忠誠勇毅護(hù)民安 砥礪奮進(jìn)新征程
——岳陽樓區(qū)應(yīng)急管理局加強基層應(yīng)急能力建設(shè)助推防災(zāi)減災(zāi)工作紀(jì)實

文┃本刊記者 林潔 通訊員 葉青松 徐杰

安全生產(chǎn)是發(fā)展之基、民生之本、和諧之源。岳陽樓區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“人民至上、生命至上”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的重要論述。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)應(yīng)急管理局堅持“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”的理念，大力踐行“一線工作法”，強化監(jiān)管執(zhí)法，眾志成城唱響了一支“生命至上”的平安曲，合力打贏安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)。

改革創(chuàng)新，深度融合建機制

岳陽樓區(qū)是岳陽市中心城區(qū)，管轄面積85.9平方公里，現(xiàn)轄16個街道（鄉(xiāng)、工作組）、107個社區(qū)（村），人口85萬人，產(chǎn)業(yè)復(fù)雜、門類齊全，因歷史悠久，安全形勢復(fù)雜，總體表現(xiàn)為公共聚集場所多、燃?xì)夤芫W(wǎng)多、特種設(shè)備多、在建工地多、機動車輛多、從業(yè)人員多、老舊房屋多。

近兩年來，面對應(yīng)急管理部門職責(zé)發(fā)生重大變化，從單一的安全生產(chǎn)監(jiān)管到全面加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，岳陽樓區(qū)應(yīng)急管理局積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，以高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史使命感，推動機構(gòu)改革從“整合”向“融合”深刻轉(zhuǎn)變，在2019年順利完成職能整合、人員轉(zhuǎn)隸后，正式接過了應(yīng)急管理的接力棒，邁向新征程。該局主動作為，與區(qū)水利局密切配合，做好防汛物資儲備，強化預(yù)警監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，實現(xiàn)了安全度汛。央視13套《朝聞天下》《湖南日報》《瀟湘晨報》《岳陽日報》、湖南經(jīng)視、岳陽電視臺、今日頭條等各級媒體分別對該區(qū)救災(zāi)行動進(jìn)行了報道。

疏堵結(jié)合，鐵腕執(zhí)法除隱患

△ 2月22日，岳陽樓區(qū)委書記曾平原（前中）調(diào)研泰和市場群綜合火災(zāi)整治工作

企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。岳陽樓區(qū)應(yīng)急管理局持續(xù)深化有限空間作業(yè)、涉氨制冷、粉塵防爆等專項整治工作。2019年4月16日組織開展了金葉眾望科技有限公司城陵磯冷庫卸氨行動，組織各部門約200余人，成立了現(xiàn)場秩序維護(hù)、技術(shù)、醫(yī)療保障、后勤保障、維穩(wěn)等5個工作組，在將液氨轉(zhuǎn)運完成之后，還對冷庫內(nèi)、管道中遺留的化學(xué)氣體進(jìn)行清理，徹底消除中心城區(qū)潛藏的事故隱患，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的安全保障。2018-2020年間，先后消除企業(yè)老巴陵水產(chǎn)公司冷庫隱患、金葉眾望科技有限公司城陵磯冷庫隱患、普豐冷鏈冷庫隱患、恒鑫氣體原廠區(qū)安全隱患，多次受到岳陽市政府、市安委辦高度肯定。

“堅持以人民為中心的思想，把公共安全抓在手上、落實在行動上，以強烈的政治意識和責(zé)任意識，扎實做好公共安全隱患排查整治工作。”今年來，該區(qū)全面打響安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)，扎實開展隱患排查整治，召開專題會議10余次，共出動督導(dǎo)檢查人員1266人次，檢查單位1274家，約談警示9家，排查整治安全隱患270處。強力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書73份，行政處罰17次，臨時查封7家，“三停”8家，移送司法機關(guān)1人。特別是危險化學(xué)品領(lǐng)域，強化與公安等部門協(xié)作，辦理全省第一例行刑銜接案例，極大震懾了非法違法行為，被湖南省應(yīng)急管理廳作為經(jīng)驗推介。

宣教同行，營造氛圍強理念

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，必須警鐘長鳴，常抓不懈。只有將安全理念貫穿生產(chǎn)全程，使安全意識成為全民共識，人民群眾才能安心放心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能高質(zhì)高效。岳陽樓區(qū)委區(qū)政府高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會先后多次傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，并明確將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組和黨校黨政干部培訓(xùn)班內(nèi)容，著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)的自覺性。

安全生產(chǎn)，最主要還是要做好人的思想工作，這是防止生產(chǎn)安全事故的大前提。區(qū)應(yīng)急管理局以“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等活動為契機，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，僅2021年5月全國防災(zāi)減災(zāi)日活動期間，該區(qū)就開展宣教活動23次，出動宣傳人員近1600人次，制作宣傳展板40塊，橫幅60余條，發(fā)放宣傳資料5萬余份，組織應(yīng)急演練16場，各級媒體刊登新聞報道40余篇，同時還針對重點企業(yè)、行政事業(yè)單位、轄區(qū)居民開展培訓(xùn)41場，發(fā)放應(yīng)急和消防知識手冊30000余份，張貼海報360張，培訓(xùn)人數(shù)5000余人，在全社會形成“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的良好氛圍。

打牢基礎(chǔ)，示范創(chuàng)建保穩(wěn)定

岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道地處城鄉(xiāng)接合部，區(qū)域內(nèi)學(xué)校、工廠、企業(yè)眾多，情況復(fù)雜，安全生產(chǎn)工作要做到全方位監(jiān)管難度大、任務(wù)重。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，2018年以來，該街道圍繞區(qū)安全生產(chǎn)底線思維建設(shè)思路，不斷完善自上而下、黨政同責(zé)的責(zé)任體系；努力健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管機制；堅持開展較真碰硬、精細(xì)精準(zhǔn)的整改行動；借力網(wǎng)格化管理，建立“橫向到邊、縱向到底”的機制，變“單打獨斗”為“合縱連橫”，變“要我安全”為“我要安全”，變“為民做主”為“由民做主”，形成干群共抓安全生產(chǎn)的“奇家?guī)X模式”，贏得了社會大局平安穩(wěn)定。

△ 岳陽樓區(qū)應(yīng)急管理局大力踐行“一線工作法”，強化監(jiān)管執(zhí)法，圖為執(zhí)法人員在企業(yè)檢查

“奇家?guī)X模式”被岳陽市人民政府政府和岳陽市安委會作為先進(jìn)經(jīng)驗向全市推介。同時，推動該模式不斷深化，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處完善“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋監(jiān)管機制，延伸至村組、社區(qū)、企業(yè)，打通安全監(jiān)管“最后一公里”。同時，該區(qū)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，不斷深化綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)和安全生產(chǎn)示范社區(qū)創(chuàng)建力度，先后創(chuàng)建“國家綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”芋頭田社區(qū)、“湖南省安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”奇家?guī)X街道、“湖南省防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”新城社區(qū)等一批先進(jìn)示范，以示范引領(lǐng)帶動全域安全生產(chǎn)工作發(fā)展，提升基層安全監(jiān)管水平。□