國家鄉村振興局正式掛牌，釋放哪些信號？

陳 溯

牛年元宵節前夕，2月25日下午4時，北京市朝陽區太陽宮北街1號，國家鄉村振興局正式掛牌。

在“十四五”開局之年，國家鄉村振興局的設立釋放出諸多信號，也意味著中國進入一個嶄新的發展階段。

前世今生：國家鄉村振興局是什么？

在國家鄉村振興局正式掛牌之前，該局辦公樓的大門上摘掉了一塊“國務院扶貧開發領導小組辦公室”（簡稱“國務院扶貧辦”）的牌子。

國務院扶貧辦，正是國家鄉村振興局的前身。1986年5月16日，為加強對貧困地區經濟發展的指導，改變貧困面貌，國務院決定成立貧困地區經濟開發領導小組。

1993年12月28日確定國務院扶貧開發領導小組是國務院的議事協調機構，下設國務院扶貧開發領導小組辦公室，負責承擔領導小組的日常工作，主要負責擬定扶貧開發的法律法規、方針政策和規劃，審定中央扶貧資金分配計劃，協調解決扶貧開發工作中的重要問題，做好扶貧開發重大戰略政策措施的頂層設計。

2020年中國如期完成脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。作為脫貧攻堅工作的主要負責部門，國務院扶貧辦也完成了歷史使命。

2021年2月25日下午4時，國家鄉村振興局正式掛牌成立。

重新出發：為何要設立國家鄉村振興局？

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，國家鄉村振興局正式掛牌標志著我國消除了絕對貧困，完成了前一個階段的歷史使命，同時也迎來了鄉村振興的新時代使命。中央明確，接下來“三農”工作的重心從脫貧攻堅向鄉村振興歷史性轉移。

“在第一個百年奮斗目標中，我國要全面建成小康社會，脫貧攻堅是底線任務，所以我們有國務院扶貧辦。現在國家鄉村振興局掛牌，意味著在新的發展階段，在第二個百年奮斗目標中，鄉村振興成了底線任務，中國的發展有了更高的目標和要求。”葉興慶說。

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來表示，國家鄉村振興局掛牌標志著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，也標志著全面推進鄉村振興歷史新起點。“我國鄉村是現代化建設的短板，只有迅速補上這塊短板，才能加速現代化建設，才能促進中華民族的復興。”

職責使命：國家鄉村振興局職能是什么？

作為中國扶貧工作的主要牽頭部門，國務院扶貧辦在脫貧攻堅中發揮了重要作用，尤其是在政策制定、組織協調、社會動員方面發揮了獨特作用。

新掛牌的國家鄉村振興局的職責又是什么？在鄉村振興中能夠發揮怎樣的作用？

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，接下來中國將加快推動農業農村現代化，推動鄉村振興，其中的難點依然是已脫貧地區。國家鄉村振興局或將繼續聚焦脫貧地區，繼續在政策資金上予以支持，短期著重承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的工作任務。

不久前發布的2021年中央一號文件提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，同時繼續重點強化產業和就業幫扶，在脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣。

葉興慶表示，國家鄉村振興局將聚焦鄉村振興中的薄弱領域和薄弱地區。

薄弱地區就是欠發達地區，尤其是將要確定的國家鄉村振興重點幫扶縣；薄弱領域就是鄉村建設，鄉村振興戰略中包括“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，在鄉村建設方面還有很多工作要做。

持續優化：國家鄉村振興局如何優化結構？

據國家鄉村振興局官網顯示，王正譜在2021年1月已擔任中央農村工作領導小組成員兼辦公室副主任，農業農村部黨組成員，國家鄉村振興局黨組書記、局長。此前，國家鄉村振興局部分局領導、內設機構負責人也已相繼亮相。

據了解，國家鄉村振興局由國務院扶貧辦整體改組而來，為國務院直屬機構，新機構的人員編制、內設機構及行政關系，與國務院扶貧辦基本一致。

葉興慶表示，2018年中央機構改革后，中央農辦和農業農村部已合署辦公，對于鄉村振興工作，中央農辦將總牽頭，國家鄉村振興局承擔具體職責。但由于目前尚未完全改革到位，后期還會有進一步調整優化。

姜文來表示，與脫貧攻堅工作一樣，鄉村振興工作也需要“上下一股繩，全國一盤棋”，國家鄉村振興局在上下協調方面需要發揮好重要作用，明確全國鄉村振興的全面頂層設計規劃。