提高安全意識(shí) 依法持證測(cè)繪
——解讀《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無(wú)人機(jī)測(cè)繪活動(dòng)的通知》

● 朱小玲

日前，廣西自然資源廳印發(fā)了《通知》，旨在貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家的安全和利益，進(jìn)一步規(guī)范廣西無(wú)人機(jī)測(cè)繪活動(dòng)。

一、背 景

測(cè)繪工作通過(guò)提供與地理位置有關(guān)的各種信息，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，測(cè)繪工作事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。信息化時(shí)代，測(cè)繪地理信息與國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大，測(cè)繪工作在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)家安全中發(fā)揮著重要作用。

近年來(lái)，隨著通信技術(shù)、傳感器等技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪無(wú)人機(jī)作為一種低成本、高精度、易操作的遙感影像獲取設(shè)備在測(cè)繪工作中廣泛運(yùn)用。無(wú)人機(jī)測(cè)繪活動(dòng)具有范圍廣、線路靈活的特點(diǎn)，不易受陸地障礙的影響，活動(dòng)中更容易涉及敏感設(shè)施、軍事設(shè)施等涉及國(guó)家安全的設(shè)施（場(chǎng)所）。針對(duì)這一特點(diǎn)，《通知》對(duì)無(wú)人機(jī)開(kāi)展測(cè)繪活動(dòng)涉及的現(xiàn)行測(cè)繪法律法規(guī)有關(guān)條款及飛行方面的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，確保參與測(cè)繪活動(dòng)人員遵守工作紀(jì)律，不越法律紅線，不破保密底線，達(dá)到既發(fā)揮無(wú)人機(jī)航攝技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，又保障國(guó)家地理信息安全的目的。

二、主要內(nèi)容

（一）緊繃紅線，提升安全防范意識(shí)

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開(kāi)展無(wú)人機(jī)測(cè)繪活動(dòng)首先要學(xué)習(xí)并遵守測(cè)繪法律法規(guī)。地理信息具有高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c(diǎn)，安全隱患日益凸顯，因此《通知》要求具有測(cè)繪資質(zhì)的單位要對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，定期對(duì)本單位干部職工，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和核心涉密人員開(kāi)展地理信息安全保密形勢(shì)、測(cè)繪與安全保密法律法規(guī)知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，并納入單位年度教育培訓(xùn)計(jì)劃。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，今后的培訓(xùn)還應(yīng)額外增加無(wú)人機(jī)安全航攝等相關(guān)內(nèi)容。

2.提高安全意識(shí)。測(cè)繪人員要充分認(rèn)識(shí)到測(cè)繪工作事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，要切實(shí)增強(qiáng)安全保密意識(shí)，做好安全保密工作。《通知》明確，在具體工作中要建立、健全單位保密管理制度，包括設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立涉密管理崗位，明確保密責(zé)任，加強(qiáng)涉密人員管理，與涉密人員簽署保密責(zé)任書等，嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，任何人不得以任何方式泄露國(guó)家秘密；要強(qiáng)化單位安全保密措施的建設(shè)，保密場(chǎng)所要達(dá)到保密規(guī)定要求，形成人防、物防、技術(shù)齊防的局面。

（二）依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行審批備案制度

1.明確持證測(cè)繪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十七條、《廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》第十七條、《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪航空攝影專業(yè)測(cè)繪資質(zhì)，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的作業(yè)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)要從源頭上筑牢安全防線，自然資源主管部門必須嚴(yán)把測(cè)繪資質(zhì)材料審核關(guān)，按要求嚴(yán)格審核測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)單位的測(cè)繪地理信息安全保障措施和相關(guān)安全管理制度材料，設(shè)施不到位、制度不完善、材料不齊全或不符合法定形式要求的，資質(zhì)不予批準(zhǔn)。

2.明確測(cè)繪備案。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》第四十八條明確項(xiàng)目備案制度，規(guī)定使用財(cái)政資金或者所在地為國(guó)界線本自治區(qū)一側(cè)兩千米范圍內(nèi)的測(cè)繪項(xiàng)目，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施該項(xiàng)目前，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門備案。《通知》要求，任何單位和個(gè)人在國(guó)界線本自治區(qū)一側(cè)兩千米范圍內(nèi)開(kāi)展測(cè)繪活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，并服從當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的管理；受理備案的各市、縣自然資源局應(yīng)按照“應(yīng)備盡備”的原則依規(guī)做好備案服務(wù)工作。

備案和報(bào)告制度可以有效防止財(cái)政資金重復(fù)利用，管理部門可以通過(guò)備案提前掌握情況，加強(qiáng)安全教育監(jiān)管，保障飛行安全及測(cè)繪成果安全。

3.明確遵守其他的飛行管控規(guī)定。《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》要求，最大起飛重量在250 克以上的無(wú)人機(jī)要在民航部門實(shí)施注冊(cè)登記，民用無(wú)人機(jī)的擁有者必須按照該管理規(guī)定的要求進(jìn)行實(shí)名登記；《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》第二十三條規(guī)定，國(guó)（邊）境線至我方一側(cè)10 千米之間地帶上空禁止劃設(shè)臨時(shí)飛行空域；《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，民用航空器必須具有民航局頒發(fā)的適航證，方可飛行；《通用航空飛行管制條例》第十二條規(guī)定，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，等等。《通知》進(jìn)一步重申，各測(cè)繪資質(zhì)單位在開(kāi)展無(wú)人機(jī)測(cè)繪活動(dòng)前，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，加大違法案件查辦力度

1.加強(qiáng)保密檢查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十六條的規(guī)定，縣級(jí)以上測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)其他有關(guān)部門建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強(qiáng)對(duì)地理信息安全的監(jiān)督管理。今后的檢查要加大對(duì)配備民用無(wú)人機(jī)的測(cè)繪資質(zhì)單位的保密檢查力度。

2.加強(qiáng)資質(zhì)巡查。《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》第二十條規(guī)定，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對(duì)測(cè)繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、測(cè)繪成果和資料檔案管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測(cè)繪資質(zhì)情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。

3.加大違法案件查辦力度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十五條、第五十六條及第六十五條，《廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例》第五十六條，《通知》明確了對(duì)違法測(cè)繪活動(dòng)依法查處的規(guī)定。從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和測(cè)繪成果，處以罰款及其他相應(yīng)處罰。從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守備案制度，不按規(guī)定備案的，依法給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。從事測(cè)繪活動(dòng)涉及獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位未依法對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記、長(zhǎng)期保存的，給予警告，責(zé)令改正，處以罰款；泄露國(guó)家秘密的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、特色亮點(diǎn)

《通知》從自然資源主管部門的職責(zé)入手，明確了開(kāi)展無(wú)人機(jī)測(cè)繪活動(dòng)要遵守的測(cè)繪法律法規(guī)，違法測(cè)繪要承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)開(kāi)展無(wú)人機(jī)測(cè)繪活動(dòng)“飛行”這一大前提，研究了國(guó)家有關(guān)于飛行方面的相關(guān)規(guī)定，梳理出其中的關(guān)鍵條款與細(xì)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)無(wú)人機(jī)測(cè)繪要遵守自然資源、部隊(duì)、民航、保密、公安等相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。

《通知》還強(qiáng)調(diào)了自然資源主管部門要靈活運(yùn)用測(cè)繪資質(zhì)巡查專項(xiàng)檢查機(jī)制，對(duì)測(cè)繪單位開(kāi)展測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)“三檢合一”，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

自然資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家保密、國(guó)家安全、公安等有關(guān)部門的配合，及時(shí)組織查處涉密測(cè)繪地理信息違法案件，嚴(yán)厲打擊竊取、刺探、買賣和非法提供涉密測(cè)繪地理信息的行為。各相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)。