展互助合作

由于廣大青壯年男子都參加紅軍上了前線，不少家庭甚至沒有留下一個勞動力，農業勞動力十分短缺。1930年，閩西上杭縣才溪鄉群眾為幫助紅軍家屬種田，以戶為單位自愿聯合，創辦起蘇區第一支耕田隊，實現了勞動力互相調劑使用。毛澤東到才溪鄉視察，充分肯定耕田隊的創舉，提議將耕田隊擴大為“互助社”，并在中央蘇區得到廣泛推廣。蘇區政府還組織動員婦女參與農業生產，設立婦女勞動教育委員會，教育廣大婦女掌握犁耙、蒔田等技術。據1934年《紅色中華》報道，瑞金武陽“去冬時只有兩個婦女會犁耙，現在就有104名會犁耙了，還有194人正在學習”。通過建立犁牛合作社，既解決了農業生產過程中畜力不足的困難，又減輕了缺少耕牛農民的經濟負擔。

二、中央蘇區農業發展的歷史經驗

雖然中央蘇區大力發展農業具有歷史特殊性，是在特定歷史條件下作出的必然選擇，但是它適應了當時社會發展和鞏固政權的現實要求，不僅對當時蘇區經濟建設起到了重要的支撐作用，而且也為我們黨解決處理好“三農”問題進行了執政嘗試。

（一）重視農業基礎地位

正如馬克思所說，“最文明的民族也同最不開化的野蠻人一樣，必須先保證有自己的食物，然后才能去考慮去獲取別的東西。”蘇維埃政府大力發展農業生產，“它不但需要解決最重要的糧食問題，而且需要解決衣服、砂糖、紙張等項日常用品的原料即棉、麻、蔗、竹等的供給問題。”這樣才能使革命戰爭得到相當的物質基礎，有力量去擴大紅軍，也才能“使我們的廣大群眾都得到生活上的相當的滿足”。毛澤東認為存在這種忽視生產的觀念對當時蘇維埃政權的穩固是十分不利的，并從辯證的角度深刻闡明發展生產對革命戰爭的重要性，“如果取消了經濟建設，這就不是服從戰爭，而是削弱戰爭”，同時“經濟建設必須是環繞著革命戰爭這個中心任務的”，而“經濟建設的中心是發展農業生產”。我們黨領導蘇區人民廣泛組織開展春耕運動，幫助解決土地、勞動力、耕牛等一系列問題。

（二）切實保障農民基本權益

只有正確處理好農民與土地之間的關系，才能贏得廣大農民的支持與擁護，廣泛動員和領導廣大農民沿著我們黨既定的路線前行。1932年以來，國民黨政府就開始對中央蘇區實行經濟封鎖，把嚴密封鎖蘇區作為一個“最重要的策略”，妄圖使中央蘇區軍民“不能存一粒米、一撮鹽、一勺水的補給”。正是充分估計到蘇區斗爭的尖銳性與復雜性，毛澤東認為，“現在我們的一切工作，都應當為著革命戰爭的勝利”。可見，發展農業生產，反映了當時蘇區的現實需求，滿足了農民群眾的生計需要，改善了蘇區群眾生產生活。通過開展土地革命、重新分配土地等方式實現耕地農有，有效解決了“無地可種”的現實問題，為充分調動農民發展農業生產的積極性提供了物質基礎。

（三）不斷解放和發展生產力

圍繞解放和發展生產力，蘇維埃政府采取了一系列措施，始終把保障糧食安全和主要農產品有效供給作為農業發展的首要任務，不斷創新農業生產組織形式。比如，針對勞動力不足等多重困境，中央蘇區探索開展互助合作，組建合作社，有效克服了弱小分散的小農生產經營模式。蘇維埃政府加強對農業生產的指導，實行多元化生產的政策，把發展糧食生產擺在首位，并提倡多種經營，提出了“森林的培養，畜產的增值，也是農業的重要組成部分”。通過采取開墾荒地、興修水利等措施，農業基礎設施得到一定改善。

三、新時代農業高質量發展路徑

黨的十九屆五中全會提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。在開啟全面建設社會主義現代化新征程中，既面臨著鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的現實問題，又肩負著確保與全國同步實現包括農業農村現代化在內的全面現代化這一重大歷史任務。雖然處在不同的歷史方位，但是我們黨在中央蘇區時期發展農業的執政實踐探索，對新時代農業高質量發展仍有可參考的價值。

（一）筑牢“壓艙石”，在應變局、開新局中牢牢穩住農業基本盤

習近平總書記在2020年12月召開的中央農村工作會議上強調，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興；務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，促進農業高質高效。農業是關系國計民生的基礎性、戰略性產業，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎，是應變局、開新局的“壓艙石”。全面推進鄉村振興必須鞏固和加強農業基礎地位，堅持農業農村優先發展，不斷加強黨對“三農”工作把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。隨著經濟社會快速發展，農業在國民經濟結構的比重持續下降是必然的發展趨勢，呈現出農業經濟發展的新常態。但是農業的基礎地位并沒有改變，任何時候都不能忽視農業、忘記農民。尤其在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，把戰略基點放在擴大內需上，必須當好擴大內需、暢通循環的推進器，提升農業質量效益和競爭力。

（二）培育“新農人”，推動傳統農民向高素質職業農民轉型

隨著城市化進程推進，從事農業生產的傳統農民流向城鎮比例會越來越大，農村空心化、農村勞動力流失趨勢不可逆轉，農村務農勞動力老齡化、低文化、女性化的現象日益顯現。新時代實現農業高質量發展，培育現代農民是關鍵所在，著重從“育”和“引”上雙向發力。一方面，培育壯大新型農業經營主體，發揮其傳幫帶作用。實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃，分類型、分層次開展培養，扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，實現抱團發展，把小農戶引入現代農業發展軌道。另一方面，激勵智力回歸。完善基層農業科技推廣體系，采取定向培養等方式，逐步配齊配強基層專業技術人才隊伍。大力推廣政府購買服務，培育壯大農業技術服務社會化組織。鼓勵離退休干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉”，通過提供政治榮譽等措施，引導和激勵他們到鄉村發揮余熱、施展才能。

（三）暢通“大循環”，加快提升農業產業鏈現代化水平

當前我國農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革成為新時代農業發展的主線，農業發展再走拼資源拼要素投入的方式已難以為繼。滿足人民群眾對優質農產品的需求是農業高質量發展的主攻方向，必須加快轉變農業增長方式，向二三產業要效益和競爭力，推動一二三產業深度融合，實現從傳統的單一鏈向現代的全產業鏈轉型。運用工業化發展理念，建立農業產業“鏈長制”，暢通生產、加工、儲藏、流通、銷售各環節內部大循環，打造功能集聚、要素集約的農業園區平臺。積極拓展農業功能，培育分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新業態，挖掘農業增值效益。加強頂層設計，實行統一規劃、統一標識、統一包裝、統一營銷，創建特色農產品區域公用品牌。

（四）構建“融合體”，建立完善現代農業生產經營體系

當前，脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興，是新時代“三農”工作重心轉移的歷史必然。新時代推進農業高質量發展，既要面對成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，也要面對農民市民化進程加快與農業勞動力結構短缺帶來的雙重挑戰。面對新形勢，推進傳統農業向現代農業轉型，需要革新生產方式，構建農業現代化生產經營新體系。遵循產業內在規律特征，細化產業分工，推行“龍頭企業+合作社+農戶”等有效的生產組織形式，推動企業、合作社與農戶聯動發展，真正把聯農帶農嵌在產業鏈和價值鏈上。農業本身是弱質產業，要用現代生產要素來裝備和改造傳統農業，推動農業生產、農產品加工向自動化、信息化、智能化、集約化方向發展。擴大農業保險覆蓋面，建立健全風險分擔機制。