淺析印尼電力基建物資市場概況及境外采購實踐

摘要：隨著“一帶一路”的深入，各能源企業紛紛在東南亞布局，進駐電力基建市場。作為東南亞主要市場主體的印度尼西亞，有多家中國企業在開展電力基建建設，為了更好的服務當地基建建設，對當地的物資市場概況及境外采購實踐情況進行探討，具有一定的意義。

關鍵詞：一帶一路”倡議;本地化率;境外采購

一、引言

2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，簡稱“一帶一路”（縮寫B&R）。在“一帶一路”的倡議[1]下，各大電力集團公司紛紛出海，開拓國外電力市場。

二、印尼設備及材料市場概況

作為東南亞第一大經濟體，印尼工業門類較多，但存在工業體系不完整的缺陷。電力項目的主要設備，像汽輪發電機、鍋爐等主機設備及磨煤機、主變等輔機設備，印尼均無法生產或可靠性達不到要求。因此，印尼境內的主要電源項目，主機設備及主要輔機設備基本依賴進口，僅部分技術含量相對偏低或技術成熟的附屬設備及工器具考慮印尼境內采購供貨。

印尼近些年來著力發展基礎設施建設，一些鋼鐵企業也在“一帶一路”的倡議下在印尼投資建廠，助推了印尼材料市場的發展[3]。受鋼鐵配額及本地化率的影響，基建項目大部分鋼材需印尼本地供貨。印尼的鋼鐵市場基本可滿足電力項目建設需求，但也存在生產效率低下及產能不足的問題。除鋼鐵外，印尼的水泥、砂石等仝原材料市場也存在差異。水泥市場，主要水泥品牌有Holcim、SemenGresik等，其中Holcim在水工及高標號仝使用較多。砂石料市場，印尼素有千島之國之稱，海洋環抱，河砂較少，常見的為機制砂。石料市場原材料以鵝卵石或塊石為主，機制為大中小三個型號，且不同島之間也差別較大，以旅游業為主的巴厘島砂石料供應不足，基建期曾通過駁船及卡車從外島倒運砂石料。

三、印尼屬地與中國采購相關法律法規的主要差異

（一）國企部采購指導法令

印尼2008年第5號國企部《關于國企貨物和服務的采購指導法令》第5條包含但不限于以下采購方式：公開招標、邀請談判（2家及以上）、單一采購（印尼稱為“直接指定”）、零星采購。其采購條件如下：

1.公開招標：通過新聞媒體等多種形式盡可能讓多家符合條件的供應商參與投標。

2.邀請談判：直接選定2家及以上供應商談判采購。

3.單一采購：需符合以下任一條件，a.貨物或者服務為公司主要產業或無法推遲采購，b.采購對象指標具有唯一性，c.采購物品或服務具有高尖科技或其維護為供應商獨家技術，d.當公開招標和直接選定均無供應商參加時，e.擁有獨家知識產權的技術服務和設備，f.關乎安全、社會安定、公司核心業務的緊急采購，g.多次采購并且價格和質量均符合要求的采購，h.自然災害導致的緊急采購，i.采購對象為整套服務和設備，無法分割，j.相同質量和價格條件下，其他印尼國有公司或其子公司的貨物和服務。

4.零星采購，在普通市場均能購買的物品和服務。

（二）國際招標規定

印尼2018年第16號關于總統令第63條國際招標規定，以下情況可以采用國際公開招標：

1.工程類采購金額超過Rp.1，000，000，000，000（約7000萬美金）。

2.貨物類采購金額超過Rp.50，000，000，000（約350萬美金）。

3.服務類采購金額超過Rp.25，000，000，000（約125萬美金）。

4.金額低于以上3種情況，采購對象在印尼國內無法供應。

（三）存在差別

《中華人民共和國招標投標法》對工程建設項目招標投標有著明確而具體的規定（如概念、分類等規定），而印尼僅有原則性招標投標法、國企采購法，對合資企業及私營企業沒有明確規定，在實踐中也并沒有嚴格地依照相關規定執行，而是由招標人負責解釋，把握的尺度有松有嚴。在同一領域或行業，招標投標的標準經常不一致，需要針對單個項目研究招標的組織人、顧問單位，以進行充分的了解并結合招標文件認真研究。

印尼的商務環境與國內也存在差異，對于招標投標的一些基本概念不像國內有統一的標準，甚至不同的業主對于同一問題會出現完全相反的判斷。某些構成廢標或者不響應標的認定標準，與我國標準差距十分巨大，如公司資質、保函、密封方式等。

四、印尼市場采購實踐[5]

（一）采購界限

印尼政府為發展本土工業，拉動印尼國內產業發展，2012年頒布了第54/M-IND/PER/3/2012號條例，對燃煤電站項目、傳輸線及變電站等項目使用本地化產品比例均提出了明確的要求[4]。

本地化采購是海外投資，體現企業社會責任，融入當地社會的需要。本著對項目實施有利的原則，以往項目通常在以下情形下，選擇印尼境內采購：

1.技術難度要求不高且勞動密集型的工作;

2.只能在項目現場采購的產品或服務（如：建筑鋼材、水泥砂石骨料等材料），以及在滿足性能技術指標的前提下，經評估測算，確認現場采購綜合成本優于中國境內的采購;

3.現場部分低值易耗、零星材料等零星采購;

4.按照項目所在國法律法規或當地行政管理部門要求，對于滿足項目所在國的本地化比例、本地社會效益的采購項目。

（二）采購實踐

基建項目地材屬于印尼本地采購的典型材料，印尼巴厘島某火電項目總承包方自建砼拌合站，砼材料由總承包方采購供貨。整個項目砼的供應量約數十萬方，屬大宗物資采購。巴厘島情況特殊，主要產業為旅游業，本島無水泥、外加劑生產，且砂石骨料的產量不足、質量欠佳。為滿足項目整個建設周期砼的供應，項目部派出專項小組，對本島及周邊泗水進行實地考察，了解砂石骨料、水泥及外加劑的產能，并取樣檢測材料質量。

通過對周邊市場調研，砂石骨料比較復雜，產能及質量均有差別，如果選用一家供貨，無法滿足項目高峰期砼材料的供應。水泥市場同樣存在此問題，印尼當地較大水泥廠的普通硅酸鹽水泥強度滿足中國國標32.5級要求，但對水工及高標號砼可供貨或供貨業績較好的廠家較少。鑒于以上情況，在砼材料的采購中，項目部采購用了競爭性談判的方式，綜合考慮產能、質量及價格，砂石骨料最終有三個廠家負責供貨，水泥分普通水泥和高標號水泥由兩家供貨供貨，通過調配在滿足項目的砼材料供貨的基礎上也保證了經濟性，圓滿完成項目砼的供應。

五、小結

印尼有著相對完善的工業體系，且近些年在著力發展本國經濟，在這樣的背景下印尼的物資市場必將不斷豐富。同時，隨著“一帶一路”的不斷深入，越來越多的能源企業，能源項目將會在印尼落地建設，境外采購的需求也將不斷增加，境外采購的形式機制也將不斷完善。

參考文獻：

[1]楊天財，一帶一路倡議與中國現代能源經濟體系構建[J].中國外資，（2021）16：6-7.

[2]張轉，淺析巴厘島一期電廠項目物資采購與管理[J].中國科技博覽，（2015）41：184.

[3]謝成鎖，劉磊，《印尼工業4.0路線圖》綜述[J].全球科技經濟瞭望，（2018）04：1-7.

[4]田劉慶，牛永力，中國企業印尼本地化生產風險管理[J].商場現代化，（2014）13：106.

[5]生媛媛，國際工程物資采購風險及控制措施探究[J].物流工程與管理，（2016）04：72-73.

作者簡介：張轉（1985-11），男，漢族，河南南陽，碩士研究生，中級工程師，研究方向：物資及采購管理。