在全省檔案工作會議上的工作報告

□ 遼寧省檔案局 田富祥

一、2020 年主要工作

2020 年是極不平凡、極具考驗的一年。一年來，全省檔案系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實黨中央決策部署及省委具體安排，聚焦聚力高質量發展，切實履行為黨管檔、為國守史、為民服務職責，各項工作取得新進展新成效，在推進新時代遼寧全面振興全方位振興中發揮了積極的服務保障作用。

1.堅持政治引領，黨管檔案工作制度優勢不斷強化。旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，貫穿檔案工作全流程各方面，確保全省檔案工作始終沿著正確的政治方向前進。檔案系統廣大黨員干部深入學習《習近平關于檔案工作、歷史學習與研究、文化遺產保護重要論述摘編》，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化黨對檔案工作的領導，扎實做好機構改革“后半篇文章”，同級檔案局、檔案館協作配合進一步深化。開展全省檔案系統先進集體和先進工作者表彰工作，授予省檔案館檔案接收征集部等32 個單位（部門）“全省檔案系統先進集體”稱號，授予馮璐等24 名同志“全省檔案系統先進工作者”稱號，激勵各級檔案部門和廣大檔案工作者凝心聚力、奮勇爭先。

2.加強法治建設，檔案治理效能顯著提升。深入宣傳貫徹新修訂《檔案法》，開展行政規范性文件清理，啟動修訂《遼寧省檔案條例》，出臺《遼寧省檔案科技項目管理辦法》《遼寧省檔案專家庫管理辦法》，檔案法規及標準規范體系更加完善。嚴格落實行政執法“三項制度”，集中開展企業貫徹實施《會計檔案管理辦法》執法檢查，依法開展檔案行政復議和行政應訴工作，及時受理、督辦檔案領域舉報、投訴、信訪案件，檔案法治環境更加良好。加強對機構改革中檔案接收、管理工作的指導和督查。省檔案局積極爭取相關部門支持，將檔案工作納入省直黨群、政法系統績效考核體系，大連、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、鐵嶺、葫蘆島市將檔案工作納入市績效考核，有力推動了檔案工作。利用三年時間全面完成市級綜合檔案館和省（中）直機關單位檔案業務建設評價，丹東等市將業務建設評價向市直機關延伸，以評促建，檔案工作基礎進一步夯實。制定《遼寧省國有企業退休人員人事檔案規范化整理和數字化工作實施細則》，全省136 萬國企退休人員人事檔案基本實現規范化整理和數字化，全部移交屬地集中統一管理。加大力度服務非公企業，規范企業境外檔案工作。聯合行業主管部門，加強對專業檔案工作的指導和督查，完成地名普查、第二次污染源普查等檔案驗收，第二次地名普查檔案已接收進館。加強對檔案服務外包工作的監管，鐵嶺市印發《關于加強檔案服務外包管理的指導意見》。圍繞鄉村振興、精準扶貧等重大部署，加強村級檔案規范化建設，沈陽市被確定為全國檔案工作服務農村基層社會治理試點地區。

3.聚焦中心大局，服務能力持續增強。多措并舉保障疫情防控。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《關于做好新冠肺炎疫情防控檔案工作的意見》，第一時間印發通知，對全省做好疫情防控相關檔案收集歸檔工作作出安排部署。各級檔案主管部門第一時間選派專業人員參加本地區新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室工作，加強疫情防控檔案收集和工作指導。省檔案館、沈陽市檔案館、大連市檔案館等編報檔案參考材料，為疫情防控提供借鑒。各級各類檔案館安排專人值守，以多種方式扎實做好疫情期間檔案和政府公開信息查詢利用服務。援鄂前方指揮部因地制宜建立“遼寧醫療隊線上檔案館”并建立檔案工作制度，及時收集前方指揮部和各醫療隊形成的各種載體檔案。省檔案館及朝陽、盤錦等市檔案館通過報紙、廣播、學習強國等平臺發布《征集新冠肺炎疫情防控工作檔案資料的公告》，舉辦“疫情防控檔案征集啟動儀式”，大批疫情防控檔案征集進館。扎實開展疫情防控檔案移交接收工作。編印《遼寧援鄂醫療隊員名冊》，為英雄建檔留名。本溪市啟動《本溪市疫情防控大事記》編寫工作。堅定不移服務脫貧攻堅。召開全省精準扶貧檔案工作推進視頻會議，推動精準扶貧檔案規范化管理。加大扶貧檔案采集、征集力度，以檔案的視角記錄、留存奪取脫貧攻堅全面勝利、全面建成小康社會的偉大歷程和輝煌成就。省檔案館完成省直駐村150 個扶貧點的影像采集工作。遼陽市圍繞全面建成小康社會，舉辦“邁入康莊大道，書寫時代華章”主題展覽，收到了良好的社會效益。加大力度服務營商環境建設。全面落《實優化營商環境條例》，省檔案局取消下放政務服務事項5 項，承諾辦結時限最多由18 個工作日減至2 個工作日，4 項行政許可事項全部納入“全省一體化在線政務服務平臺”，網辦率達100%。鞍山等市也對檔案政務事項進行了大幅壓減，“一次跑動”“即辦即結”受到好評。起草《遼寧省一體化政務服務平臺電子文件歸檔與電子檔案管理暫行辦法》，保障政務服務電子檔案安全、規范、高效管理。持續跟蹤重大項目，有針對性地開展形式多樣的事前指導，建設項目檔案驗收最大限度減環節、優流程、壓時限，為企業提供便捷的全方位服務，實現了服務對象“零跑路”。積極探索民生檔案數字資源建設與整合，推進全省館際間“一站式”查檔服務管理模式和民生檔案服務平臺建設，讓群眾辦事更方便。下大力氣服務主流輿論宣傳。緊緊圍繞迎接建黨100 周年、抗戰勝利75 周年、抗美援朝出國作戰70 周年等重大節慶紀念活動，挖掘開發檔案資源。省檔案局、省檔案館舉辦“致敬!最可愛的人——紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70 周年檔案文獻展覽”，沈陽市舉辦“弘揚偉大抗戰精神，深化抗戰文化研究，推進沈陽打造抗戰歷史文化名城研究”論壇，本溪市舉辦“不能忘記的偉大勝利——紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70 周年檔案圖片展”，錦州市編輯出版《抗爭——錦州地區抗日斗爭紀事》，盤錦市征集抗美援朝出國作戰老兵檔案，為全省人民銘記艱辛歷程和偉大勝利，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚共識、匯聚力量。

4.注重全周期管理，檔案基礎工作全面推進。按照“存量數字化、增量電子化”要求，扎實推進館（室）藏傳統載體檔案數字化。以省農業農村廳為試點，推進文書類電子文件歸檔與電子檔案單套管理。本鋼集團企業電子文件歸檔與電子檔案管理試點通過國家檔案局驗收。大連金普新區檔案館通過省級數字檔案館驗收。積極參與全省黨委系統信息化工作。扎實推進國家重點檔案保護與開發項目，省檔案館、沈陽市檔案館承擔的開發類項目，沈陽、撫順、營口、遼陽市檔案館承擔的國家重點檔案目錄基礎體系建設項目均按序時進度推進。區域性國家重點檔案保護中心充分發揮重點檔案搶救、保護技術研究、專業人員培訓等作用，對區域內各級檔案館給予技術支持。檔案接收征集、整理鑒定、保管保護、開發利用等工作全面加強，全省檔案資源更加豐富、整理更加規范、開發利用更加深入，為檔案事業高質量發展奠定更加堅實的基礎。加強檔案館庫建設，累計獲2020 年中央預算內投資2877 萬元，新賓縣、鳳城市、燈塔市、昌圖縣、開原市等五個檔案新館建設扎實推進，檔案保管基礎環境得到改善。嚴格落實國家檔案局《檔案館安全風險評估指標體系》要求，完善各級各類檔案館（室）安全管理制度，加強隱患排查和風險評估，擬建和在建檔案館庫項目在規劃選址、設計施工、建材設備選用等方面嚴把源頭關，檔案安全防線進一步筑牢。

5.抓重點求實效，檔案隊伍建設不斷加強。加大教育培訓力度，檔案繼續教育培訓與專項業務培訓并重，現場培訓與網上培訓并行，全面提升了檔案人員的理論水平和業務能力。創新人才評價機制，修訂檔案系列專業技術資格評價標準，優化職稱評審流程，簡化程序、突出業績、傾斜基層，2020 年全省17 人晉升研究館員，55 人晉升副研究館員。完善科研成果評價體系，堅持科技引領、項目帶動、實踐導向，29 個項目被評為省檔案局優秀科技成果獎，1 個項目被評為國家檔案局優秀科技成果獎。開展全省檔案專家庫人選遴選工作，255 人入選省檔案專家庫。

2020 年是全面完成“十三五”規劃的收官之年，經過五年不懈努力，“十三五”規劃各項主要目標任務基本完成，全省檔案事業發展取得了新進步。五年來，我們積極推進精準扶貧檔案工作，在全國率先出臺《精準扶貧精準脫貧檔案管理辦法》，形成省市縣鄉村五級齊抓共管的局面。切實抓好重大建設項目檔案工作，全省完成55 個重大建設項目檔案專項驗收。深入開展土地確權檔案工作。持續推進檔案新館建設，全省新建縣級綜合檔案館14個，縣級綜合檔案館已建成規模達20.86 萬平方米。不斷加強檔案資源建設，全省各級各類檔案館館藏檔案總量達3556.4 萬卷（件），比“十二五”末增長33.03%。持續提升檔案公共服務水平，各級綜合檔案館接待查檔119.85萬人次，提供檔案517.9 萬卷（件）次，舉辦展覽181 個，接待觀展50.13 萬人次，編輯出版檔案編研成果317 種、13217.3 萬字。扎實開展重點檔案保護與開發工作，承擔國家重點檔案項目50 項，累計向目錄中心報送文件級目錄845 萬余條，省檔案館獲批區域性國家重點檔案保護中心。穩步推進檔案信息化建設，全省15 家地市級以上國家綜合檔案館均啟動數字檔案館建設，截至“十三五”末，綜合檔案館館藏電子檔案達24503GB，紙質檔案數字化成果2945047 卷、4768676 件，比“十二五”末分別增長446.82%、125.9%和234.48%。加強檔案科教工作，承擔國家檔案局科技項目22 項，組織各類檔案業務培訓近200 期，培訓檔案人員4.72 萬人次，2 名同志入選全國檔案領軍人才，7 名同志獲評全國檔案專家，檔案人才隊伍整體水平切實提升。

這些成績的取得，得益于省委的堅強領導，得益于各級黨委和政府及有關方面的大力支持，得益于全省檔案戰線的擔當作為、無私奉獻。借此機會，我代表省檔案局，向關心支持檔案事業發展的各部門各單位，向全省廣大檔案干部和檔案工作者，表示衷心的感謝!

我們也清醒看到，當前我省檔案工作仍存在一些差距和不足:檔案事業發展不平衡不充分問題相對突出，基層檔案工作還比較薄弱；檔案服務的廣度、深度、精準度還不夠，與人民群眾的新期待新要求還有差距；部分地區檔案部門機構改革要求未落實到位，檔案隊伍尚不穩定；部分檔案干部創新意識不強，傳統思維和舊的路徑依賴依然存在。對這些問題，必須引起高度重視，深入研究，認真加以解決。

二、2021 年重點工作安排

2021 年是“十四五”開局之年，也是遼寧全面振興全方位振興的關鍵之年。全省檔案工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動遼寧檔案事業轉型發展、高質量發展為主題，以貫徹實施《檔案法》和遼寧省檔案事業發展“十四五”規劃為抓手，圍繞中心、服務大局，真抓實干、守正出新，補短板、強弱項、破難題、提質量，堅持系統觀念，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，強化科技和人才支撐，確保檔案事業“十四五”開好局起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100 周年。

1.抓好政治建設，努力在提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力上有新作為。始終牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把旗幟鮮明講政治貫穿到檔案工作全流程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保檔案工作始終沿著正確政治方向前進。要持續深入學習《習近平關于檔案工作、歷史學習與研究、文化遺產保護重要論述摘編》，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，忠實履行為黨管檔、為國守史、為民服務職責。

2.強化支撐保障能力，努力在服務經濟社會發展上有新作為。一是圍繞建黨百年慶祝活動做好檔案服務。聯動承辦好國家檔案局“百年恰是風華正茂”主題檔案文獻展全國巡展，積極組織參與全國微視頻征集展播活動，組織開展重大主題宣傳。省檔案局、省檔案館將配合省委宣傳部舉辦遼寧省慶祝中國共產黨成立100 周年主題展覽，各市縣也要加強對接，利用各種形式開展活動，全面生動展現黨的百年光輝歷程、偉大成就和寶貴經驗。充分發揮檔案館的社會教育職能，在縣級以上綜合檔案館普遍建立“四史”教育基地，使社會主義核心價值觀深入人心。各級檔案主管部門要加強業務指導，督促有關部門收集整理各地迎接建黨百年和開展黨史學習教育等重大活動檔案。各級綜合檔案館要做好相關方面檔案的征集、接收工作。二是緊密結合振興發展增強檔案支撐能力。圍繞數字遼寧、智造強省建設，加大服務力度、提升服務水平，建立檔案事業與經濟社會協同發展機制。圍繞基層社會治理、農村集體產權制度改革等事項建檔，進一步推動社區、村級建檔工作，推動沈陽市檔案局開展檔案工作服務鄉村綜合治理試點項目，加強對精準扶貧檔案和土地確權檔案規范整理及移交工作的指導。圍繞機構改革，及時跟進，指導涉改單位明確檔案的歸屬、流向。圍繞供給側結構性改革，做好破產企業檔案處置工作，加強非國有企業、社會服務機構等組織的建檔指導。三是圍繞優化營商環境提升檔案服務水平。根據新修訂《檔案法》，調整檔案主管部門權責清單，積極推動檔案政務服務事項便民化。扎實推進政務服務事項電子文件歸檔工作，編制《遼寧省政務服務事項電子文件歸檔數據規范》，全面啟動一體化政務服務平臺電子文件歸檔工作，確保政務服務“一網通辦”電子檔案安全、規范、高效管理。扎實推進增值稅電子發票電子化報銷、入賬、歸檔試點工作，為納稅便利化改革提供保障。牢固樹立以人民為中心的檔案服務理念，加大檔案開放利用力度，建立檔案開放鑒定工作機制，依法依規開展國家綜合檔案館館藏檔案解密工作。推進檔案利用查詢、檔案查檔預約等高頻事項上線“遼事通”。以沈陽市檔案館為試點，跨區域、跨部門整合民生檔案資源，推進全省民生檔案“異地查檔”項目建設，逐步實現全省范圍內民生檔案異地查檔、跨館出證，提高公共服務便利化水平。四是扎實做好疫情防控和脫貧攻堅檔案工作。2020 年，我省脫貧攻堅任務如期完成，新冠肺炎疫情防控也取得顯著成效。精準扶貧檔案和疫情防控檔案準確詳實地記錄了習近平總書記親自謀劃、親自指揮兩場戰役的整個過程，是珍貴的歷史記錄。各級檔案主管部門要繼續加強與扶貧等有關部門的溝通、協調、配合，下沉力量指導督促做好精準扶貧檔案的收集整理歸檔工作。各級綜合檔案館要主動對接檔案主管部門、精準扶貧檔案形成單位，及時做好精準扶貧檔案移交進館工作，特別是對保管條件較差的單位要優先保障進館，確保檔案的完整與安全。各級精準扶貧檔案形成單位務必在2021 年上半年完成2020 年底以前形成的所有精準扶貧檔案的歸檔任務，并于6 月30 日前向同級綜合檔案館（鄉鎮向縣級綜合檔案館）報送檔案目錄。今年年底前，縣鄉兩級精準扶貧檔案要向縣級綜合檔案館完成移交。疫情防控檔案要在已接收進館的基礎上，接續做好數字化等工作。各級國家綜合檔案館要在2021 年6 月底前匯集本地區疫情防控檔案、脫貧攻堅檔案目錄和數字復制件，在年底前建成兩類檔案專題數據庫，為共享利用奠定資源基礎。

3.抓好“十四五”規劃編制實施工作，努力在推進“四個體系”建設上有新作為。《遼寧省檔案事業發展“十四五”規劃》初稿已經形成，初步提出了檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系、信息化建設、科技創新、人才隊伍共七個方面主要任務，到2025 年我省要基本形成以更加完善的檔案治理體系為保障，以更加豐富的檔案資源為基礎，以更加先進的檔案信息技術為支撐，以更加規范的檔案管理為手段，便捷化、智慧化程度更高，安全更為穩固可靠，與新時代遼寧全面振興全方位振興相適應的檔案事業發展新格局。下一步，我們將征求各方面意見，進行修改完善。各地區各單位也要抓緊編制本地區本單位檔案工作“十四五”規劃，堅持把貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，同貫徹習近平總書記關于檔案工作的一系列重要指示精神結合起來，同貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神結合起來，同新修訂檔案法的新要求結合起來，同本地區本單位“十四五”規劃結合起來，以檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化為引領，統籌“四個體系”建設，謀劃“十四五”時期檔案事業發展思路，抓綱帶目推進工作。

4.深入貫徹實施新修訂檔案法，努力在提升檔案治理效能上有新作為。一是健全檔案法規標準體系。根據新修訂檔案法，全面梳理現行檔案法規、規章和規范性文件，做好立改廢釋工作。開展《遼寧省檔案條例》修訂調研，以檔案工作責任制、檔案開放、檔案監督檢查、檔案信息化等內容為重點，制定一批規范性文件，盡早形成與新修訂檔案法精神和相關規定相銜接，與機構改革后全省檔案事業發展相適應的法規制度及標準規范體系，不斷提高檔案工作科學化規范化制度化水平。二是加大檔案普法力度。科學制定并實施《檔案“八五”法治宣傳教育規劃（2021—2025）》，深入宣傳貫徹新修訂檔案法，開展檔案普法進校園、進機關、進企業、進社區活動，引導規范社會各方面、各行業依法建立健全檔案工作，營造知悉檔案法、遵守檔案法、運用檔案法的良好氛圍。三是加強和改進執法監督工作。貫徹國家檔案局《檔案檢查工作辦法》，規范落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。做好涉法復議、訴訟工作。規范檔案外包服務，對檔案整理、檔案數字化等涉及檔案安全的領域加強監管。要做好國家檔案局執法檢查的迎檢工作。四是做好機構改革“后半篇文章”。2018 年，全省深入推進黨政機構和事業單位改革以來，檔案系統的領導體制、機構設置、運行機制發生很大變化，圍繞中心服務大局意識到加強，改革成效逐步釋放。但兩年來，全省檔案機構運行中也出現了一些新情況新問題。一些市縣沒有真正壓實黨委對檔案工作的領導責任，沒有從實際出發設置檔案機構、配備人員力量，對檔案工作統籌謀劃和部署推進不夠，個別縣區檔案行政管理工作基本處于停滯狀態，背離了改革的初衷。從目前情況看，改革后，各級黨委辦公部門的檔案行政人員數量相對較少，大量基礎工作仍在檔案館，各地要積極探索在黨委領導下加強檔案局、檔案館工作融合的有效機制和途徑，更好統籌局和館的力量，推動形成做好檔案工作的整體合力。省直各單位要高度重視檔案工作，將檔案工作納入工作計劃，定期聽取檔案工作匯報，研究解決檔案工作中存在的問題，保障檔案工作經費。特別是改革后新組建單位，要抓緊配齊配強檔案管理人員、盡快建立完善“三合一”檔案管理制度，主動記錄并收集保存好本單位檔案，不欠“新賬”。同時還要理好“舊賬”，對劃轉過來的檔案中存在的整理不規范等問題，集中力量解決，盡快補齊短板。

5.強化信息化建設，努力在加速檔案工作轉型發展上有新作為。繼續推進各級國家綜合檔案館館藏永久檔案數字化工作，推進電子文件歸檔與電子檔案單套管理，完善電子檔案移交與接收管理制度，提升檔案館電子檔案接收能力。加速數字檔案館（室）建設，鼓勵條件具備的國家綜合檔案館、機關檔案室參加國家級數字檔案館測試和數字檔案室評價，推進企業數字檔案館（室）建設。根據國家檔案局試點工作要求及統一部署，推進省檔案館電子檔案長期安全保管試點工作。完成省農業農村廳電子文件歸檔與電子檔案管理試點建設，形成可復制的經驗在省直單位推廣。拓寬各類社交媒體檔案利用渠道，擴大數字檔案資源共享和惠民范圍。

6.貫徹總體國家安全觀，努力在提升安全風險防范能力上有新作為。堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿檔案工作全過程。要嚴格對標國家檔案局《檔案館安全風險評估指標體系》要求，認真做好各級各類檔案館（室）安全風險再排查、安全防線再加固。要嚴格執行國家保密制度，做好檔案信息公開發布的審查，完善檔案數據安全管理制度，保障檔案信息安全高效可信應用。要按照國家檔案局相關安排，繼續做好國家重點檔案保護開發、國家重點檔案目錄采集工作，扎實推進區域性國家重點檔案保護中心建設，在檔案保護技術研究與應用、檔案專業人才培養與儲備方面更好發揮示范引領和輻射帶動作用。要加快構建檔案部門與同級應急、公安、保密等部門的應急聯動體系，制定突發事件應急預案，加強應急演練，切實提高應急處置能力。2021 年，省檔案局將組織開展檔案安全督查，對存在重大風險隱患的單位進行通報，監督整改。

7.推進人才強檔工程，努力在增強發展動力活力上有新作為。固樹立人才是第一資源的觀念，優化檔案人才配置，選好配齊基層檔案人員，進一步加強全省檔案人才隊伍建設。加強業務能力培訓，突出實用導向，創新培訓內容，改進培訓方式，以網絡方式推進教育資源共享。完善人才評價、使用機制，堅持德才兼備、以德為先，突出對業績成果、創新成果和實際貢獻的評價，充分發揮職稱評價對提高檔案專業人員培養質量的導向作用，探索并形成適應新時代遼寧檔案工作要求的檔案專業人員職稱評價機制。深化省檔案專家庫建設，充分發揮檔案人才智庫作用，為檔案事業發展提供強有力的人才保障。

同志們，發展永無止境，征程未有窮期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，凝心聚力、乘勢而上，奮力書寫遼寧檔案事業“十四五”發展新篇章，為推進遼寧全面振興全方位振興、開啟全面建設社會主義現代化新征程，作出新的更大的貢獻!