依法開展電力設施保護工作要點

■ 國網山東省電力公司莘縣供電公司 張銀國

國網山東省電力公司臨清供電公司 劉家明

法治興則國興，法治強則國強。黨的十八大以來，我們黨更加注重發揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用，全面依法治國開創了法治中國建設的新局面。習總書記要求“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。”掌握運用法律保護我們供電企業的權利，就必須帶頭學法，有效用法，運用法治思維判斷是非曲直，來解決實際工作中的各類涉法問題。

近年來，由于地方經濟的高速發展，各類施工建設活動日益頻繁，線下施工、建房、植樹等活動使電力線路時常受到安全威脅，特別是在城鄉結合部地區這些問題尤為突出，電力設施遭到外力破壞時有發生，給供電企業造成較大的經濟損失。電力線路主要集中在遭到外力破壞和線路上交叉及搭掛破壞，外力破壞主要有：施工車輛挖斷電纜、機動車輛撞到電桿或掛到導線，起重機線下違章作業、農用機械誤碰、車輛超高、超寬與帶電體安全距離不夠，線下施工建房、放火燒荒、盜竊電力器材等。線路上交叉及搭掛破壞有：在電力線路上搭掛、跨越鋼絞線、通信線、廣播電視線，利用電線桿違規安裝廣告牌、路燈、喇叭等。

一旦由于電力設施被違章破壞而發生人身傷亡或財產損失事故，如果不了解相關法律要求，不能依法維護企業權益，很大可能導致供電企業承擔賠償責任的風險，相關管理人員也會因失職瀆職而存在被追究責任的風險。

開展電力設施保護工作相關法律依據

供電企業應加強線路防護區的巡視檢查，確保各類安全警示標志、防護措施完備、正確。在未經當地電力管理部門批準并采取安全措施就進行的公路、鐵路或天然氣管道等各類在線路防護區施工作業，車輛違章穿越線路，機械違章作業，在電力線路保護區內新建擴建房屋、取土、伐樹等都屬于違章施工作業。當地電力管理部門是指管理供電企業的政府部門，電力工業屬基礎能源產業，政府機構改革后劃歸發展改革局管理。

《中華人民共和國電力法》第五十三條規定，電力管理部門應當按照有關電力設施保護規定，對電力設施保護區設立標志。任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區內修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品。

《中華人民共和國電力法》第五十四條規定，任何單位和個人在依法劃定的電力設施保護區內進行可能危及電力設施安全的作業時，應經當地電力管理部門批準并采取安全措施后，方可進行作業。

如果發現未及時制止高壓線路防護區違章施工作業、種植可能危及電力設施安全的植物、堆放可能危及電力設施安全的物品，除可能損壞電力設施外，還可能導致停電、人身觸電傷亡等事故，造成人身、財產的重大損失。

供電企業未采取合理措施制止違章施工，未及時向當地電力主管部報告，未及時下達書面整改通知書，對拒不執行整改通知的沒有依法向行政機關報告、申請強制消除安全隱患等，都可以屬于未及時制止的表現。

《中華人民共和國電力法》第六十八條違反本法第五十二條第二款和第五十四條規定，未經批準未采取安全措施在電力設施周圍或者在依法劃定的電力設施保護區內時進行作業，危及電力設施安全的，由電力管理部門責令停止作業，恢復原裝并賠償損失。

發現電力線路被違章交叉、搭掛、跨越，利用電線桿違規安裝廣告牌、路燈、喇叭等違章行為后，未及時采取有效措施制止，未及時向當地電力主管部報告，未及時下達書面整改通知書，對拒不執行整改通知的沒有依法向行政機關報告、申請強制消除安全隱患等，都可以屬于未及時制止的表現。

《電力設施保護條例》第十四條規定，任何單位或個人，不得擅自攀登桿塔或在桿塔上架設電力線、通信線、廣播線，安裝廣播喇叭，危害電力線路設施安全。

供電企業在電力設施保護區內未設立標志或未及時制止線路防護區違章施工作業，一旦發生人身設備事故造成損失，有可能承擔連帶侵權責任。如果線路發生故障可能使交叉、搭掛、跨越的線路帶電，交叉、搭掛、跨越線路利用電線桿違規安裝廣告牌、路燈、喇叭等施工過程中發生人身財產損失事故。供電企業都有可能因未及時制止等存在過錯，依法承擔一定的損害賠償責任。

《侵權責任法》第六條，行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。根據法律規定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯，應當承擔侵權責任。及《侵權責任法》第八條，二人以上共同實施侵權行為，造成他人損害的，應當承擔連帶責任。

發生電力設施破壞事故后應采取的法律保護措施

保護好事故現場，外破事故發生后，供電企業在保障安全的前提下，應立即并充分保護好現場，在不破壞現場的情況下對受損設備、肇事車輛、施工機械等現場狀況進行拍照、錄像，做好取證工作。

報警固定證據。供電企業第一時間報當地公安機關或電力主管部門處理，配合其做好相關取證工作。報請行政部門處理的電話記錄等應作為相關證據留存。對于過路車輛、機械掛線后逃逸的外破事故，要積極調取道路監控記錄作為追償證據。

向責任方追究責任。供電企業應主動維權，依法向責任方主張損害賠償。責任方不予賠償且行政機關未予處理的，應及時收集其他相關證據，在法定訴訟時效內向法院提起訴訟，依法維護企業合法權益。

《民法總則》第一百八十八條，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間三年，法律另有規定的，依法其規定。

供電企業應采取積極的防范措施

針對施工外破類事故，除加強線路巡視外，供電企業應采取的安裝電力線路警示貼、拉線護套、防撞墩等積極的防護措施，及時清理電力線路周圍易燃物。電力線路建設時，按照規程保持與各類建筑物、道路、人口密集區足夠的安全距離。發現有人違章施工，立即制止并下達書面整改通知書，電力設施保護工作要堅持“打早、打小”，等房子蓋起來了再采取措施，工作會更加被動。必要時重點部位要采取現場輪班蹲守看護等安全防范措施。

整改通知書應直接當面送達，整改通知書一式兩份，送達人、當事人簽字后，雙方各留存一份，送達時可以錄音、錄像做為證據。施工方拒絕簽收的，可采取公證、掛號郵寄、留置（留置現場，并請當地村委會或居委會兩名以上工作人員在送達回執上簽字）等方式送達。對于拒不改正的，應及時向當地政府及電力主管部門報告，申請政府采取強制措施。

《中華人民共和國電力法》第六十九條違反本法第五十三條規定，在依法劃定的電力設施保護區內修建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，由當地人民政府責令強制拆除、砍伐或者清除。

因違章施工造成電力設施損壞、次生事故的，供電企業應主動依法維權，請求損害賠償。損失較大、證據詳實等符合起訴條件的，應向人民法院提起訴訟，請求法院強制執行。

發現擅自或違法交叉、搭掛、跨越，違規安裝廣告牌、路燈、喇叭的，應立即書面通知責任單位整改，督促其對安全隱患采取必要的安全措施。及時向當地政府及主管部門匯報，定期組織開展電力線、通信線、廣播電視線等交叉、搭掛、跨越專項整治行動。

當事人接到整改通知書的而拒不執行的，具有發生重大傷亡事故或者其它嚴重后果的現實危險的，可追究當事人的刑事責任。

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第一百三十四條之一，在生產、作業中違反有關安全管理規定，有下列情形之一，具有發生重大傷亡事故或者其它嚴重后果的現實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：其（二）是因存在重在事故隱患被依法責令停產停業、停止施工，停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施。