經濟發展新格局背景下數字經濟產業的特點、問題與對策

陸岷峰

一、引言

進入新發展階段，堅持新發展理念，構建經濟發展新格局是黨中央根據國際國內的新形勢提出的當前及將來一段時間國家社會經濟發展新戰略，其核心是強調以國內經濟大循環為主、國內國際雙循環的經濟發展新思路。經濟發展新格局對社會經濟發展的影響是全面的，基礎性的，而經濟發展格局目標的實現又必須是依靠社會經濟的各個部條線的產業作支撐，因此，經濟發展新格局必須研究各個細分產業的發展對策。

數字經濟產業是以大數據、區塊鏈等新一代新信息技術在經濟活動中運用的主體產業，其產業的發展不僅推動、改進著社會經濟發展的模式，其本身的發展在解決社會就業、增加對GDP的貢獻等也發揮著巨大的作用，從近十多年數字經濟的發展情況來看，不僅規模巨大而且發展十分快速，在對經濟發展貢獻中的占比逐年提升。因此，研究數字經濟產業對于實現我國“十四五”規劃、2035年遠景目標及中國未來經濟的發展具有十分重要的意義。

當前，無論是經濟發展新格局還是數字經濟產業發展新業態，均處于一種新的探索階段，都面臨著很多的不確定性及可能出現問題的復雜性，且由于沒有現成的模式可供借鑒，特別是在構建經濟發展新格局背景下，其對數字經濟產業發展又提出許多新的要求，因此，研究經濟發展新格局背景下數字經濟產業的發展對策，對于開好第二個一百年進程的頭，尋找經濟發展新的動力源，優化產業結構都有十分重要的意義。

二、文獻綜述

(一)經濟發展新格局與數字經濟產業概念與內涵理解的研究

王婷婷(2021)認為經濟發展新格局重點在于“新”上，一是經濟發展重點新，將消費作為新格局經濟最主要的發展驅動力，二是發展策略新，新格局下經濟發展以國內經濟大循環為主，對外部經濟形勢作最好的努力、最壞的打算，不放棄國外大循環，但在疫情常態化及貿易戰激烈的情況下，有國內較好的經濟發展基本面就可以穩住經濟發展持續向好的基本盤。三是發展手段新，除了強調改革開放外，將技術引領提高到改革開放同樣的高度，將科技創新作為最重要的構建新格局手段(1)王婷婷：《數字技術與小微金融：擔保與風險轉移模式創新研究——基于數字技術在商業銀行小微金融風險管理中的應用》，《當代經濟管理》https://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20201130.1306.002.html.。陸岷峰(2021)認為經濟發展新格局重在格局上，一是黨中央高瞻遠矚，站在兩個一百年歷史交匯點和世界面臨很多不確定性、復雜性背景下提出的科學的應用戰略；二是新格局充分展示了中國共產黨人的智慧與胸懷，立足于全球視野提出發展思路，仍然堅持更高的開放度來與世界愛好和平的國家進行深度交往，體現了一個大國擔當(2)陸岷峰：《構建新發展格局：經濟內循環的概念、特征、發展難點及實現路徑》，《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》2021年第4期。。徐陽洋(2021)認為數字經濟產業是在互聯網金融發展基礎上的必然結果，而當前數字經濟、數字化、數字技術對于我國而言的發展已經從數量的發展轉化為質量上的騰飛，在質上發生了根本的變化，當前我國發展數字經濟產業正當時，數字經濟產業將成為我國新時代全新的一項產業(3)徐陽洋：《在線新經濟發展的影響因素和路徑研究》，《南方金融》2020年第12期。。

(二)經濟發展新格局與數字經濟產業的關系研究

周軍煜(2021)認為經濟發展新格局決定數字經濟產業發展的目標與方向，因為經濟發展新格局是我們國家當前以及今后一段相當長時間所確定的發展策略，對各行各業的影響都是深度性的，數字經濟產業雖然是新型的產業，但仍屬于我國社會經濟發展目標與杠桿調節的對象，而且，在行業成長的初期更要接受政府有形手的調控，因此，數字經濟產業的發展必須服務與服務于經濟發展新格局目標與要求(4)周軍煜：《金融功能的近代史演變與現代金融地位的研究——基于中國共產黨對金融工作的百年領導與金融發展歷程的回顧》，《金融理論與教學》2021年第1期。。徐陽洋(2021)認為數字經濟產業的發展對構建經濟發展新格局有巨大的特別的支撐作用。這主要由于一是經濟發展新格局必須要有新的生產動能來發揮作用，而數字經濟產業就是當前我國經濟發展最重要最有效的驅動器；二是數字經濟產業從一開始就是以技術變革、創新為引領，歷史上任何一次大的經濟變革都是以技術的創新與應用來實現的，從經濟新常態到經濟發展新格局也必須以數字經濟技術的創新來推動；三是當前數字經濟已經成現代世界經濟最主要的特征，中國作為第二大經濟體，其數字經濟的發展當然不能落后，因此，構建經濟發展新格局離開了數字技術產業發展與支持，其經濟發展的含金量與競爭能力要大打折扣(5)徐陽洋：《互聯網金融的運行軌跡、風險溢價與治理啟示——以中國網貸行業興衰史為例》，《南都學壇( 人文社會科學學報)》2021年第1期。。高 倫(2021)認為經濟發展新格局與數字經濟產業化兩者并不矛盾，而是一種互寓互融的關系，一方面，經濟發展新格局離不開數字經濟技術產業的發展與支持，另一方面，數字經濟產業發展離不開經濟發展新格局的方向指引，只有經濟發展進入新的時代有了新的格局，數字經濟的發展才可能有更寬廣的應用場景與空間，而數字經濟產業的健康快速發展對于夯實經濟發展新格局的基礎也是十分必要和重要的(6)高倫：《企業提升預測大宗商品價格精準度的方法研究——基于時頻遞歸與非遞歸分解的混合價格預測模型的運用》，《企業研究》2021年第1期。。

(三)經濟發展新格局對數字經濟產業需求的研究

周軍煜(2021)認為經濟發展新格局需要數字經濟產業作為新時期的支柱產業，因為，數字經濟產業本身就是一個龐大的、具有上下游拉動力極強的產業，不僅可以直接為國民經濟的發展做貢獻，更重要的是能推動國民經濟各個行業的快速、轉型發展，因此，做大做強數字經濟產業是構建經濟發展新格局背景下迫切地需要(7)周軍煜：《公司治理視角的區域法人銀行機構不良貸款形成機理、實證及應對措施研究》，《金融教育研究》2021年第1期。。徐陽洋(2021)認為經濟發展新格局需要數字經濟可持續并健康的發展，因為，經濟發展新格局其中一個很重要特點就是保持經濟的穩定增長，增強經濟發展韌性，而數字經濟產業的穩定增長十分重要，需要有相應的體制與機制保障，需要有相應的市場機制作調節，不斷推進數字經濟產業市場化程度(8)徐陽洋：《經濟雙循環背景下中小企業的機遇、挑戰與成長的著力點》，《西南金融》2021年第1期。。曹夢石(2021)認為經濟發展新格局需要數字經濟產業突破一大批新技術瓶頸，要通過技術的創新突破，由技術的被動造成經濟交易的被動轉化為技術的主導形成經濟往來的主導，為經濟發展新格局提供相應的先進的技術保障，使我國的經濟在世界經濟發展中站更主動的地位，增強全球的市場核心競爭能力(9)曹夢石：《強監管與包容式發展：中國金融監管雙元探索式創新研究——基于數字化監管的新視角》，《漯河職業技術學院學報》2021年第1期。。陸岷峰(2021)認為經濟發展新格局下的數字經濟產業須有統籌經濟與科技的融合發展規劃，保持戰略方向上的一致性與科學性，其次要抓住構建新格局中的主要矛盾及戰略重點，將有限的技術資源放在最迫切的領域，第三是同時用好政府有形的手與市場無形的手對數字經濟產業的調節與控制，防止技術金融化、技術脫實向虛，發揮數字經濟技術產業為實體經濟發展、普惠大眾服務的正能量，要做到這些需要繼續深化供給側結構性改革并做好需求側的管理(10)陸岷峰：《關于小微企業融資難的基礎痛點與根治路徑研究——基于人的劣根性視角》，《北京財貿職業學院學報》2021年第1期。。

目前，關于數字經濟產業的研究成果對數字經濟產業的發展有一定的指導作用，特別是在構建經濟發展新格局的大背景下，提升數字經濟產業發展的地位與重要性有了一個基本的共識。但目前關于數字經濟產業的研究還處于較為分散、碎片化的狀態，對包括數據資產、區塊鏈應用基礎等研究仍處于較多的空白，特別是數字經濟產業是一種新型的產業，經濟發展新格局對我國經濟社會的影響是全面、基礎性的。因此，必須將數字經濟產業的發展放在一個更高的位置、更大的環境進行重新審視。文章的創新點在于：在綜合現有數字經濟產業研究成果的基礎上，對經濟發展新格局對數字經濟的產業需求進行了更深度地分析，認真研究了數字經濟產業新的特點，深入分析了現行數字經濟產業的存在問題，緊扣經濟發展新格局的中心目標，提出在構建經濟發展新格局中如何發展數字經濟產業化，通過數字經濟產業化推動經濟發展新格局的加快形成與落地的具體對策。

三、數字經濟產業的發展特點、存在問題與發展對策

發揮數字經濟產業在經濟發展新格局構建中更大的作用，除了要根據經濟發展新格局對數字經濟產業的需求外，還要根據數字經濟產業發展的新特點，特別是數字經濟產業中當前存的問題，采取相對應的措施，也就是要根據經濟發展新格局的要求，依據數字經濟產業的優勢，針對數字經濟產業發展的問題，選對具有創新性、針對性、前瞻性的對策，在促進數字經濟產業化的過程中，推動經濟發展新格局目標的落地。

(一)經濟發展新格局背景下數字經濟產業發展特點

1.參與經濟發展新格局的全流程。以經濟內循環為主、國內國際經濟雙循環是構建經濟發展新格局的主體內容，而雙循環的核心是要保持生產、流通、交換、消費四大環節能循環往復、持續暢通流動，這樣才能推動社會經濟的高質量發展。在這一過程中，數字經濟產業的各個要素是嵌入雙循環各個要素并參與活動之中的，具有促進與技術的保證作用，特別是數據資產，作為一種新型的生產要素，參與到經濟雙循環的全過程，可以說，數字產業與經濟新格局的構建是同步同聲(11)周軍煜：《“雙循環”背景下資金流動堵點的形式、原因與治理——基于全國部分上市銀行2011-2020年會計報告分析》，《福建金融》2021年第2期。。

2.數字技術的行業跨度、覆蓋面更寬更廣。數字經濟技術是大數據、區塊鏈等多種新技術的集成總稱，集成的數字技術可以說是全能型技術。經濟發展新格局其發展重點是以擴大內需為主，數字化轉型所產生的市場需求本身就是一項巨大內需，而且這種數字技術的運用具有極強的通用性，特別是大數據技術是跨行業的，對社會經濟活動需求是一種全覆蓋性的，可以說所有的行業發展都離不開大數據、人工智能等新一代信息技術，由此，也決定了數字經濟產業雖屬信息產業，但其功能及效用是跨行業、全覆蓋的，其作用是超行業、超產業的。因此，其作用也是超特殊的，這對于構建經濟發展新格局的作用也是一種超地位的。

3.數字技術迭代更新更快。技術的生命力在于不斷創新，而數字經濟背景下的數字產業的創新更是追求極致，多種數字技術的交互使用、融合，使數字技術的組合、裂變更為快速。在構建經濟發展新格局中，較以前相比在戰略措施上除繼續堅持改革開放大方向外，又提出技術的引領，將技術提高到至高無上的位置(12)陸岷峰：《供應鏈經濟背景下供應鏈金融發展現狀、問題與策略研究——基于構建經濟發展新格局的視角》，《金融理論與實踐》2021年第1期。。數字技術是當今運用面最廣，影響程度最深的新型技術，包括了大數據、區塊鏈、人工智能等等，這些技術幾乎可以說是無數字技術不經濟，而構建經濟發展新格局一是要對過去的格局進行改變，同時在新格局的架構基礎上，要構建新的競爭能力、生產能力，這就對數字行業的發展提出了更新更高的要求，不僅要求數字產業快速發展適應各行各業的需要，更要通過新技術的不斷創新、迭代，提高經濟發展的競爭能力。數字經濟產業正是響應了這一要求。

4.構建經濟發展新格局的動力源使命新擔當。經濟發展新格局重要的一點是要尋找經濟發展的新引擎，消費已經作為構建經濟發展新格局的重要動力源，消費的巨能激發出的需求是技術的創新與引領，無論是消費層次的升級、消費方式的變化、消費品種的創新、農村消費市場的激活都離不開數字化的應用，特別是構成消費需求的消費金融的發展，更需要數字化消費金融的實現，為消費需求者提供適時、可用的消費資金(13)徐陽洋：《互聯網金融：運行軌跡、風險溢價與治理啟示——以中國網貸行業興衰史為例》，《南都學壇》2021年第1期。。另一方面，數字產業本身也是一個巨大的消費供需市場，是一切產業的基礎消費者和使用者，數字產業成為構建經濟發展新格局的重要的有生力量。

5.構建經濟發展新格局的技術保障與支撐。經濟發展新格局不僅僅是一個簡單的理想與目標，而是要圍繞目標對產業行業進行轉型升級與改造。在這一過程關鍵之一是取決于技術創新水平及技術的應用程度，可以說任何一個產業的發展、轉型升級實質上都是一種新技術的應用過程，是因為新技術運用引發的發展模式的創新、體制的改革過程。數字經濟產業的發展為構建經濟發展新格局提供強大的技術支撐。

(二)經濟發展新格局背景下數字經濟產業發展存在問題

經過近十多年的積累，我國的數字經濟產業的發展有了一定的基礎，而經濟發展新格局對數字經濟產業的發展又提出了新的需求，相對于經濟發展新格局數字經濟存在的不足主要表現在：

1.數字經濟產業發展規劃制定欠系統、完備。目前，關于數字經濟產業國家及各條線或地方在“十三五”“十四五”戰略規劃中都有所提及，但是作為一項行業的數字經濟產業規劃尚未形成上下銜接、橫向互通，交叉形成勾嵇關系的規劃網絡體系，規劃條線細分不夠，分層分級職責還不明，缺少高水平的綜合性數字經濟發展規劃和專業的條線發展規劃，特別是在時效性上，缺少實時的產業指引，從而在實際工作中，數字經濟發展出現重復投資、盲目投資和有些重要的項目卻空白投資，與構建經濟發展新格局的長遠規劃高要求融合度不高。

2.數字經濟產業結構嚴重失衡。目前數字經濟產業中的重點企業主要布局在經濟相對發達的長三角、珠三角地區和全國特別大的城市如北京等，這種結構布局不僅固化原有的區域經濟布局不合理的老矛盾，而且新興的數字經濟產業布局也會形成全國布局中的發展不平衡。從數字經濟技術投入的重點行業來分析，投入到消費領域的技術相對過多，諸如線上引導消費等等不僅形成較大的市場，而且還形成相對壟斷，對實體經濟的數字技術的投入相對不足；此外，作為支持數字經濟產業長遠發展的新的基礎設施投資不多且顯不足，嚴重制約著數字經濟產業的健康發展。從經濟雙循環的角度看，不利于國內、國際經濟的雙循環，因為，保持經濟的循環通暢，區域間經濟協調與平衡是關鍵(14)陸岷峰：《新時代金融監管、監管科技與監管模式的閉環互動研究》，《漯河職業技術學院學報》2021年第2期。。

3.數字經濟產業發展主體小而散。目前，從事數字經濟技術的企業一類基本是創新型小微企業，自主發起偏多，這類企業特點是資本金規模很小，大中型規模數字型企業更少；另一類是屬于原來有自己的產業，但是由于數字化程度較高，同時數字化轉型十分迫切，往往對外宣稱為數字化企業或成立數字化公司，這類企業以金融類企業較為典型。總體上來說，前類企業規模小、地點布局分散，資本積聚能力很弱，金融機構支持不足，投資基金等社會融資渠道更是很少關注，重點或重大項目相對于其他產業要少得多。這與構建經濟發展新格局中以新興技術的創新發展、快速發展來驅動全社會經濟發展的總體思路顯得力度不夠。

4.數字經濟產業發展初心堅守不足。數字經濟技術產業本來是一種純技術行業，是直接產生或推動社會生產力發展的手段，然而，一些數字技術企業在發展過程中也出現了嚴重偏離技術的初心，將“技術+”變成了運用技術控制被加行業，甚至將被+行業成為其主要的贏利模式，比較典型的是金融科技，一些金融科技企業不是將落腳點放在科技投入與創新上，而是將落重點放在金融，變成了科技金融化，金融科技與實體經濟嚴重脫節，脫離技術的本源和初心(15)汪祖剛：《金融業人工智能應用的現狀、問題與對策—— 基于商業銀行數字機器人運用的樣本分析》，《金融科技時代》2021年第2期。。特別是金融科技本來是解決普惠金融發展中最有效的手段，但實踐中有些金融科技企業將技術手段變成收割底層人群的屠刀，與小民爭利，其原先的普惠性與互聯網共享思維蕩然無存，與新時代經濟發展新理念中共享理念也格格不入。這顯然與構建經濟發展新格局以發展與支持實體經濟的發展導向顯然有較大偏離度。

5.數字產業經濟發展的體制與機制不完善。有些地方雖然成立了大數據管理局，但大多數地區沒有專業的大數據或其他數字技術的管理機構，即使有了大數據管理局，但區塊鏈、人工智能等新技術的行業管理仍從屬于或分散在信息等有關管理部門當中，有些管理上屬于真空，體制與機制還不完善。同時，對數字技術的發展在引導、引領方面存在明顯的不足，一些政策邊界不清晰，以至于少數數字龍頭企業出現壟斷現象，嚴重侵犯消費者權益。此外，對數字技術產業監管還較為落后。因為數字產業的高技術性，行業管理往往也要求較高，跟在產業后面的監管往往是一種被動的管理，付出的社會成本往往會較大，數字技術的突飛猛進、快速裂變不會經管理有更多的試錯糾錯的機會，從而造成社會資源的極大浪費。這與構建經濟發展新格局中主張發揮市場經濟體制機制的作用，鼓勵公平競爭等要求顯然有較大差距。

(三)經濟發展新格局背景下數字經濟產業發展對策

1.規劃引領，做好經濟發展新格局下數字經濟產業布局。構建數字經濟產業發展的中長期發展規劃，不僅僅是我國實現第二個百年目標的重要內容，也是數字經濟產業健康發展的前提條件。當前，國家有關部門或部分地區先后出臺區域性金融科技或數字經濟發展的規劃，但在規劃中還是顯得與經濟發展規劃融合度不高，局部性概念規劃意識較強，同時，全國不僅僅實體經濟區域間布局十分不平衡，新型的數字經濟產業在布局上也十分不協調，經濟欠發達地區的數字經濟產業和企業還處于起步階段，有些還是零起步。因此，當前必須站在兩個一百年歷史交匯點上，立足于我國社會經濟全面發展的目標來對我國的數字經濟產業規劃進行頂層設計。一是要按照經濟發展新格局的要求，制定全國性數字經濟產業發展規劃，而且這個產業經濟發展的規劃還要立足于全球數字經濟產業融合發展的長遠目標來思考，充分考慮數字經濟發展對實體經濟區域協調的積極作用，以此來統領全國的數字經濟的發展及規劃的制定；二是要制定數字經濟產業子行業發展規劃、導向與目錄。為全國的各個時期、各個子行業發展數字經濟產業的重點、產品指明具體的方向；三是各地區也要制定出本區域總體、本區域各行業的數字經濟發展規劃，要按照全國的數字經濟產業規劃總要求，進行區域和區域子行業規劃目標的細化；四是數字經濟行業的企業及非數字經濟的行業與企業要制定相應的細化的數字產品供需發展規劃，按照既定的目標，依市場規律，進行正確的市場定位，用規劃引領行業的發展。當前，各層級、各方面的數字經濟產業規劃要充分體現促進消費、擴大內需的國內經濟雙循環的要求，重點支持區域經濟的循環，重點支持頭部企業的發展，重點促進全球產業鏈、供應鏈的健康成長。

2.廣度融合，實現數字經濟產業與各行業的疊加。數字經濟產業化就是要打造數字經濟產業的特殊性質的產品、新型的組織形式、具有市場力的品牌，而實體經濟數字化就是要將數字技術完全運用于實體經濟的全過程，用數字技術優化產業經濟的流程，降低其管理成本，控制其經營風險，兩者的融合就要通過平臺化、智慧化、線上化的媒介，構建兩者的高度融合、共促機制。一是要緊緊圍繞經濟發展新格局，大力發展平臺經濟，通過產業經濟平臺化，打通國內外經濟時空上的限制，實現在虛擬空間的更多交易及提高交易的成功率，要將數字經濟技術廣泛應用到平臺經濟當中，應用到實體經濟發展當中，將數字經濟技術轉化為實體經濟發展的生產能力，提升實體經濟發展的質效；其次要大力提升實體經濟智慧化的程度，大力發展工業互聯網，推動其技術的不斷升級，要通過智慧化程度的提升不斷提高實體經濟的生產效率；三是要加強數字經濟與實體經濟的全覆蓋性融合，數字經濟產業化與實體經濟數字化均有一個較長時間的進化過程，數字經濟產業必須全覆蓋實體經濟，與實體經濟完全一體化，要更加強調融合的系統性，在支持經濟雙循環發展新格局中，要特別注重將新一代信息技術更廣泛應用于消費、流通、交易、分配，內、外貿各個環節。要為實體經濟企業捕捉市場信息、增強競爭能力提供技術支撐，以技術的運用全面推進社會成本降低、產品創新升級、智能化與智慧化水平提高，實現管理轉型升級，充分發揮數字技術重點引領與全面影響的功能，以數字經濟產業的發展帶動實體經濟的發展。

3.深化改革，構建數字經濟產業發展的體制與機制。體制與機制決定數字經濟產業的發展方向、重點，從而影響實體經濟的發展速度、流量與流向，因此，發揮數字經濟產業對經濟發展新格局的正能量，從根本上講就是要建立系統的能夠促進實體經濟發展的數字經濟產業的體制與機制。因此，一是要堅持數字經濟產業的對外開放和技術的引領作用，數據資產作為最新的一種生產資料，必須放在全球市場進行流動，數字技術是沒有國界的，因此，必須構建全方位的對外開放的政策，既要站在全球的視角來給我國的數字經濟發展定位，也要立足于加強對外的數字技術的交流，實現中國的數字經濟與世界的數字經濟產業進行互補，構建全方位的數字經濟產業開放型的發展體制；二是要構建超部門、跨部門的數字經濟產業的有形管理機構，一方面數字經濟產業狹義的角度概念主要是指從事數字經濟技術活動方面的企業，而另一方面，數字經濟產業廣義的角度卻不屬于任何一個部門、或者說任何一個部門不能包容下數字經濟產業外延的全部，數字經濟產業其觸角滲透到社會經濟雙循環發展全流程、全過程、所有的部門，因此，加強對數字經濟產業的引領國家及各地方必須構建一個超級部門或機構來加強對數字經濟產業的引領與管理。最基本、最簡單的辦法就是要在現行直接管理數字經濟產業部門如科技部門或信息部門的基礎上，成立區域或國家數字經濟產業領導管理小組，全面統籌一定區域的數字經濟產業發展的全局；三是要充分發揮數字經濟各專業行業組織的作用。目前，數字經濟各個子產業均有各種不同形式的行業組織，這些組織不僅僅是一種技術上的交流平臺，更多是一種業務上的合作的媒介，形成了一定區域的內循環、甚至是外循環，這類組織更加體現了市場經濟機制的作用，有利于企業按照市場規律進行合作、融合。因此，要切實加強數字經濟產業各子行業組織的作用，發揮其信息傳播、行業自律等作用，通過構建對整個行業組織的有效管理，從而構建全封閉的對數字經濟產業企業的管理體制與機制。

4.抓住重點，加快數字產業經濟的科學發展。發揮數字經濟在構建經濟發展新格局中的作用，做大做強做優數字經濟產業是基礎與前提。數字經濟是一種全新的經濟，數字技術更是一種全新的技術創新，其發展與運用沒有現成的模式可供借鑒，只能是實踐中的探索與應用。綜合現有的發展經驗與數字經濟產業的特點，加快數字經濟產業的科學發展必須抓住重點區域和重點領域。一是要加強數字經濟產業園區、數據產業集聚區建設；企業是數字技術創新的主體與原發動力，而大量的中小型科技企業更是創新的主力軍與先鋒隊，激活數字經濟創新動能既要依賴國家隊，更要依靠各個地方的地方軍。因此，各個地區都應當結合本地的資源稟賦，積極打造數字經濟產業園區、數據產業集聚區，要積極做好規劃，明確園區的市場定位與發展優勢，提出園區的攻關目標與應用目的地，通過園區、集聚區的建設，將中小型數字經濟產業的優勢得到充分發揮起來，要將數字經濟產業園區的建設與工業園區等建設結合起來，加強相融性，從而推動經濟雙循環源頭質量的提升；二是積極打造數字科技中心，提升其集聚與輻射能力；經過十多年的發展，我國的金融科技發展初步形成了以杭州、深圳、上海、北京、南京等一批城市為中心的數字經濟發展中心，其中心特點是金融科技企業相對集中、多且具有相當的規模，數字經濟產業自成體系，形成上下游的產業鏈，中心的研發能力相對強大，具有對周邊地區的集聚與輻射能力。未來保持數字經濟產業的發展，必須對金融科技產業中心進行全國統籌規劃，對各個中心進行全球、全國及區域中心的定位，保持其各自的特色與優勢，形成中心、次中心的互補優勢；三是推進政產學研用一體化，綜合發揮社會合力。數字經濟發達的程度取決于數字技術創新的力度和數字技術的先進程度，數字經濟發展不取決于多少，甚至不取決于技術人員的多少，而是高精尖人才的多少，其技術領先性在國際上是否最具競爭能力。因此，國家要舉全國之力，集政產學研用為一體，加大數字經濟產業的研發力度，要突破制約數字經濟產業全球性的難題，要加大知識產權的保護，使中國的數字經濟產業的研發能力處于世界頂尖水平的位置；四是加大數字經濟產業的基礎設施的建設。數字經濟產業的公共基礎設施是數字經濟產業發展的高速公路，因此，國家要安排適當的財力、積極引導社會資金參與“新基建”，加大“新基建”建設的資產籌集力度，發布投資“新基建”的優惠政策，要在做好“新基建”長遠規劃的基礎上，做好近期的投資策略，要立足于全球產業經濟一體化的高度設計中國的數字經濟“新基建”的中長期戰略目標。

5.創新模式，抓牢促進經濟雙循環的主旋律。物流、商業信用、供應鏈金融可以說是經濟發展雙循環新格局中的重要三大支柱。發揮數字經濟產業在經濟雙循環中的能動作用，必須對充分發揮數字技術的優勢，創新經濟發展的模式，促進社會價值鏈、供應鏈、產業鏈的流暢與循環上的加速度。首先要充分運用數字技術大力發展供應鏈金融業務。經濟發展新格局下，保持供應鏈、價值鏈、產業鏈的生產、流通、交換、消費的暢通最為關鍵，而能接鏈、維護鏈接的重要潤滑劑、粘合劑卻是供應鏈金融，因此，數字技術要充分發揮金融機構在發展供應鏈金融過程中的風險識別、風險控制中的作用，降低供應鏈金融風險，從而調動金融機構大力發展供應鏈金融的積極性；其次要充分運用數字技術大力發展商業信用，目前，在社會信用誠信度較低的背景下，企業相互間的商業信用持續走低，越來越成為交易成功率的重大的障礙。而通過數字技術的發展一方面可以提高企業對交易對手的識別能力，另一方面，也可以通過數字技術對交易中的風險進行有效的控制與管理，如區塊鏈中的數字技術不僅可以達成共識機制，進行溯源、不可篡改信息等，還可以通過智能合約，按照事先設置規則，由系統進行強制執行合約，從而保證了商業信用的踐信；第三要運用數字技術大力發展物流產業。在經濟雙循環背景下，數字經濟產業可以解決物流產業中的信息不對稱、信息不實時等難題，特別是大數據的應用，可以突破時間與空間的限制，將國內外市場中的供需信息實現在虛擬空間面對面的對接，還是24*7的工作時間模式，實時與直接的，減少了物流中間的信息失真等問題，而且大數據等數字技術還可以實時監督物流的運行狀態，便于物流企業可以進行科學的決策。只有這樣，數字產業的發展與經濟雙循環新格局的構建相互融合，實現雙向目標的共同實現。

6.強力推進，保持數字經濟產業健康發展：數字技術是一項高投入的高科技、其產業發展需要大量的投入與研發，保持數字經濟產業與實體產業的協調發展，不斷優化數字經濟產業的結構，從而推動社會經濟產業的發展與結構的優化。保持數字經濟產業的健康發展首先是數字經濟企業要堅守技術的初心，積極支持實體經濟發展，堅持普惠理念，充分發揮技術的正能量，牢牢掌握數字經濟技術運行的正確方向，特別是已經做強做大的數字企業，要保證資本的有序流動，積極加大對國家和國民經濟發展的最迫切的技術研發，反對壟斷行為，反對與底層百姓爭利，積極維護社會的穩定，保持數字企業的發展與解決社會基本矛盾的方向一致起來；其次是國家要做強一些大中型的數字化企業,目前，除極少數大型的數字企業外，95%以上的數字企業仍屬于初創型的小微企業，不僅規模小，資金、技術人員也很分散，難以攻技術大關，挑技術重擔。因此，國家要有計劃地推動數字產業的中小微企業聯合、重組，加大對一些重點項目的投入，扶持一批核心企業，特別是一批中型企業，保持數字經濟產業的微觀主體的健康成長；第三要大力提升全社會的數字化水平。數字化產業的發展基礎要有相應的數字化環境，也就是全社會的數字化水平要高。因此，國家要加大數字化基礎設施的建設，積極鼓勵和推進企業的數字化轉型，既對數字產業的發展提出明確的發展方向，也為數字產業的產品應用提供相應的市場場景；第四要充分發揮市場對數字經濟產業的調節作用，發揮市場的基礎性、決定性影響，要運用市場化的手段來推動數字經濟產業的發展，通過大力發展科技金融，積極運用有限的財政資源、價格杠桿、稅收手段等多渠道支持數字經濟產業發展，形成推動數字經濟發展爆發力和持續性，構建數字經濟發展強大的韌性與韌勁。第五要堅持數字技術產業技術化，堅守技術的發展初心，堅持以技術手段為行業企業的贏利模式，對于科技金融化的企業要堅決去金融化，回歸技術的本源數字技術才能健康、也才能行穩致遠。

四、結語

進入新的時期，堅守新的發展理念，構建經濟發展新格局是新時代黨中央做出的重要戰略決策部署，決定并影響著我國經濟發展的各方面的方針、政策，數字經濟是我國經濟發展中特殊的發展形式，數字化將是我國經濟轉型升級的主要方向，數字經濟產業作為新型的產業，一方面對國民經濟的發展做出巨大直接貢獻，另一方面將推動著數字化目標的實現和數字經濟的加速前行，切實解決好數字經濟產業發展中存在的問題，構建數字經濟產業發展的體制與機制，加快數字經濟產業的健康快速發展，對于構建經濟發展新格局有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。