當前鄉村治理存在的問題及建議

吳榮強

當前，我國全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標已經實現，正在向第二個百年奮斗目標社會主義現代化強國邁進。實現社會主義現代化，關鍵在鄉村。黨中央、國務院在脫貧攻堅取得全面勝利的基礎上，適時提出了鄉村振興戰略。鄉村振興的目標是實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。治理有效是鄉村振興的基礎。隨著鄉村改革的不斷深入及鄉村社會的不斷發展，如何實現治理有效的目標，成為當前鄉村治理的難點。本文主要結合當前鄉村治理存在的問題提幾點建議。

一、鄉村治理的含義

鄉村治理相對于國家治理而言，是國家治理的基石，不能簡單地理解為鄉（鎮）政府對農村社會的管理。它不同于鄉村管理，它是政府、鄉村社會組織以及村民等利益相關者為鄉村利益和發展鄉村而共同參與、談判和協調的持續互動過程或狀態。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中指出，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。

二、當前鄉村治理存在的問題

隨著社會的不斷發展和進步，一方面，廣大群眾參政議政意識不斷增強，法治觀念深入人心。另一方面，受市場經濟的影響，小農意識深入骨髓，基層政府傳統的行政管理意識猶存。由于兩者之間的矛盾日益凸顯，形成了當前鄉村治理中的種種問題。

一是鄉村服務能力低下。鄉村兩級干部文化水平不高，尤其是村干部。根據目前的情況來看，絕大部分村干部文化水平都在高中以下，而且年齡偏大。由于基層干部待遇低、升遷無望，大部分年輕人不愿待在基層，出現了城市人才過剩、鄉村人才短缺的現象。現有的鄉村干部受傳統觀念影響，加上文化水平有限，服務能力普遍低下。

二是公共服務不到位。近年來，鄉村的道路、電力、文化廣場、村衛生室等基礎設施得到了很大的改善和提高，但與城市相比還有很大差距。更重要的是衛生、教育、醫療等公共服務還不到位，科技、文化服務明顯不足，社會保障體系仍然不完善，公共法律服務體系尚未建立。

三是基層財政困難，村集體經濟缺乏收入來源。當前，大部分鄉（鎮）村兩級無工業企業支撐，鄉（鎮）政府無稅收來源，村集體經濟更是捉襟見肘，大部分村的收入僅靠上級撥付的經費。由于缺乏維修養護經費，導致部分基礎設施建成后處于無人管理狀態，很大程度上制約了鄉（鎮）村兩級的發展。

四是“小微權力”腐敗現象客觀存在。在當前從嚴治黨的高壓態勢下，腐敗問題得到有效解決；但在一些農村地區，個別村干部仍然借助于手中的權力，侵害集體利益，借為群眾辦事之機，吃拿卡要。部分村的財務管理混亂。這些“小微權力”腐敗問題，直接發生在群眾身邊，嚴重影響了黨和政府的形象和公信力。

五是宗族勢力和派系之爭在廣大農村依然存在。掃黑除惡專項行動的開展，嚴厲打擊了黑惡勢力，但在廣大農村，一些家族勢力打著為群眾利益著想的旗號，暗地里煽風點火，破壞穩定大局。個別纏訪戶、鬧訪戶長期無理上訪，消耗了基層政府大量的人力、物力、財力。個別村莊，派系之爭由來已久，為了蠅頭小利你爭我奪，一定程度上影響了當地經濟發展和社會穩定。

六是群眾參與鄉村治理的熱情不高。受金錢至上思想的影響，在當前農村，群眾的社會公德意識弱化，存在“給錢的事就干，不給錢就不干”現象；遇事各掃門前雪；只想從集體要利益，不愿為集體作貢獻；事不關己，高高掛起；只管自己舒心，不顧他人安危……這些自私自利的思想和行為在廣大農村群眾身上客觀存在，與社會主義核心價值觀相違背，極大影響了鄉村治理的效果。

三、當前鄉村治理的建議

一是優化干部組織結構，提高服務能力和服務水平。干部隊伍結構要按照“老、中、青”相結合的比例配備鄉村干部。從退伍軍人、畢業大學生、致富能人、回鄉創業者等人員中選拔優秀人才充實到村級后備干部隊伍中去。同時，注重文化意識培養，加強培訓學習，不斷提高他們的服務能力和服務水平。

二是加大基礎設施建設力度，提高公共服務能力。在原有基礎設施建設的基礎上，加大投入力度，注重在教育、科技文化、衛生醫療等方面的投入，讓農村享有與城市平等的公共服務。

三是拓寬增收渠道，不斷壯大村集體經濟。通過集體產權制度改革，盤活村集體資產。利用村集體荒山、荒坡等資源資產，采取招商引資辦企業、折價入股等形式增加村集體經濟收入。一些地方采取財政投入建設施、企業有償使用、村集體收益分紅的辦法來增加村集體經濟，也是一種有益的探索。只有村集體經濟不斷發展壯大，通過產權制度改革，讓村民變股民，主動參與鄉村治理，成為治理的主體，才能從根本上扭轉被動局面，實現鄉村有效治理。當前，在經濟較發達地區，在鄉村治理中以戶為單位采取積分制的辦法，對廣大村民在鄉村治理中的各種表現及參與度賦予一定分值，根據年終積累的分值，參與村內評先評優活動，并給予一定的物質獎勵。這也是一種值得借鑒的經驗。

四是規范財務管理，懲治“小微權力”腐敗。充分發揮村級財務監督委員會職責，推行村級陽光辦事程序，選拔懂財務的專業財會人員管理村級財務，定時定期進行財務公開。對大項集體支出，提交村民代表會審議，嚴禁一言堂開支。在事項辦理上，公開辦事流程，讓權力暴露在陽光下，讓群眾明白，干部清白。

五是繼續深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法纏訪鬧訪人員。在當前取得掃黑除惡專項斗爭勝利的基礎上，繼續保持高壓態勢，對一些宗族勢力、派系之爭嚴重的地方，加大打擊力度。尤其對個別胡攪蠻纏、纏訪鬧訪人員要依法打擊，避免“一個老鼠壞一鍋湯”現象發生。

六是強化宣傳引導，提高群眾參與熱情。強化社會主義核心價值觀的宣傳，引導群眾弘揚社會公德、恪守職業道德、傳頌家庭美德、提升個人品德，積極參與村集體事務。只有人人參與，才能實現鄉村治理有效的根本目標。