像抓脫貧攻堅那樣抓鄉(xiāng)村振興

喬金亮

脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。2021 年起，“三農(nóng)”工作重點將從集中力量脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以脫貧攻堅的辦法推進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固脫貧成果，像抓脫貧攻堅一樣抓鄉(xiāng)村振興。

日前，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報。會議指出：“我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。”這無疑是令全世界刮目相看的重大勝利。明年起，“三農(nóng)”工作重點將從集中力量脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以脫貧攻堅的辦法推進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固脫貧成果，像抓脫貧攻堅一樣抓鄉(xiāng)村振興。

經(jīng)過接續(xù)奮斗，我國消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，但低收入人口的大頭仍分布在農(nóng)村，農(nóng)村相對貧困問題的解決還需時日。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須建立完善相應(yīng)的體制機制。以脫貧攻堅的辦法推進鄉(xiāng)村振興，意味著把脫貧攻堅形成的一整套行之有效辦法借鑒移植到鄉(xiāng)村振興中；以鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固脫貧成果，意味著以鄉(xiāng)村振興的手段，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，讓農(nóng)民從告別貧困走向全面發(fā)展。

隨著貧困縣摘帽，一些挑戰(zhàn)也日益顯現(xiàn)。客觀上，一些脫貧農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力還不強，一旦遭遇變故可能返貧致貧。一些脫貧村的社會治理對駐村工作隊的依賴依然較高。不少脫貧縣只是解決了基本問題，自我發(fā)展能力依然不強。脫貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)結(jié)果但還沒成為大樹，產(chǎn)品附加值還是偏低。主觀上，一些地方認為脫貧摘帽就可以“到站下車”了，沒有認識到下一站是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕。一些基層干部對特惠性政策有心理依賴，對摘帽后農(nóng)村如何持續(xù)發(fā)展考慮不足。

脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興雖對象一致、工作連續(xù)，但前者重點解決農(nóng)村絕對貧困群體“兩不愁三保障”問題，后者主要解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)差距問題，更具綜合性、持久性，也更艱難。全面建設(shè)現(xiàn)代化國家，不能丟了農(nóng)村這一頭。在脫貧攻堅取得重大勝利之際，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重點做到“三個接續(xù)”。

接續(xù)機制。脫貧攻堅中形成了責(zé)任機制，呈現(xiàn)“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的局面。在推進鄉(xiāng)村全面振興中，也應(yīng)強化“一把手”責(zé)任制，把“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實處。在脫貧攻堅工作中形成了精準(zhǔn)嚴實的工作作風(fēng)和齊抓共管工作模式，也應(yīng)運用到鄉(xiāng)村振興工作中，做好工作體系、考核機制有效銜接，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供有力保障。

接續(xù)投入。“十三五”時期，中央財政不斷健全脫貧攻堅的投入保障機制，累計安排補助地方專項扶貧資金5305億元，支持地方多渠道籌集易地扶貧搬遷資金近6000 億元，引導(dǎo)金融機構(gòu)累計投放扶貧小額信貸超6000 億元。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷時更長、覆蓋面更大、要求更高，更需要真金白銀地投入，確保“彈藥”充足。建議正在制訂中的鄉(xiāng)村振興促進法應(yīng)就財政投入、土地出讓收入、資金基金、金融服務(wù)等做出規(guī)定，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的直接銜接點，不僅支撐防止農(nóng)戶返貧，也支撐鄉(xiāng)村全面振興。目前，很多扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是托底式幫扶，今后應(yīng)更著眼于幫助農(nóng)產(chǎn)品提高市場競爭力，根據(jù)形勢變化完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對已有產(chǎn)業(yè)配置生產(chǎn)要素、完善產(chǎn)業(yè)體系。推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)由快速覆蓋向長期發(fā)展轉(zhuǎn)變，由重點支持貧困村、貧困戶向脫貧地區(qū)全域覆蓋、全體受益轉(zhuǎn)變。

唯有如此，才能把14 億中國人的飯碗端得更牢，讓廣大農(nóng)民生活得更美好，把農(nóng)村建設(shè)得更加生態(tài)宜居。