落實《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》老年教育的擔當與作為
——在第十四次全國老年教育理論研討會上的報告（摘要）

□刁海峰

我國老年教育有著很好的傳統，那就是通過深入研究理論和政策，落實中央決策部署，推動老年教育有效開展。我們下一步理論研究工作的重點應研究如何以《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（下稱《中長期規劃》）為指針，落實《中長期規劃》對老年教育的要求，明確老年教育在實現《中長期規劃》中的責任和擔當。下面我講三點意見。

一、落實《中長期規劃》中老年教育的責任擔當

老年教育在自身發展中，因其發展的“時”和“勢”得到了黨和國家的不斷關注，迎來了良好的發展機遇。2010年7月，中共中央、國務院第一次將“重視老年教育”寫入中央文件《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，老年教育的地位得到空前重視和提升，進入了科學發展的新紀元。

十八大以來，黨中央、國務院高度重視老年人的生活，相繼發布為老服務方面的政策文件。2019年11月23日，中共中央、國務院又印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，對進入新時代的老年教育發展提出了許多新思維、新課題和新任務。我們老年教育工作者要以高度的敏銳性，投入對這些新思維、新課題和新任務的研究，充分發揮學術探討和理論研究對實踐的指導作用，讓老年教育在新發展階段有更加生動實踐，成效顯著。

（一）認識《中長期規劃》帶來的發展機遇。我國將在“十四五”期間進入中度老齡化社會。人口老齡化對我國經濟運行全領域、社會建設各環節都將產生深遠影響。

為了積極應對人口老齡化，黨中央、國務院高瞻遠矚，深謀遠慮，編制了《中長期規劃》，指導全國老齡工作。《中長期規劃》強調，積極應對人口老齡化，是貫徹以人民為中心的發展思想的內在要求，是實現經濟高質量發展的必要保障，是維護國家安全和社會和諧穩定的重要舉措。我們要按照經濟高質量發展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，構建管長遠的制度框架，制定見實效的重大政策，堅持積極應對、共建共享、量力適度、創新開放的基本原則，走出一條中國特色應對人口老齡化的道路。《中長期規劃》明確了積極應對人口老齡化的戰略目標和具體工作任務，提出了夯實應對人口老齡化的社會財富儲備、改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給、打造高質量的為老服務和產品供給體系、強化應對人口老齡化的科技創新能力和構建養老、孝老、敬老的社會環境五個方面的具體工作任務。其中，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給、打造高質量的為老服務和產品供給體系，以及構建養老、孝老、敬老的社會環境，都與老年教育密切相關。比如“改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給”，也就是解決“勞動力結構性短缺”的問題，涉及老年人力資源開發的工作。最新數據顯示，我國15至59歲的勞動年齡人口占總人口的比重下降6.79個百分點，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，且低齡老年人居多，形成了低齡老年人巨大的勞動力資源儲備。如果這部分勞動力資源得到合理開發，將在一定程度上緩解我國勞動力緊缺的壓力。而教育是開發人力資源的重要途徑。建構一個“老有所學的終身學習體系”，本身就包括老年人力資源開發的教育、培訓，這其中，高等院校、高等職業院校、老年大學都是大有可為的。

（二）明確落實《中長期規劃》是老年教育的責任擔當。《中長期規劃》指出，要“通過提高出生人口素質、提升新增勞動力質量、構建老有所學的終身學習體系，提高我國人力資源整體素質。推進人力資源開發利用，實現更高質量和更加充分就業，確保積極應對人口老齡化的人力資源總量足、素質高”。老年教育是“老有所學的終身學習體系”的主要載體，老年教育要從教育和社會經濟協調發展的角度，重新思考老年教育的功能與價值；要更新傳統的以“老有所樂”為主的老年教育觀念，盡快把“老有所為”的“后職業教育”理念滲透植入老年教育的體系之中。老年大學可以借此機會調整辦學的指導方針、課程設置、服務理念；老年大學應該成為老年人力資源再培訓系統的龍頭；幫助老年人及時更新自己所掌握的知識，提高老年人的就業能力，為國家富強、社會進步做出新的貢獻，擔負起老年教育應有的責任和擔當。

（三）老年教育能夠在落實《中長期規劃》中貢獻力量。首先，龐大的老年大學、老年學校數量具備承擔新任務的基礎。目前，我國老年大學、老年學校、辦學點達到了76296所。從實際情況來看，老年教育機構的數量在不斷增加，辦學規模日益擴大。全國老年大學正在形成科學合理的網絡布局，在教學場地、教學設施、管理制度、遠程教育、信息化建設等諸多方面都取得了令人矚目的成就；在課程設置、教材建設、教學觀摩、教學形式、教師隊伍建設、學術研究、社團活動等方面都取得了長足的進步。這些發展成果都為承擔新任務奠定了良好的基礎。

其次，可在老年大學開設職業培訓課程，以對接國家需要的短缺勞動力供給。重慶市探索在中職學校建立老年教育點的做法，已為我們做出了榜樣。2017年，重慶市北碚職業教育中心就成了首批老年教育培育點單位，在校內和北碚城區開辦智能手機應用、插花、烹飪等老年教育課程，受到了眾多老年人的歡迎。2018年，重慶市中職學校老年教育點已從10個發展為20個。老年教育實施職業教育，開辟了我國老年教育發展的新途徑。

再次，老年大學可以開展多種形式的輔助活動。比如開設講座，解決普遍性、認識性問題。轉變老年人的思想觀念，激發老年人參與勞動的熱情；宣傳老年人就業、創業的先進事跡等。再比如學校可以建立老年學員發展中心，在其下可以成立各種社團，幫助老年學員解決一些比較具體的、實踐性的問題。也可以成立咨詢服務中心，開展信息咨詢服務和心理輔導，解決特殊性、個別性問題。

二、落實《中長期規劃》中的研究重點

（一）要圍繞“改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給”開展研究。我們要貫徹習總書記提出的老年人是可以“有作為、有進步、有快樂”的要求，研究老年教育在“改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給”的目的、意義、價值、內容、方法、途徑等。

還要認真研究新形勢下老年教育的根本性質和基本功能。近年來，面對我國老齡化的嚴峻形勢，在積極老齡化思想啟發下，不少學者從新的高度和新的視野深入思考老年教育的功能，提出老年教育不能只停留在滿足老年人的興趣、愛好、求知、求技上，還要在應對老齡化社會的戰略需要方面進行新的拓展延伸。有學者從社會學的視角來探討老年教育的功能，把老年教育的功能分為內部功能——促進老年受教育者發展的功能，包括健康保健功能、心理調適功能和觀念革新功能；外部功能——促進社會進步的功能，包括經濟功能、政治功能和文化功能。還有學者提出，老年教育應具有維持生命、充實生命、重整生命和超越生命的功能。顯然，這些觀點很有見地。我們的理論研究應該宣傳這些觀點和認識。

（二）要圍繞“打造高質量的為老服務和產品供給體系”開展研究。《中長期規劃》指出，應對人口老齡化要“打造高質量的為老服務和產品供給體系”。老年教育是“為老服務和產品供給體系”之中的“服務和產品”之一。那么，在落實《中長期規劃》中，就是要打造高質量的老年教育。我們怎么去認識這個“高質量”呢？

總的來說，老年教育的“高質量”就是要在新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，構建新發展格局，推進新時代老年教育科學發展。就是要立足“高質量的為老服務和產品供給體系”需求，整合老年教育資源，拓展老年教育內容，創新老年教育方式，全方位提高老年教育質量，建立覆蓋城鄉、保證質量、方便可及、不斷提升的老年教育體系，真正實現老有所學、學有所獲，讓老年人共享改革發展成果，增進老年人福祉。具體地說，應該包括以下幾個方面的內容：

一是要廣覆蓋，提高老年教育的參與率。縣以上至少建一所老年大學的目標已經完成，優先發展城鄉社區老年教育取得共識，社區、村的辦學點正在擴大，舉辦家門口的老年教育成為未來發展的重要舉措。面向“十四五”，要繼續向社區、農村延伸辦學，要向薄弱地區補短板。要研究城鄉社區老年教育發展的規律，研究老年教育公共服務的基本維度和要求等。

二是要全面提高教學質量。老年大學要圍繞辦學各要素各環節開展研究，在規范發展的基礎上向老年教育現代化邁進。要研究老年教育現代化的指標維度，研究老年教育治理體系和治理能力現代化，研究積極老齡觀下老年教育的擔當與作為等。

三是要研究課程設置，做好統編教材的編寫和使用。對標《中長期規劃》《中國教育現代化2035》，對標新時代“三有老人”的辦學目標，研究課程引導與需求的關系，做好全國老年大學統編教材的編寫和使用，構建符合新時代發展要求的立體綜合的課程體系。

四是要做好教師、管理干部、志愿者三支隊伍建設。現階段，不僅要抓專職教師隊伍，更要抓好兼職教師隊伍，這是教師隊伍的主體。要對專兼職教師開展培訓，提高他們對老年教育的認識，提升對老年教育的熱情。抓好校長和管理者隊伍建設，這是我們工作的發動機，要提升管理者視野和工作能力。志愿者隊伍是發揮老有所為的重要力量，各老年大學要培養骨干志愿者，與相關機構聯合搭建志愿者發揮作用的平臺。要研究三支隊伍的能力要求、隊伍建設的路徑和方法。

五要開展標準化建設的研究與實踐。各單位要按照示范校標準對標對表，開展示范校建設。今后，協會還將組織會員單位研究制訂系列標準，如教學標準、教材標準等等，引導老年教育科學發展。

六要推進信息化建設應用研究。老年教育的信息化，不僅要有信息化工作平臺和教學平臺建設數字化課程，更要教會老年學員運用信息技術跨越數字鴻溝，跟上時代步伐，共享信息技術帶來的成果，與時代同頻共振。

（三）要圍繞“構建養老、孝老、敬老的社會環境”盡責出力。首先，在所有的老年教育機構中，應該積極宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，宣傳我國歷史悠久的孝道文化和孝老敬老傳統。《中長期規劃》強調，在構建養老、孝老、敬老的社會環境中，要強化應對人口老齡化的法治環境，保障老年人合法權益。

其次，老年教育機構特別是老年大學要在師生中開展多種形式的為老年人送溫暖獻愛心活動、各種不同主題的“敬老月”活動和為老志愿服務活動，為高齡老人和困難老人做好事、解難題；在老年教育機構的工作人員、教師、學員中推選“敬老模范”“孝星”等活動。

再次，就是要利用好新聞媒體，加大養老、孝老、敬老的宣傳，在全社會營造養老、孝老、敬老的氛圍，讓養老、孝老、敬老成為全社會的責任。

三、落實《中長期規劃》的初步設想

《中長期規劃》提出了“三步走”的戰略安排，即到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到21世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。這些戰略安排需要理論研究先行，有必要對老年教育落實《中長期規劃》的任務探索實施的策略，積極研究，具體謀劃，充分體現理論研究前瞻性的實用功能；通過研究，把認識成果轉變成實施策略，指導行動有根有據地大膽前行。

（一）完善老年教育宏觀管理體制。老年教育既有自身體系的獨立性，同時也有事關“國家積極應對人口老齡化”戰略的統一性和全局性。提升老年教育高度，需要將老年教育與人生其他階段的教育貫通和結合起來，完善老年教育的管理體制，在全國范圍內建立統一的老年教育賦權管理部門，以協調當前老干、文化、民政、教育以及老齡工作等部門為基礎，進一步擴大統籌協調的范圍，將老年教育與人力資源開發、為老服務和產品供給、社會保障和營造養老、孝老、敬老的社會環境等任務結合起來，統一規劃和設計老年教育的宏觀管理體制，并制訂能夠體現新時代發展要求的老年教育規劃。

（二）各級協會要積極發揮作用。各地老年大學協會要勇于擔當，發揮好統籌、引領、協調、帶動的職能，組織本地區老年教育機構和會員單位積極貫徹落實《中長期規劃》精神，探討老年教育發展的新機制，拓展老年教育的新路徑，提升老年教育辦學水平，引領和帶動各地老年教育的快速發展，構建我國老年教育發展的新格局。

（三）做好科研規劃。一是編制課題指南。協會將會同學術委員會、相關部門和分支機構、省級老年大學協會共同編制《“十四五”時期我國老年教育研究課題指南》，作為各個會員單位、各級老年大學協會開展課題研究的指導和參考。二是推進重點課題研究。選定年度重點課題，組織相關研究力量開展攻關研究。三是共享研究成果。出版一批全國各地老年大學、協會的優秀研究成果；利用會刊《老年教育》發表一批優秀的研究論文；開展一系列交流研討活動，活躍老年教育科研氛圍；評選表彰一批科研先進單位和優秀個人。

（四）基礎研究課題實驗率先起步。學術委員會、理論研究基地可以率先開展有關《中長期規劃》的基本理論研究和實證課題實驗。如：老年教育如何應對“改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給”；對老年教育與“老有所為”開展專題研究；還可以延伸研究“社會人口結構改變——老年人勞動參與——老年人接受教育——老年教育”這一新型社會鏈條；大學中設立老年人專屬學科或者在老年大學設立職業教育分校；國外老年人力資源開發的現狀和經驗等問題，把它們納入課題研究與實驗的視野。