大數據環境下國土空間規劃整合研究分析

張琦

摘要：近幾年來，大數據技術、人工智能技術、云計算、物聯網技術等逐漸走進人們的生活之中，改變了人們傳統的生活模式，也為我國國土空間規劃工作帶來了全新的契機。2017年，由國務院牽頭印發的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》，首次提出了應用現代信息技術，推動智慧國土資源整合、開發、保護以及分類工作，2019年，中央全面深化發改委第六次全體會議通過《國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求全國地方政府建立統一的國有信息資源平臺，利用大數據技術建立監測評估預警系統，2020年7月28日，全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會成立，進一步加強了對國土空間規劃工作的技術支撐。在政策的引導下，智慧國土空間規劃正在逐步替代傳統國土空間規劃工作，引領著我國在大數據時代的新發展。

關鍵詞：大數據環境;國土空間;規劃整合

引言

在我國經濟社會的發展過程中，國土空間規劃是我國一項非常重要的工作，它能夠使我國對自己的農業用地、工業用地、交通用地等土地資源的使用情況有一個較為明確的認識，同時也可以有效的推進我國農業、工業、交通等方面的相關發展，能夠較為有效的是我國的整體性得到一個真正明確的體現。在我國的國土空間規劃與信息化技術相結合之后，我國的國土測繪工作也變得相當的便捷。做到了僅僅通過一臺電腦，讓員工坐在辦公室中就可以進行國土測繪工作。

1地理信息大數據的內涵

一般的地理信息數據基本就和其字面意思一樣，就是進行相關的地理方面的測繪工作。其在工作中主要強調數據的規范性和精準性。將其與大數據地理信息采集系統進行比較，大數據地理信息采集系統顯得更加的智能化，比一般的地理信息數據更具靈活性和豐富性。在當下，大數據地理信息采集系統已經開始在我國的各個方面展開了一定程度的應用。比如我國的人口流動情況進行統計分析或者是對我國的商業發展方向進行數據分析，這些都充分的利用了大數據地理信息采集系統的在信息采集方面的便利性。之前的地理信息系統還有著來源困乏、數量少、格式簡單、信息零散等一些缺點。但在大數據地理信息采集系統的加持下，這些缺點都一定程度上減輕了不少。大數據讓地理信息數據變得更加的便捷、精準，使我國國土資源局在進行數據提取時，能夠更加直觀有效的對我國的土地使用情況有一個更加清晰的認識。在我國的北斗系統全面組網之后，我國的國土測繪局就可以借助衛星對我國的土地使用情況進行更加細致的觀察。大數據地理信息采集系統就是一個更加有效的信息整合系統，借助該平臺我國可以更好進行數據的及時查詢、提取和統計，這樣就能夠有效的避免國土建設中出現的數據重復問題。

2國土空間規劃的必要性

國土是國民生存與發展的基石，國土空間規劃工作的重要性可見一斑。為了維護社會的穩定以及環境的可持續發展，相關人員要根據自然環境狀況、歷史條件、社會經濟發展狀況以及未來的戰略對國土空間進行合理布局，對國土資源進行相應的開發保護利用。

3國土空間規劃面臨的問題

國土空間規劃是依據所處的地理環境、歷史條件和社會實際發展的情況，對國土空間進行合理地規劃和適當地調整，并保障其開發和合理利用。國土空間規劃包含但不限于城鄉規劃、社會發展規劃、環境保護規劃等等，這些空間規劃內容所涉及的單位和機構包含發展和改革委員會、城鄉建設部門以及環境保護部門利用這些空間規劃標準來進行管理和指導日常工作，在具體的管理過程中，這些不同的規劃方式因為規劃設置標準沒有得到有效地建立使得在執行的過程中存在空間疊加以及互相沖突等問題，并且在具體的實際應用過程中與空間規劃內容存在諸多的矛盾，無法實現標準和實際情況的有效對接。我國的國土空間規劃在執行和管理的過程中大多依據上層指令逐級傳遞的運行機制來開展工作，但現實的情況是當各類資源或者經濟發展狀況無法對管理內容進行有效地約束，就會產生上級和下級在執行過程中的沖突和矛盾，無法將上級所提出的執行策略有效地傳導至下級，對下級形成積極的約束作用。由于各級機構和管理者本身具備職能劃分不清晰的情況，在國土空間規劃過程中所涉及到的機構和部門過于龐雜，這些機構和部門又具備其自身的規劃設計內容，使得國土空間規劃體系較為混亂。

4大數據時代智慧國土空間規劃發展的策略

4.1進一步完善頂層設計

若想完成智慧國土空間規劃工作，就需要完成頂層設計，為線上國土空間規劃工作提供法律及政策保障。首先，中央政府部門需要對我國國土資源線上整合活動提供有效幫助與指引，出臺行之有效的文件、意見、綱要以及法律法規，指導地方政府重視在大數據時代背景下完成空間規劃發展整合。其次，中央政府需要建立智慧國土空間規劃管理機制，保障各個地區政府、各個地區部門能夠協調工作，促使智慧國土空間規劃發展順利進行。再次，以“一張圖”為基礎，建立智慧國土空間規劃頂層信息平臺至關重要，它將是開展智慧規劃體系工作的起點。

4.2提高效率，協調統一

要建立一個兼顧人口、生態環境以及經濟社會等各方面內容的整體規劃性管理系統，需要借助地理信息大數據平臺。在地理信息大數據平臺上可全面系統地分析數據，能夠在短時間內協調與規劃相應的數據，完成相對應的國土規劃工作。對整個國土空間的規劃工作來說，地理信息大數據可以從空間、時間等方面對其進行科學有效的銜接。在工程的建設管理方面，需要政府提供相應的幫助，對工作進行時間方面的協調管理，避免國土空間規劃過程中存在標準不一致的問題。在此基礎上，對各種資源進行統籌兼顧，從時間、空間兩個方面來提高國土資源工作的效率，控制審批時間。

4.3提高廣大民眾的參與度

地理信息系統的擴容不光需要政府的相關部門去進行數據收集，同時也可以有效的發動群眾來對我國的大數據地理信息采集系統進行建設。大數據地理信息采集系統不僅僅只是政府相關部門的工具，同時也是為市民提供便利的平臺，所以更加有效的去建設大數據平臺，也應該需要更多的人民群眾參與進來，這樣才能真正有效的促進我國大數據地理信息采集系統的不斷進步，才能讓我國的大數據建設變得越來越完善。

結束語

通過對我國國土空間規劃的總體分析得出：我國國土空間規劃仍然面臨一些尚未解決的問題，而地理空間大數據技術以其特有的海量空間數據多源整合、統計分析和快速提取等優勢可為國土空間規劃提供科學的空間信息支撐，可以極大地促進土地資源的有效保護和高效開發利用。通過不斷完善大數據類型、優化大數據服務、強化專業技術人才隊伍建設等措施，可進一步促進地理空間大數據在國土空間規劃中的應用。總而言之，隨著我國經濟的快速發展，科學技術的持續進步，地方政府應該巧用智慧國土空間規劃策略，構建國土空間開發保護新格局，完成各地區資源整合、保護與開發活動，在提升工作效率的同時，堅持以人民為中心，推進生態文明建設，保障人民群眾利益，利用大數據時代優勢，走智慧化的國土空間保護與開發之路。

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