我國社區老年教育的現狀與發展路徑

□周延軍

【內容提要】社區老年教育是社區教育和老年教育的融合體，在現階段呈現出多樣化的發展途徑和特色。社區老年教育要實現健康可持續發展，在路徑選擇上要提高站位，更新觀念；政府統籌，協同治理；健全辦學體系，整合資源；充實人員，壯大隊伍；發揮開放大學主體作用；重構教育內容，發揮老者潛能；整合社會資源，激發社會活力。

老年教育是我國老齡事業和教育事業的重要組成部分，社區老年教育是老年教育的主體和基石，分析我國社區老年教育的現狀，梳理發展中的困難和問題，探索社區老年教育健康可持續發展的路徑，是擺在老年教育工作者面前的一個重大課題。

一、社區老年教育是社區教育和老年教育的融合體

社區老年教育是在社區范圍內，面向所有老年人，整合、利用各類資源，運用多種教育形式和內容，滿足老年人多層次、多樣化、個性化的教育需求，提升其身心健康水平，推進其社會參與度，擴大其社會交往面，最終實現個人與家庭、社區和社會和諧發展的各類教育活動總和。它既是社區教育的一部分，又是老年教育的一部分，是社區教育和老年教育在社區層面的結合體，兼有社區教育和老年教育的雙重屬性。

（一）從價值功能上，社區教育和老年教育高度吻合。社區教育扎根社區，有助于提高社區居民生活質量和綜合素質，促進人的全面發展，助力和諧文明社區建設，促進社區和諧和社區治理。根據世界衛生組織的觀點，積極老齡化政策框架有三個基本支柱：健康、參與、保障。由此，我們可以引申為老年教育的三大功能和價值：促進老年人的身心健康；保障和推進老年人的社會參與，發揮潛能；保障和促進老年人群的服務。

（二）從服務對象上看，老年群體是社區教育第一大類受益對象。根據教育部社區教育研究培訓中心2018年對249個國家級、500個省級社區教育實驗區和示范區的調查統計，在社區教育服務人群中，60歲以上老年人占比34%，成為第一大類服務群體。因此，在學習者需求、教學內容設計、活動方式、效果評價等方面，社區教育和老年教育也是基本相同的。

（三）從地域上看，二者都是立足社區、服務社區。各地老年教育重心逐步下移，城鄉基層老年教育得到發展，社區老年教育所占比重越來越大，成為老年教育發展的基礎力量。比如山東省，老年教育的普及率就相當高。和社區教育一樣，開展社區老年教育也面臨統籌整合社區資源，滿足老年居民多樣化的個性學習需求。

（四）從教育制度體系的角度分析，社區老年教育更多表現為非正規教育。這一點和社區教育是完全相同的。老年學習者既可以參與教育機構有計劃、有組織的學習活動，又可以參與自發組織的文化和娛樂活動，充分體現社區老年教育的“社區性”或“草根性”。因此，“生活即教育”在社區老年教育中得以展現。

二、我國社區老年教育的發展現狀分析

（一）黨和政府高度重視社區老年教育發展。社區老年教育是在黨和政府積極應對老齡化、構建服務全民終身學習的教育體系背景下日益發展起來的。《憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律確定了全體老年人的受教育權利。國家和相關部門文件多次強調了老年教育、社區老年教育的重要性。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，要重視老年教育，廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設。《老年教育發展規劃（2016-2020年）》強調，優先發展城鄉社區老年教育。《關于進一步推進社區教育發展的意見》指出，將老年教育作為社區教育的重點任務。《中國教育現代化2035》明確提出，擴大社區教育資源供給，加快發展城鄉社區老年教育。

（二）老年大學（學校）、開放大學成為我國社區老年教育發展的主渠道。各地老年大學將重心下移到社區，建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡。開放大學系統是我國遠程老年教育的主力軍，針對老年群體提供社區數字化學習資源，大力推動發展“互聯網+老年教育”。比如北京老年電視大學，依托北京開放大學辦學體系及福利院、街道辦事處、養老企業等機構，先后成立了15所老年電大分校，面向老年人開展培訓和服務工作，建成了覆蓋全市的老年教育服務網絡。2020年年底，全國44所省級開放大學中，已有28所掛牌設立了省級老年開放大學，利用遍布城鄉的遠程教育辦學體系，為基層老年人提供服務。

（三）社會力量辦學成效凸顯。近年來，社會力量介入老年教育，成為我國社區老年教育的一種新模式，顯示出蓬勃生機和活力。一是企事業單位興辦老年教育機構。湖南快樂老人大學全部校區均在社區，3年時間建立校區90個，實體校區學員2萬多人次，線上校區學員5萬人次。山東盛泉集團在威海、煙臺、青島等地開設53所老年大學分校，開啟“以學促養，以養促學，學養融合”模式。二是聯合辦學。江蘇青春老年大學“三位一體”聯合辦學，發展成一所8000名學員規模的綜合性老年大學。三是個人辦學。北京快樂50老年大學由個人投資成立，目前擁有線上網校和6大線下老年大學校區，在32個街道社區設立學習點，生源遍布北京300多個老年社團。四是部分全日制學校也以不同形式參與到社區老年教育中來。

（四）創新社區養教結合新模式。養老和教育相結合是社區老年教育的鮮明特色。無論是老年人的社區養老、居家養老還是機構養老，大多采用了醫養結合、康養融合、老年文體、老年教育于一體的多功能綜合養老服務模式。比如浙江綠城集團，在全國31個城市創辦了125所頤樂學院，學院秉承“頤樂學為”的核心理論，以學校的組織方式，開展適合老年人身心健康的學習活動，構成園區內老年人的日常生活形態。再如青島西海岸新區老年大學和青島中康頤養護理院聯合辦學，將老年教育融入養老機構，初步構建了“老年教育+游學+醫療+養老”四位一體的“教游醫養”模式，該校在全國開設136個教學點，學員近3萬人。

（五）共學養老，奉獻社會。社區老年教育的一個重要模式就是學習型團隊建設。社區老年人自愿組成學習團隊，拓展了老年人群學習生活的空間，有利于發揮老年人自主學習的積極性和能動性。社區老年大學打造社區志愿服務實踐學習模式，老年學員融學習、快樂、有為于一體，參與社區建設等方面的志愿服務，助人樂己，奉獻社會，把學習成果轉化為社會服務的實踐，體現了知行合一的學習本質，也實現了社會對于老年教育的價值需求。

三、社區老年教育面臨的困境

社區老年教育發展面臨的主要問題：一是有的地方政府對社區老年教育重視不夠，管理制度不完善、體系不健全、經費不到位。二是在管理體制與機制上，政府多個部門管理，沒有統一歸口，缺乏統籌協調，造成社區老年教育管理政出多門、交叉管理、權責不清、相互推諉等諸多問題。三是專業專職人員不足，尚未形成一支高素質、專業化、熱情高、服務好的師資隊伍。四是社區老年教育辦學條件很不完善。辦學場地一般是合用或者租用，辦學設施不齊全，尤其是農村地區更加簡陋。城市依托老年大學、廣播電視大學等教育資源，能夠較好地開展教育活動，但是偏遠社區、農村社區就近學習目標還沒有完全實現，體系建設還有待加強。五是社區老年教育教學內容和形式不豐富。教學內容多為醫療護理、養生保健、書法繪畫等傳統內容。教學形式多以課堂教學和專題講座為主，老年人參與意愿和積極性較低。因此，社區老年教育教學內容、教學形式、教學組織還有較大的改進和提升空間。

四、社區老年教育健康可持續發展的主要路徑

（一）提高站位，更新觀念。大力發展社區老年教育必須以積極老齡化為遵循，秉持公平、包容、普惠的原則，踐行積極老齡化、健康老齡化、和諧老齡化的科學理念，促進老年教育轉型發展。堅持社區教育的“社區性”“教育性”“人本性”，實現老年人全納，尤其是面向普通的、基層的以及農村的老年人。在辦學體制上，從機構化、圍墻內的老年教育向社會化、網絡化的老年教育轉型。教學模式上，要從傳統的封閉半封閉教學，轉向激發老年群體活力、重視老年人自主學習、互動學習。強化互聯網+老年教育，從實體性老年教育向多媒體學習、網絡學習、移動學習，堅持線下和線上相結合的學習轉型。

（二）政府統籌，協同治理。逐步形成“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，主體多元、形式多樣、充滿活力”的社區老年教育辦學格局。在黨委領導政府統籌下，建立老年教育工作領導小組，吸收組織部、老干部局及教育、人社、民政、文化、體育等相關部門組成成員單位，負責領導老年教育和社區老年教育工作。明確政府、社會、老年人和準老年人在社區老年教育發展與參與中的責任權利和義務，各相關部門要按照職責分工，加強溝通協調，通過規劃編制、政策制定、指導監督，共同研究解決發展中的重大問題。各省（區、市）要把老年教育納入本地區經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃，將老年教育和社區老年教育工作納入對各級政府相關部門績效考評內容，逐步形成良性工作運行機制、監督考評機制、反饋機制、供給機制，合力推進社區老年教育事業發展。

（三）健全體系，整合資源。形成全方位、多樣化、多層次社區老年教育運作體系和服務體系，推動社區老年教育真正成為廣覆蓋、普惠性、老年居民滿意的教育。將老年教育的增量重點放在基層和農村，務必發揮鄉鎮社區教育中心承上啟下的作用，鄉鎮（街道）、村（社區）等基層組織成為實現老年教育普及化的主要陣地，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優化城鄉老年教育布局，促進老年教育與經濟社會協調發展。老年大學聚集資源向基層社區輻射，院校利用自身教育資源為社區老年提供更多的課程資源，各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源。基層政府改善基層社區老年教育機構設施設備，建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學習場所，建設好村（居委會）老年社區學習點。積極探索養教結合新模式，將“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所結合，推出一批創新老年教育辦學模式的典型。

（四）充實人員，壯大隊伍。注重隊伍梯隊建設，提高人員專業素質，管理隊伍逐步做到定編、定崗。從實際出發，建設具有較強專業知識的專家隊伍、講師隊伍和志愿者隊伍等。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，盡快造就一批老年教育專業人才。創新教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優秀人才從事老年教育的研究和教學。建立老年教育師資庫。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。

（五）進一步發揮開放大學辦學優勢。一是牢固樹立黨委領導、政府統籌，多元主體協同治理的發展理念。積極主動與政府部門對接，從政策制定、資金和項目上，向開放大學傾斜；二是加強全體系基礎能力建設，盡快構建以縣（區）級社區學院為核心的“三級辦學網絡”，推動社區教育管理制度的制定和完善，逐步達到“實體化”；三是在管理體制上真正實現開放。學歷教育和社區老年教育在師資隊伍、教學資源、辦學場地和設施等方面對接共享；四是社區教育和社區老年教育融合發展。在開放大學內部，無論是社區大學（學院），還是網上老年大學，其重點服務人群是統一的，二者必須統籌設計規劃，在業務上共存共融，建立老年教育與社區教育資源的共享機制。

（六）重構教育內容，發揮長者潛能。遵循習總書記倡導的培養“三有老人”（有作為、有進步、有快樂）的指示精神，教學重點從偏重“有快樂”，轉向引導老年人發揮潛能、服務社會。消除教學內容的同質化問題。在整合休閑娛樂課程的同時，脫離對傳統課程和教學活動的過度依賴，增加公民素養、老年心理、老年理財、老年維權和老年養老政策解讀等課程。貫徹國務院辦公廳《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》精神，幫助社區老年人增強信息技術能力，跨越數字鴻溝。同時，以學以致用、融入社區、服務社會為目的，通過多種途徑發揮老年人作用，充分體現老年人的自身價值和社會價值。

（七）整合社會資源，激發社會活力。各級政府要出臺相關政策措施，進一步引導、扶植和鼓勵社會力量投入社區老年教育。一是放寬老年教育機構的準入條件，引導更多的企業、機關單位、社會組織和公民個人等社會力量通過資金注入、嫁接課程、引入管理等合作辦學方式共同舉辦老年教育；二是積極培育老年教育市場，發揮市場機制，不斷提升社區老年教育機構的數量和綜合質量；三是積極探索醫養教結合新模式，在老年養護院、城市福利院、農村敬老院以及城鄉社區居家養老服務照料中心等養老服務機構設立固定的學習場所，逐步實現老年教育社會化；四是促進老年教育與相關產業的聯動發展，培育和延長老年教育與養老地產、養老服務、老年旅游、服裝服飾、文化休閑等生活性服務業的產業鏈。