忠誠勇毅護民安 砥礪奮進新征程
——岳陽樓區應急管理局加強基層應急能力建設助推防災減災工作紀實

文┃本刊記者 林潔 通訊員 葉青松 徐杰

安全生產是發展之基、民生之本、和諧之源。岳陽樓區委、區政府始終堅持“人民至上、生命至上”，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產的重要論述。近年來，在區委、區政府的堅強領導下，區應急管理局堅持“防風險、除隱患、遏事故”的理念，大力踐行“一線工作法”，強化監管執法，眾志成城唱響了一支“生命至上”的平安曲，合力打贏安全生產保衛戰。

改革創新，深度融合建機制

岳陽樓區是岳陽市中心城區，管轄面積85.9平方公里，現轄16個街道（鄉、工作組）、107個社區（村），人口85萬人，產業復雜、門類齊全，因歷史悠久，安全形勢復雜，總體表現為公共聚集場所多、燃氣管網多、特種設備多、在建工地多、機動車輛多、從業人員多、老舊房屋多。

近兩年來，面對應急管理部門職責發生重大變化，從單一的安全生產監管到全面加強防災減災救災，岳陽樓區應急管理局積極應對新挑戰，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，推動機構改革從“整合”向“融合”深刻轉變，在2019年順利完成職能整合、人員轉隸后，正式接過了應急管理的接力棒，邁向新征程。該局主動作為，與區水利局密切配合，做好防汛物資儲備，強化預警監測，及時發布預警信息，做好受災群眾轉移安置工作，實現了安全度汛。央視13套《朝聞天下》《湖南日報》《瀟湘晨報》《岳陽日報》、湖南經視、岳陽電視臺、今日頭條等各級媒體分別對該區救災行動進行了報道。

疏堵結合，鐵腕執法除隱患

△ 2月22日，岳陽樓區委書記曾平原（前中）調研泰和市場群綜合火災整治工作

企業是安全生產工作的責任主體。岳陽樓區應急管理局持續深化有限空間作業、涉氨制冷、粉塵防爆等專項整治工作。2019年4月16日組織開展了金葉眾望科技有限公司城陵磯冷庫卸氨行動，組織各部門約200余人，成立了現場秩序維護、技術、醫療保障、后勤保障、維穩等5個工作組，在將液氨轉運完成之后，還對冷庫內、管道中遺留的化學氣體進行清理，徹底消除中心城區潛藏的事故隱患，有力保障人民群眾生命財產安全，為全區高質量發展提供堅強的安全保障。2018-2020年間，先后消除企業老巴陵水產公司冷庫隱患、金葉眾望科技有限公司城陵磯冷庫隱患、普豐冷鏈冷庫隱患、恒鑫氣體原廠區安全隱患，多次受到岳陽市政府、市安委辦高度肯定。

“堅持以人民為中心的思想，把公共安全抓在手上、落實在行動上，以強烈的政治意識和責任意識，扎實做好公共安全隱患排查整治工作。”今年來，該區全面打響安全生產專項整治三年行動攻堅戰，扎實開展隱患排查整治，召開專題會議10余次，共出動督導檢查人員1266人次，檢查單位1274家，約談警示9家，排查整治安全隱患270處。強力推進安全生產領域行政執法工作，下達責令限期整改指令書73份，行政處罰17次，臨時查封7家，“三停”8家，移送司法機關1人。特別是危險化學品領域，強化與公安等部門協作，辦理全省第一例行刑銜接案例，極大震懾了非法違法行為，被湖南省應急管理廳作為經驗推介。

宣教同行，營造氛圍強理念

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，必須警鐘長鳴，常抓不懈。只有將安全理念貫穿生產全程，使安全意識成為全民共識，人民群眾才能安心放心，經濟發展才能高質高效。岳陽樓區委區政府高度重視黨政領導干部安全生產專題學習，區委常委會、區政府常務會先后多次傳達學習習近平總書記關于安全生產重要論述，并明確將應急管理、安全生產工作納入黨委理論學習中心組和黨校黨政干部培訓班內容，著力提升各級領導抓安全生產的自覺性。

安全生產，最主要還是要做好人的思想工作，這是防止生產安全事故的大前提。區應急管理局以“防災減災日”“安全生產月”等活動為契機，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急疏散演練，僅2021年5月全國防災減災日活動期間，該區就開展宣教活動23次，出動宣傳人員近1600人次，制作宣傳展板40塊，橫幅60余條，發放宣傳資料5萬余份，組織應急演練16場，各級媒體刊登新聞報道40余篇，同時還針對重點企業、行政事業單位、轄區居民開展培訓41場，發放應急和消防知識手冊30000余份，張貼海報360張，培訓人數5000余人，在全社會形成“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的良好氛圍。

打牢基礎，示范創建保穩定

岳陽樓區奇家嶺街道地處城鄉接合部，區域內學校、工廠、企業眾多，情況復雜，安全生產工作要做到全方位監管難度大、任務重。“基礎不牢，地動山搖”，2018年以來，該街道圍繞區安全生產底線思維建設思路，不斷完善自上而下、黨政同責的責任體系；努力健全橫向到邊、縱向到底的監管機制；堅持開展較真碰硬、精細精準的整改行動；借力網格化管理，建立“橫向到邊、縱向到底”的機制，變“單打獨斗”為“合縱連橫”，變“要我安全”為“我要安全”，變“為民做主”為“由民做主”，形成干群共抓安全生產的“奇家嶺模式”，贏得了社會大局平安穩定。

△ 岳陽樓區應急管理局大力踐行“一線工作法”，強化監管執法，圖為執法人員在企業檢查

“奇家嶺模式”被岳陽市人民政府政府和岳陽市安委會作為先進經驗向全市推介。同時，推動該模式不斷深化，全區各鄉鎮人民政府，各街道辦事處完善“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋監管機制，延伸至村組、社區、企業，打通安全監管“最后一公里”。同時，該區積極推進鄉鎮應急能力建設，不斷深化綜合防災減災示范社區和安全生產示范社區創建力度，先后創建“國家綜合防災減災示范社區”芋頭田社區、“湖南省安全發展示范鄉鎮”奇家嶺街道、“湖南省防災減災示范社區”新城社區等一批先進示范，以示范引領帶動全域安全生產工作發展，提升基層安全監管水平。□