水管單位安全生產標準化創建動態評價與關鍵因素分析

王 偉，朱延琴，沈朝暉，劉延軍

(1.南水北調江蘇項目管理有限公司，江蘇 南京 210019；2.南京航空航天大學經濟與管理學院，江蘇 南京 211106；3.南水北調東線江蘇水源有限責任公司，江蘇 南京 210019)

隨著我國經濟走向高質量發展，南水北調工程、長江三峽水利樞紐、葛洲壩水利樞紐等水利基礎設施工程在促進國家經濟結構的戰略性調整、促進潛在生產力、促進國內大循環等方面發揮了關鍵作用。如何全面、系統做好安全生產管理工作，遏制重特大生產安全事故，確保水利基礎設施工程穩定建設及運營，不僅事關戰略全局，也事關長遠發展。

水利安全生產標準化建設是落實水利生產經營單位安全生產主體責任，提升安全生產管理水平的有效途徑，也是落實水行政主管部門安全生產監管責任的有力抓手。通過建立并完善安全生產管理體系，促進全員、全過程參與，規范生產經營活動各環節的作業和管理行為，實現崗位達標、專業達標和單位達標，使安全生產管理模式與生產經營的發展水平相融合，最終實現本質安全管理目標。國家安全生產監督管理總局頒布的《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T 9006—2010)，明確了企業安全標準化管理體系建設要求，確立了13個一級要素。國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)，要求安全生產標準化建設應納入企業生產經營全過程。水利部《水利行業安全生產專項整治三年行動實施方案》，提出了2022年底前水利工程建設項目法人和施工單位要完成自評工作的標準化建設目標。2016年5月，江蘇省水利廳印發《江蘇省水利安全生產標準化建設管理辦法(試行)》，明確項目法人、施工企業、水管單位和水電站4類水利生產經營單位安全生產標準化千分制評價標準，全面啟動我省水利安全生產標準化建設管理工作。目前，全省已經有水利安全生產標準化達標單位347家，安全生產標準化的管理實現了“從無到有”到“從有到嚴”的轉變，有效促進全省水利安全生產管理水平的提升。

由于不同創建階段的工作重點和任務內容有所變化，水利生產經營單位在標準化建設時，易存在標準化評審要求理解不到位，標準化創建方向不清晰等問題。根據《省水利廳關于修訂江蘇省水利安全生產標準化評價標準的通知》(蘇水規〔2018〕5號)，對于水利工程管理單位安全生產標準化創建，共計8個一級項目、28個二級項目和126個三級項目，涉及事項眾多。因此，有必要全面梳理標準化創建內容，確定創建各階段的關鍵因素，為動態評價創建成效和提升促進標準化管理水平提供參考。

1 安全生產標準化體系創建

1.1 安全生產標準化創建階段

安全生產標準化創建階段主要劃分為初評階段、實施階段和評審階段[1-2]。初評階段的主要工作包括成立創建小組、制定實施方案、動員教育培訓、初始評估，實施階段的主要工作包括制度體系完善、風險管控和應急體系完善、實施方案運行、定期檢查與改進，評審階段的主要工作包括單位自評、外部評審。創建階段流程如圖1所示。

圖1 水管單位安全生產標準化創建階段流程

1.2 安全生產標準化創建評價指標

安全生產標準化創建評價指標是指反映水管單位某一方面工作的評價變化量，指標體系是由一系列指標構成的整體，綜合反映水管單位安全生產標準化創建成效的各項內容[3]。指標體系建設應以系統工程原理為基礎，遵循全面性、系統性、實用性的選取原則，能夠客觀體現標準化創建的基本內容和特點。因此，水管單位安全生產標準化評價指標體系須明確評價目的、層次結構、評價指標。

本文指標體系為目標層、評價層、分析層所組成的3個層次框架結構[4]。結合標準化創建階段工作內容和《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》，目標層即為安全生產標準化創建評價結果(AA)；評價層為評價類別指標，包括目標管理(B1)、制度化管理(B2)、教育培訓及持續改進(B3)、現場管理(B4)、安全風險管控及隱患排查治理(B5)、應急管理(B6)和事故管理(B7)；分析層就是將評價類別指數進一步分解為若干評價項目指標，如應急管理(B6)可分解為應急準備(C61)、應急處置(C62)和應急評估(C63)3個評價項目指標。指標體系具體如圖2所示。

圖2 安全生產標準化創建評價指標體系

2 安全生產標準化創建成效分析

2.1 層次分析法

層次分析法(AHP)屬于半定量半定性的決策分析方法，以多目標因素問題為研究對象，依據各因素之間的隸屬關系由高到低建立若干層次，并采用數學方法對各層次內所有因素進行分析評價、逐層研究，最終確定決策問題的評價狀態[5]。因此，該法具有易計算、系統性等優點，是解決多因素決策問題的有效方法。

(1)構造判斷矩陣

根據層次結構，假設本層次中因素B1、B2、…、Bn與上一級層次中因素Ak存在隸屬關系，當以因素Ak作為比較準則時，可用aij來表示本層次的第i、j個因素的相對權重，依次兩兩比較可得判斷矩陣A為

A=(aij)n×n(i,j=1,2,…,n)

(1)

式中，aij=1，aji=1/aij，aij是相對Ak而言。Bi對Bj的相對重要程度可采用1～9標度法進行賦值[6-7]。

(2)層次單排序

層次單排序是指根據判斷矩陣A計算得出本層次部分因素相對于其所屬的上一級層次中因素的重要性權重，并進行排序。該計算過程可歸結為判斷矩陣A的特征值和特征向量的求解問題，即

AW=λmaxW

(2)

(3)

式中：λmax為判斷矩陣A的最大特征值；W為λmax對應的正規化特征向量；Wi為本層次中因素對應的權重。

由于兩兩因素相對重要程度的確定具有一定的主觀性，為了避免計算所得權重相互矛盾引起的不協調問題，須檢驗判斷矩陣A的一致性確保權重的可靠有效，一般采用一致性指標CI進行驗證，公式為

(4)

式中，若CI=0表明判斷矩陣A滿足一致性，所得權重符合決策問題的實際情況；反之，CI值越大，判斷矩陣一致性越差，須重新確定兩兩因素的相對重要程度。

根據式(4)可知，CI值與判斷矩陣A的階數n有關，一般該值不為零，若在規定范圍內可認為判斷矩陣A滿足一致性。因此，引入平均隨機一致性指標RI和一致性比例CR，即

(5)

式中，RI取值由判斷矩陣A的階數n確定[8]。一般情況下，CI

(3)層次總排序

根據式(1)～式(5)完成本層次所有因素與下一級層次及上一級層次的單排序，可進行層次總排序的計算，其目的是計算最低層次中因素相對于總目標或最高層次中因素的相對重要程度，確定排序靠前的關鍵因素[9]。若上一層次元素A1、A2、…、Ak的總排序對應的權重分別為w1、w2、…、wk，Aj對應的本層次因素B1、B2、…、Bn的單排序結果為w1j、w2j、…、wnj，則應滿足下式：

(6)

(7)

ZCR=ZCI/ZRI

(8)

式中：ZCI為層次總排序一致性指標；ZRI為層次總排序平均隨機一致性指標；ZCR為一致性比例。

若ZCI

2.2 關鍵因素分析及動態評價

以圖2所示的水管單位安全生產標準化指標體系為研究對象，依據式(1)～式(8)求解目標層、評價層、分析層中各因素的權重，具體結果如下。

(1)初評階段

初評階段評價層各因素權重見表1，初評階段分析層部分因素的總體排序及綜合權重見表2。

表1 初評階段評價層各因素權重

表2 初評階段分析層部分因素的總體排序及綜合權重

表1評價層中各因素對應的CI

評價層B相對于目標層AA的權重分析可知，目標職責B1的權重最大0.4374，制度化管理B2、教育培訓及持續改進B3的權重分別為0.2133、0.1182，三項因素的權重總和為0.769；分析層C相對于目標層AA的綜合權重分析可知，機構和職責C12的綜合權重最大0.1598，排序前五的其余因素依次為規章制度C22、目標C11、全員參與C13和績效評定C33，權重總和為0.499。因此，目標職責、制度化管理和教育培訓及持續改進是標準化創建初評階段的主要工作，其中機構和職責、規章制度、目標、全員參與和績效評定是該階段的關鍵因素，尤其建立健全安全生產管理機構、明確崗位職責是標準化創建的前提，通過全員參與、績效評定可全面摸清水管單位安全生產現狀，找出薄弱環節，明晰實施階段的工作方向，并促進水管單位全體員工熟悉、掌握標準化創建程序和工作要求，提升安全管理意識。

(2)實施階段

實施階段評價層各因素權重見表3，實施階段分析層部分因素的總體排序及綜合權重見表4。

表3 實施階段評價層各因素權重

表3評價層中各因素對應的CI

表4 實施階段分析層部分因素的總體排序及綜合權重

評價層B相對于目標層AA的權重分析可知，現場管理B4的權重最大0.3760，安全風險管控及隱患排查治理B5、應急管理B6的權重分別為0.1985、0.1348，三項因素的權重總和為0.709；分析層C相對于目標層AA的綜合權重分析可知，作業行為C42的綜合權重最大0.2054，排序前五的其余因素依次為隱患排查治理C53、警示標志C44、應急處置C62和職業健康C43，權重總和為0.541。因此，現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理是標準化創建實施階段的主要工作，其中作業行為、隱患排查治理、警示標志、應急處置和職業健康是該階段的關鍵因素，尤其規范現場作業管理、深化隱患排查治理是杜絕生產安全事故發生的重要保障，也是標準化創建成效的重要體現，通過加強職業健康監護，強化應急體系建設，重點針對工作場所、崗位的特點，設置實用、簡明的警示標志，有效提升全員的應知應會能力。

(3)評審階段

評審階段評價層各因素權重見表5，評審階段分析層部分因素的總體排序及綜合權重見表6。

表5評價層中各因素對應的CI

表5 評審階段評價層各因素權重

表6 評審階段分析層部分因素的總體排序及綜合權重

評價層B相對于目標層AA的權重分析可知，安全風險管控及隱患排查治理B5的權重最大0.3548，應急管理B6、教育培訓及持續改進B3的權重分別為0.1947、0.1830，三項因素的權重總和為0.732；分析層C相對于目標層AA的綜合權重分析可知，隱患排查治理C53的綜合權重最大0.1680，排序前五的其余因素依次為應急評估C63、重大危險源辨識和管理C52、績效評定C33和預測預警C54，權重總和為0.529。因此，安全風險管控及隱患排查治理、應急管理和教育培訓及持續改進是標準化創建評審階段的主要工作，其中隱患排查治理、應急評估、重大危險源辨識和管理、績效評定和預測預警是該階段的關鍵因素，尤其建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是將安全管理關口前移的重要舉措，也是標準化創建的主要成果，通過績效評定可進一步驗證標準化創建成效，促進安全管理長效機制的形成。

(4)動態評價

根據《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》可知，各評審項目的賦分值不一致，為了便于評價標準化創建成效，將各項目的得分值均轉化為百分制，并與評價層、分析層中權重相結合，即

(9)

式中：e為評審項目得分；V為目標層的評價結果，劃分為優秀、良好、一般、較差、差5個等級，具體如表7所示。

表7 評價等級劃分

3 工程實例

南水北調東線江蘇水源有限責任公司(以下簡稱“水源公司”)于2005年3月成立，下轄4個分公司，主要承擔向北方調水的任務，同時參與省內抗旱排澇調水工作。為著力提升完善公司安全生產治理體系，深化《南水北調東線江蘇段工程標準化建設實施方案》標準化體系建設成果，水源公司于2019年啟動了水利安全生產標準化一級單位創建工作。

3.1 初評階段

水源公司成立以各級安全生產領導小組成員為主的安全生產標準化創建工作領導小組，下設綜合組、工程組、專家組、咨詢組等執行機構。領導小組以年度安全生產目標為導向，以規章制度為準繩，發布實施方案和創建指南，并向全體員工宣貫，確保每位員工熟悉創建程序和要求，層層落實各級機構的創建責任，明確職責和分工。通過新編、修訂，公司形成“1項綜合制度+10項管理辦法+35項基礎制度”的安全生產管理制度體系，按照“公司—分公司—現地泵站”三級管理體系層層簽訂了安全生產責任書和安全承諾書。依據績效評定要求，水源公司開展了初始狀態評估，對其安全生產管理現狀進行系統調查，形成初評報告并明晰實施階段的主要任務。依據標準化評審要求，結合式(9)和表1、表2、表7，該階段評價層中主要因素目標職責B1、制度化管理B2、教育培訓及持續改進B3的得分之和為72.69，目標層評價總分為92.39，評價等級為優秀，表明水源公司在初評階段的創建成效良好，工作部署合理。

3.2 實施階段

水源公司以現場管理、風險管控及隱患治理、應急管理為重點工作，以年度最新法律法規辨識清單為基礎，組織各級執行機構(部門)的骨干力量共同完善制度體系、應急體系和操作規程，組織相關人員赴省內水管單位、南水北調中線、山東干線等地學習創建經驗，并及時將兄弟單位的最新做法向全體員工宣貫，取長補短。風險管控、應急管理方面，公司開展危險源辨識共計1 433項，制定分級管控清單，并以此為基礎修訂綜合預案1項、專項預案9項、現場處置方案21項，形成了“公司+分公司+現地泵站”三級應急管理體系，組織消防、反事故、安保等應急演練20余次，并及時進行演練活動總結和評估，提升了預案體系的針對性和操作性；在隱患治理方面，針對現場崗位的作業特點和公司管理要求，完善安全生產操作規程，并以此制定隱患排查治理方案和完善檢查清單，明確綜合檢查、專項檢查、季節性檢查、節假日檢查和日常檢查的要求，實時監控電機組等重要設備的運行保養情況、輔助設備的安全狀況以及作業人員的崗位達標情況，強化現場作業管理，杜絕隱患死角；職業健康方面，水源公司定期開展職業病危害因素檢測、職業病檢查和全員的職業健康培訓，結合“四新”技術，積極推廣高科技新型防護用品，建立職業健康檔案，并根據崗位涉及的危險源類別、風險等級、職業病危害因素，完善相應的警示標志，將職業防護和職業健康監護落到實處。依據標準化評審要求，結合式(9)和表3、表4、表7，該階段評價層中主要因素現場管理B4、安全風險管控及隱患排查治理B5、應急管理B6的得分之和為68.16，目標層評價總分為95.20，評價等級為優秀，表明水源公司在實施階段的創建成效相對于初評階段有所提升，針對初始評估出現的問題，整改措施可靠、有效。

3.3 評審階段

水源公司以“安全生產月+安全生產萬里行”線上、線下雙線活動為契機，形成“安全管理人員+操作作業人員”安全教育培訓長效機制，使教育培訓貫穿于標準化創建各個環節，充分發揮全體員工的主觀能動性，有力保障標準化創建各項措施的落實。同時各級執行機構采用“PDCA”持續改進的動態管理方法，以安全風險管控及隱患排查治理為抓手，以監督檢查為手段，依據標準化評審要求和績效評定考核要求，制定并發布了《日常管理臺賬工作指南》，定期組織自評工作小組核查公司本級、分公司和現地泵站的安全管理內外業工作，系統驗證公司安全生產標準化創建成效。針對發現的問題，水源公司依據“五定”原則及時組織整改，2021年1月的《單位自評報告》結果顯示各項創建工作滿足標準化評審要求。依據標準化評審要求，結合式(9)和表5～表7，該階段評價層中主要因素安全風險管控及隱患排查治理B5、應急管理B6、教育培訓及持續改進B3的得分之和為71.49，目標層評價總分為98.12，評價等級為優秀，表明公司在評審階段的創建工作已具備外部評審條件。

4 結 論

水管單位安全生產標準化創建是一項長期性、基礎性的工作，具有動態變化、螺旋上升的特征，如何在眾多標準化評審項目中把握各階段的工作重點和關鍵因素，是水管單位標準化創建取得顯著成效的關鍵。根據本文分析可知，初評階段的工作重點應為細化目標職責、完善制度化管理和強化全員培訓，是標準化創建的基礎性工作?，F場管理是實施階段的重點工作，安全風險管控及隱患排查治理是實施階段和評審階段的重點工作。由此可見，深化風險分級管控、加強隱患排查治理和嚴格執行績效考核是標準化創建工作的重要一環，通過定期監督檢查能夠發現工作存在的問題，通過問題產生的原因分析提出針對性的改進措施，從而促進標準化創建水平的持續提升。

因此，水管單位安全生產標準化創建實施的關鍵在于將標準化評審要求貫穿至每個層級、每個部門、每個崗位，做到全員參與、層層落實安全生產主體責任，以監督檢查、績效考核、工作總結為手段，采取實施有效的改進措施，及時堵塞創建漏洞，補足創建短板。通過動態管理和持續改進，以標準化創建為契機，水管單位才能真正建立起系統、科學、規范的長效安全管理機制。